抑扬之间中国粮食安全的应对之道

民以食为天，这是早已有之的古训，但国际上系统地提出粮食安全问题，时间却并不长。粮食安全的概念是1974年在第一次世界粮食首脑会议上提出的，当时的定义是：保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。这个定义后来又进行了两次修订。

中国与粮食安全这个概念扯上关系，是由于美国学者莱斯特·布朗的介入，他的那本《谁来养活中国》，给当时基本上解决了温饱、正在阔步奔向小康的中国贴上了粮食不安全的标签，在国内外引发了热烈的讨论。中国政府当时的表现是“手中有粮、心中不慌”，淡然应对，不为所动。最近几年，在粮食连年丰收、国力不断增强、经济发展进入新常态的情况下，中国政府却一反常态，接连发出粮食安全预警。前后对比可以发现，中国对待粮食安全问题可以说是先抑后扬，安外警内。

从容自信 淡然应对

布朗的书出版于1994年，巧的是，这一年中国恰好取消了粮票制度，在中国已经基本解决了粮食问题，继续向现代化迈进的时候，布朗不合时宜地发出了警报。他认为，随着人口的继续增长，以及人均收入水平的提高，中国的粮食需求将急剧增长。这将使中国成为世界上最大的粮食进口国，使世界进入粮食短缺时代，进而加剧世界贫困，甚至引起世界性的经济崩溃。

布朗的说法一定程度上呼应了当时存在的所谓“中国威胁论”，引起了一些国家的恐慌。有的国家和媒体借题发挥，曲解中国的农业发展政策，歪曲中国的粮食安全状况，不顾事实地对中国粮食安全问题大肆炒作。当然，也有许多人认为，布朗的结论缺乏科学和事实依据，缺乏对中国粮食安全问题客观全面的分析和判断。

美国农业部经济研究局弗里德里克·科鲁克，中国著名经济学家、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫，都对布朗的观点提出了质疑。

林毅夫在分析影响中国粮食问题的诸多因素后指出：中国政府一向注重粮食问题，“无粮不稳”是中国几千年历史积累下来的政治智慧。随着经济、社会发展状况的变化，政府的政策是会随时作出调整的。中国过去有能力，现在有能力，将来也会有能力生产足够多的粮食来养活自己。

为了客观地说明中国的粮食生产和粮食安全问题，中国政府于1996年10月24日发表了《中国的粮食问题》白皮书。

《中国的粮食问题》白皮书从新中国解决了人民的吃饭问题；未来中国的粮食消费需求；中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给；努力改善生产条件，千方百计提高粮食综合生产能力；推进科教兴农，转变粮食增长方式；综合开发利用和保护国土资源，实现农业可持续发展；深化体制改革，创造粮食生产、流通的良好政策环境等7个方面进行论述，强调中国人完全有能力养活自己。

同年11月，时任国务院总理李鹏出席了在罗马召开的世界粮食首脑会议，并在会上郑重宣布：中国将维持95%以上的粮食自给率。

可见，当时中国政府对粮食安全问题采取的是“正面宣传，淡然处之”的策略，努力使人相信中国的粮食安全整体可控，粮食能够做到自给自足。其用意在于回击当时盛行的“中国威胁论”，安抚一些国家的恐慌情绪，同时给自己的国民以信心和希望。

居安思危 积极预警

布朗的书出版后，中国经济继续高歌猛进，他所预言的可怕现实并没有出现。虽然如此，人们却没有战胜布朗的欣喜，反而多了几分担忧，因为布朗在书中提出的影响粮食生产的诸如水资源短缺、耕地减少、环境恶化、人口膨胀等问题在中国日益凸显。布朗的观点开始受到越来越多的关注。在他的书出版10年之后，2004年他登上了由中国国家环保总局主办的“科学发展观世界环境名人报告会”的讲坛，标志着他获得了中国官方的认可。2005年，布朗又被聘为中国科学院名誉教授，这一具有象征意义的举动，与其说是中国学术界与这位美国学者11年论战之后的和解，不如说是11年之间，中国社会看待粮食安全问题的态度发生了巨大转变。

随着中国经济的快速发展，粮食供需矛盾越来越突出，不断增加的人口、有限的耕地资源、恶劣的外部环境使粮食供需平衡处于非常脆弱的状态。从2000年到2003年我国粮食出现了改革开放以来最为严重的一次大减产。农民收入从1996年到2002年，都在低速徘徊。2000年全国粮食产量比1999年猛降9.1%，2003年则下降到20世纪90年代的最低水平，粮食供需缺口达10%以上。面对这种情况，中央出台了一系列强农惠农政策，对粮食生产实施系列政策性补贴，粮食产量随之止跌回升。2004年粮食产量达4.69亿吨，比上年增产9.0%，是新中国成立以来增产最多的一年，也同时开启了一波至今仍在延续的粮食产量“十一连增”的行情。

进入新世纪之后遭遇的这次粮食减产，政府当时主要的应对措施就是出台政策，加大投入，并没有刻意地提出粮食安全问题、制定粮食安全战略，可以说是做的多，说的少。

到了2008年，在世界范围内爆发了一次更严重的粮食危机。世界粮食库存由2002年度的30%下降到14.7%，为30年来库存量的最低值；世界粮食储备仅为4.05亿吨，只够人类维持53天，而2007年初世界粮食储备可供人类维持169天。

这次粮食危机虽然没有波及中国，但不断出现的粮食减产和粮价上涨肯定给决策者很大触动。中国农业部国际合作司副司长卢肖平在2009年的“中国—东盟农业产业发展高端论坛”上说，由于长期形成粮食危机的根本问题没有得到实质解决，潜在的粮食危机有可能不久后再发生。目前东亚区域农业合作机制、水平、内涵和贸易等都不足以抵御粮食危机的冲击，切实把农业作为国民经济中最基础、最优先的产业加以重视和发展，立足增加自身产量，才是解决粮食安全本质问题的关键。

十八大后，新上任的领导集体对中国经济发展态势作出新的分析和判断，指出经济已经进入新常态。同时，对粮食安全有了新认识，赋予了新内涵，从而形成了新的安全观。在这样的框架下，高层对粮食安全由过去的从容自信、淡然处之，一变而为频频预警、大声疾呼。

粮食安全战略的首次表述是在2013年年底召开的中央经济工作会议上。这次会议把“切实保障国家粮食安全”列为六大任务之首，粮食安全成为国家战略，被前所未有地加以突出和强调。

国家粮食安全战略的核心是：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。

“这次中央经济工作会议，重点在于新的、非常清晰的粮食安全战略。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，“这里包括观念，目标，途径，都提出比较明确的说明。科技支撑是我们未来粮食安全战略一个最重要的手段，围绕新的粮食安全战略，仍然要以我为主，立足国内，确保产能，也就是粮食的生产能力。我们主要通过科技手段，推广运用良种良法，更少地利用资源，保障生产能力，更有效地促进生产、生态能够协调，这就使得科技支撑的地位，作用更加突出。”

从2012年起，连续四年粮食安全问题都是中央一号文件的关注重点。2012年一号文件指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。2013年一号文件强调，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产，加快构建现代农业产业体系，着力强化农业物质技术支撑。2014年则重点强调，完善国家粮食安全保障体系，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。2015年一号文件中粮食安全问题首当其冲，并从开展永久基本农田划定、实施全国高标准农田建设总体规划等多个层面提出细化要求。

纵观我国粮食安全的应对之道，可以发现，不同的时期有着不同的策略，基本上是先抑后扬，有起有落。早期以对外为主，以反击和安抚为目的；近期以对内为主，目的在警示国民、引起注意。