地方官员任期、企业资源获取与产能过剩

2015年 第3期干春晖 邹俊 王健

改革开放以来，中国出现了数轮大范围的产能过剩，该问题一直困扰着各级政府部门。2008年以来的新一轮产能过剩不仅涉及传统的钢铁、水泥、平板玻璃等行业，还涉及光伏、风电设备等战略性新兴产业，波及面广且持续时间长，给宏观经济带来了诸多不利影响。由于企业是产能扩张的微观主体，解决产能过剩问题的关键是找到激励企业盲目扩张产能的体制因素。

利用世界银行中国企业调查数据对地方官员任期与产能利用率之间的关系进行实证检验，结果显示：任期的第4-5年为地方官员晋升的关键时期，与其他年份相比，在该时期地方官员晋升的几率较高。为了追求经济绩效，地方官员在该时期有激励向企业提供相对较多的土地和融资优惠。与非本地提拔的官员相比，本地提拔的官员配置资源的能力更强，能够给企业提供更多的土地和融资优惠。与其他企业相比，国有企业获取土地和融资更为便利。当获取关键性资源的成本降低时，企业有扩张产能投资的冲动，导致产能利用率下降，形成过剩产能。为此，应根据整个任期内的平均表现对官员进行考核和选拔，构建多元化的地方官员绩效考核指标体系，适当加强地方官员异地交流，积极培育土地和金融等要素市场，强化国有企业预算约束。