微权力寻租 小产权房屡禁不止

文 |《新产经》记者 董振英 耿文彪

基层政府对小产权房不作为、乱作为的暧昧态度，成为小产权房屡打不绝的一大原因，应该引起重视。

如同电视剧里常见的虚构情节一样， 小丫鬟转正变太太，小产权房渴望转正变大产权的愿望从来没有停止过。不过，造物弄人，小产权房转正之梦跌宕起伏，充满诸多变数和玄机。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，关于建立城乡统一的建设用地市场的提法，曾被小产权房视为转正的“救命稻草”。但今年初，中央两办下发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，在全国33个县（市）推行新一轮土地改革试点，此政策被解读为小产权房转正之梦又化为泡影。

尽管如此，小产权房的建设在执法部门时强时弱的“围剿”声中也从来没有停止过。

小产权房依法依规理应拆除，可在开发者看来，全国逾66亿平方米小产权房的既有体量，国家不可能拆除，况且在过去年年喊打年年喊拆的若干年里，被拆除的也是凤毛麟角，九牛一毛，更何况近年呼吁转正的声音一浪高过一浪。因此，屡禁屡建，豪赌小产权房难以拆除并可能转正已成为小产权房开发者们心照不宣的一种普遍心态。

不过，记者调查发现，基层政府对小产权房不作为、乱作为的暧昧态度也成就了小产权房开发者依然故我的任性，已成为小产权房屡打不绝的一大原因，应该引起重视。

今年4月下旬，《新产经》记者在河北省保定市蠡县采访中发现，一个名为帝豪家园的项目正在留史镇李家佐村建设。在设在李家佐村委会门口不远处的售楼中心里，销售人员毫不掩饰地向来者明确说明帝豪家园就是小产权房。

帝豪家园共规划建设八栋，1号、2号为六层花园洋房，建设已封顶，其余6栋为小高层，除3号、4号刚开建，其余4栋尚未开工。

记者调查发现，帝豪家园项目不仅仅是国家明令禁止建设的小产权房，该项目还涉嫌违规使用“三无”问题钢筋。就在记者调查当天上午，帝豪家园工地刚刚卸下两车螺纹钢。记者在现场看到，该螺纹钢没悬挂任何生产标识。

知情人告诉记者，帝豪家园所购该批钢材的生产厂家根本不具备生产螺纹钢的资质，这样的产品在行业内被称为“小厂”钢材。

如全国一样，正在降温的这轮房地产热潮当中，蠡县房地产违规开发现象极为普遍。在蠡县政府门户网站上，政府行文称违建犹如“疮疤”“毒瘤”，侵蚀了当地正常的建筑市场秩序，甚至阻碍了全县经济和城市建设的健康有序发展。

因此，蠡县专门成立县政府分管领导带队，由国土、住建等各职能部门参与的房地产清理整顿领导小组，要求各级职能部门站在对人民负责、对民生负责、对城市发展负责的高度，全面肃清建筑房地产市场的违法违纪之风。

如此看来，帝豪家园项目不仅涉嫌小产权，而且还违规使用问题钢筋，于情于理，均应在蠡县政府打击之列。那么，这样的项目何以在蠡县仍然如火如荼、建设依旧？

在蠡县国土资源局，该局一位不愿具名的负责人告诉记者，帝豪家园因涉嫌在村集体土地上进行违建，被国土局罚款9.1万元，记者到访前一天帝豪家园刚缴完罚款。

在住建局，一位刘姓局长向记者表示，对于帝豪家园使用问题钢筋一事很是震惊，他表示局里会调查此事。关于对该项目小产权建设执法情况，记者在该局辗转两次，均未得到明确答复。

最后，记者又将帝豪家园涉嫌违规采购“三无”问题钢筋举报给蠡县工商局，该局一刘姓副局长当即打电话责令留史镇工商分局前往查处。而这位刘姓副局长几天后给记者的回复与当初积极查处的态度大相径庭，称帝豪家园拿来检测报告，表明钢材合格，至于是不是“三无” 产品他们并没有查处，原因是，工地采购回来的钢筋是自用，而非对外销售。

对于帝豪家园，蠡县国土局以罚代管，住建局、工商局是否也是一罚了之，记者不得而知，不过，他们对记者前后迥异的态度反差着实令人生疑。

蠡县各监管执法部门对帝豪家园这样一个问题项目的所作所为，在全国基层执法监管体系当中并不鲜见。以罚代管，这似乎已成为基层监管执法的一种常态。“收你钱财，给你关照”，已成为基层执法者与企业之间一种心照不宣的“潜规则”，在此“潜规则”之下，什么制度、法规，一切皆为废纸。

最近，北京桔子酒店CEO吴海一篇《做企业这么多年，我太憋屈了》，痛陈政府各部门对企业的骚扰，也道出了很多企业家们的心声。不过，这起事件也从另一个层面表明，我们基层部门吃拿卡要、以罚代管之风尤盛，向合法企业吃拿卡要，对违法违规企业“以罚代管”，给违法违规者撑起“保护伞”，已成为当前某些基层监管执法者权力寻租最为常见的模式。

这些层次级别比较低但又手握执法权的基层工作人员，以权力寻租引发的腐败，专家谓之为“微权力腐败”。蠡县帝豪家园项目公然违规违法与这种微权力腐败不无关系。

相关专家指出，今年以来，在党中央反腐高压之下，“大老虎”纷纷落马，打老虎固然大快人心，固然重要，然而若是“苍蝇”成群，腐蚀的是基层根基，直接影响党和政府的形象，其腐败的危害同样不可小觑。

因此，要遏制小产权房的泛滥，除了相关法规制度外，纪检监察等相关部门要对基层微权力寻租腐败行为给予釜底抽薪式打击。