别将贸易协定作为武器

编译｜杨霭琳

亚太贸易协定似乎触手可及，但政客们应该停止将其视为牵制中国的一种方式。

从华盛顿传来了罕见的好消息。美国两党达成共识，如法案通过，美国总统在贸易协定谈判领域可获得快车道授权。该法案将成为促进贸易协议的最大助力点，且能促进跨太平洋伙伴关系(TPP)的形成。TPP即指，美国联合环太平洋的11个国家（包括日本，但不包括中国）形成的经济战略伙伴关系。现在，不出人所料，一切的好消息都是向着TPP顺利谈成而发展的。日本首相安倍晋三前往华盛顿，受邀在国会议席上发表讲话，他声称美国和日本正在就TPP协定关键的双边协议条款进行商讨，就快达成一致了。

但有两大阻力值得引起重视。首先，快车道授权(正式说法为贸易促进授权)，仍会受到国会的干涉。其次，日本为了保护农民，不可能果断地削减关税。就目前的阻力而言，奥巴马及安倍晋三政府都犯了一个极为相似的错误：将TPP作为牵制中国的武器。

TPP以日本和美国为两个最大的经济体，其覆盖的国家GDP总值能够占全球GDP的40%。且TPP预计可于2025年，为世界经济每年带来2200亿美元的额外收益。同时TPP还在一些困难领域上支持改革，比如知识产权、国有企业及环境问题，以及劳工标准。协议将覆盖从越南到澳大利亚的众多经济体，尽管它们处在不同的发展领域。

但TPP必须以快车道授权为先决条件，才有其存在的意义。这也迫使国会尽快对这个一直悬而未决的贸易协定进行投票，以避免该法案被遗忘。但快车道授权仍受到许多来自民主党的质疑。其中一些人对此法案表示坚决反对。而其他人则希望美国有一个更为强大的军力来对抗不公平的交易。来自纽约的强有力的参议员查尔斯·舒默(Charles Schumer)，坚信中国人为控制人民币汇率并破坏美国的就业机会, 因而他认为快车道授权应包括一项足以确保贸易协议能对汇率操纵进行制裁的条款。

在贸易协议上增加人民币汇率操纵的条款，这是一个卑鄙的想法，原因有两个：其一操纵作法很难定义；其二，添加这样的条款只会让协议达成一致遥遥无期。但是因为奥巴马政府是把TPP作为牵制强硬的中国的一种手段，所以舒默的提议更不容忽视。

相同错误的逻辑似乎会给日本带来问题。安倍承诺日本加入TPP的战略基础是因为想牵制中国发展，而不是因为他是一个天生的自由贸易的崇拜者。当他加入谈判，他的一些支持者认为，只有打中国牌，日本才能免于真正去承认：美国更关心摒弃中国市场的协定，而不是撬开日本一直以来最受保护的市场，尤其是大米市场。即使是现在，日本似乎仍想保持高关税。而最好的解决方案是从包括美国在内的TPP其他成员国那里，准予日本需以一个固定的大米免关税配额进入。

如果说牵制中国这一逻辑造就了极简主义的协议，那么从TPP获取的经济收益将会减少。TPP的真正价值是为世界贸易设置更高的新标准，并要求尽可能大胆地提出协议。从长远来看，如若能让中国加入TPP协议，世界获益也最大。现在的措辞使贸易谈判听起来像一场竞争。事实上，这是一场你放弃越多，赢得的也就越多的战斗。