提速降费如何落地

文 | 《新产经》记者 董曙光

解决网络又贵又慢的问题，从根本上讲仍需引进竞争机制。

5月中旬，三大运营商各自发布了提速降费具体方案，然而并未得到广大消费者的认同：价格不降反升、没诚意、是“假摔”、何时“真降”等议论林林总总。专家指出，未来提速降价不能仅仅停留在表面，应让网民实实在在感受到提速降价的好处。

在随后的5月20日，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，提出了加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的目标和举措。

工信部表示，将加强资费行为监管和宽带接入服务监管，促进市场公平竞争，保障用户公平选择权，充分发挥民间资本的创新活力，并将对政策落实情况督导检查。

总理敦促提速降费

5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定加快建设高速宽带网络促进提速降费措施，助力创业创新和民生改善。

总理指出，降低网费和流量费，这不是政府的决定，而是“不降不行”的市场选择。企业降费后，事实上会推动流量消费的增加，实现薄利多销，最终也会提高企业的经营效益。

中国是世界上第一大手机拥有国，但网速在世界仅排名80多位，信息基础设施建设确实太滞后了。加快信息基础设施建设，进一步提高网速与“降网费”直接相关。

他解释说，当前加快推进信息基础设施建设，一方面可以拉动投资、促进增长，另一方面也为发展“互联网+”、推进大众创业万众创新提供了有力的支撑。

他强调，提网速、降网费，不仅需要工信部和通信运营商的不懈努力，还需要有关部门的通力合作，为电信企业提供良好的营商环境，最终便利亿万网民。

事实上，除去上述会议外，在近两年的时间里，李克强总理曾多次提到我国通信基础设施过于落后，要加大宽带建设，敦促4G牌照发放。

——2013年7月国务院常务会议，部署实施“宽带中国”战略，加快网络、通信基础设施建设和升级；推进光纤入户，大幅度提高网速；提升3G网络覆盖面和服务质量，推动年内发放4G牌照。全面推进三网融合，年内向全国推广；鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。

——2014年3月第十二届全国人民代表大会第二次会议，要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信；推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速。

——2014年9月夏季达沃斯开幕式，强调抓住世界新技术和产业革命的机遇，加快宽带中国、智慧中国的建设。

——2015年3月第十二届全国人民代表大会第三次会议，要求全面推进三网融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率。

——2015年4月14日一季度经济形势座谈会，指出，中国的信息基础设施之落后，我们自己都很难想象；加大信息基础设施建设、提高网络带宽，这方面我们的潜力很大，空间也很大；现在很多人，到什么地方先问“有没有WiFi”，就是因为我们的流量费太高了！

在总理的多次督促下，三大运营商快速公布了各自的提速降费方案。

提速降费反被怨

工信部明确表示，力争在年底前将手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%左右。

与此同时，三大电信运营商均在“5·17世界电信日”之际正式推出各自的提速降费方案。中国移动推八大举措降网费、四大工程提网速，流量资费降35%以上；中国电信推出提速降费十大举措，单位宽带价格下降35%左右；中国联通也亮出了一系列举措，流量资费降低20%左右。

此外，三家运营商都列出了新的降价清单，运营商相对以往的套餐确实做出了改变，有降资费的行动。尤其是在流量清零这类以往的“霸王条款”方面做出了改善。

三家给出的降价清单包括：中国移动50元含2GB全国流量，降幅达50%；中国电信手机流量每GB25元；中国联通开展10元包1.5GB省内流量半年包促销活动，流量跨越不清零，半年有效，还推出视频定向流量包，最优惠价格每月18元6GB。

同时，三家运营商都推出了流量不清零、可转赠业务：中国移动年流量包不清零；中国电信套餐剩余流量可分享其他4人，在部分地区试点转赠服务，广东试点语音、短信按流量兑换服务；中国联通10元包1.5GB流量包，跨越不清零。

在方案公布后，关于三家运营商“诚意不足”的抱怨吐槽在网络上持续发酵。

网友吐槽，单从价格来看，每GB的流量价格仍没有普遍下降，运营商多采用“限时流量”“促销套餐”来拉低单价。

其中“夜间流量”被称最奇葩。中国移动和中国电信都打算推出这个新品类套餐。以中国移动为例，用户每月花10元可买到1GB夜间流量，使用时间是夜间23时至次日早7时。“谁大半夜上网啊，而且在家都有WiFi好吗？”甚至有网友调侃：“你是想让我们过美国时间吗？”

另有网友吐槽，部分项目看上去很美但是门槛较高。比如话音短信不限量套餐电话，但仅限于四星、五星的高端客户。

新浪科技发起的调查结果显示，截至5月17日18时，约有10多万用户参与调查，其中近85%的网友对运营商此番资费调整的优惠幅度并不满意，认为运营商“换汤不换药”、新方案“缺乏诚意”。

提速降费如何落地

长期以来，基础运营商在收费、服务方面受到消费者诸多诟病，网络“又慢又贵”和流量用不完就清零等“霸王条款”成为矛盾焦点。专家建议，解决网络“又贵又慢”的问题，从根本上讲仍需引进竞争机制。

我国在国际电信联盟信息通信技术使用和普及水平综合指数上的排名，基本处于全球第80名左右。特别是上网速率、上网资费与国际先进水平以及用户期望差距较大。提速降费，已成为经济发展和百姓生活亟待解决的问题。

与大众的期盼和呼声相比，运营商的降费提速方案被认为缺少诚意，归根结底，还是因为竞争不够激烈，传统利益分配格局没有打破，运营商创新和服务的意识难加强。比如携号转网未有实质突破，一家运营商先入为主的优势就很难打破；再比如，虚拟运营商的限制过多，使得竞争格局很难形成，网络资费就无法有效降下去。

市场中出现的问题，还要靠市场的方式来解决。提速降费，关键还要充分引入虚拟运营商、宽带接入业务试点企业等参与市场竞争，逐步放开电信市场。

对此，《意见》明确，宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家，试点城市由16个增加到30个以上。继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。

此外，鼓励电信企业在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps至8Mbps，下调百兆光纤接入网费，更多让利于民。

工信部也表示，将加强资费行为监管和宽带接入服务监管，促进市场公平竞争，保障用户公平选择权，充分发挥民间资本的创新活力，并将对政策落实情况督导检查。

专家预测，随着市场进一步放开，将有效打破电信运营的垄断格局，激发起运营商和相关企业的创新意识，资费会下来，更多服务还将提上去。

北京邮电大学曾剑秋教授指出，未来，提速降价不能仅仅停留在表面，应让网民实实在在感受到提速降价的好处。首先，应该有具体的网络优化方案；其次，将网民的诉求和需求与运营商能提供的能力进行匹配，不仅在资源、技术上匹配，更要在服务上匹配；再次，监管的方式要进行规范。