大学生村官“流失”困境调查研究——以湖南省永州市为例

欧阳智超，张徐源

（湖南科技学院 湖南 永州 425100）

2008年开始，湖南省每年均招聘大学毕业生数百人到农村任职，对加强农村组织建设、改良农村基层党政干部队伍以及促进农村各方面建设均起到了很大的作用。但是近年来，由于各种原因，大学生村官“流失”的问题逐年突显。为了寻找问题存在的原因，进一步开展好大学生村官及大学生就业工作，本调研组于2015年暑假在永州地区开展了相应的调查工作，对调查数据与资料进行了科学的梳理，对大学生村官“流失”问题突出的原因归纳为如下几个方面：

一、政策方面的原因

（一）导向不明确。在中央的“大学生村官”计划中，大学生村官工作的主要目标之一是为新农村建设培养得力人才，而新农村的建设是一项长期的工作，故而针对大学生村官制定的相应政策应构建长效机制。几乎在所有的文件当中，其导向多数还保持在把大学生村官计划当作当前社会解决大学生就业难的方法与渠道，而没有上升到夯实党在农村的执政基础的内涵层次。目前能够找到的为大学生村官指明出路的政策包括：一是继续留村任职工作；二是参加公务员、选调生招录考试；三是自主创业发展；四是另行择业；五是继续学习深造。从这些出路中可以看出，不仅没有为大学生村官工作长效机制的构建提供良好的保障，甚至在一定程度上为村官的流失大开方便之门。国家虽然一直努力鼓励优秀的大学生积极参与到农村的工作与服务中去，却没有良好的构建激励机制引导大学生村官们扎根农村、服务农村。

（二）制定欠合理。首先，虽然政策对大学生村官任期期满以后继续留村工作提供了一定的支持，但在具体实施的过程中却有一定的困难。按照相关规定，参与村委会选举与被选举的人选均为该村村民，而村官不符合这一条件，同时由于村民们文化水平不断提高，对上级推荐村官留村任职的做法并不十分拥护；其次，虽然政策对大学生村官创业在项目、技术、贷款等方面也给予了相应的支持，但却因为多数大学生村官不具备应有的经济基础、优惠项目于村官自身能力不匹配、政策优惠覆盖范围仅限村官所在服务村等原因，使得有志于创业的村官难以施展，只能另行选择出路；最后，由于政策变化太快，一定程度上影响了现任村官的工作积极性与留任的吸引力。

二、环境方面的原因

（一）地方不够重视。不少地方政府对大学生村官不够重视，没有形成科学的培养体系，使得大学生村官们身兼数职，有的甚至一人肩负多人的工作任务，严重打击了大学生村官们的积极性。甚至，有的大学生村官因为工作压力大而影响到了自身的健康，使得这一职务不仅不能实现他们的个体价值，还与中央的计划目的背道而驰，造成了巨大的社会资源浪费。

（二）工作环境缺乏吸引力。相对城市而言，农村环境多数较差，这是不得不提的现实问题。因此，对于他们来说，投身新农村建设就不得不进入到偏僻、交通落后、设施缺乏、物质与文化基础较差的环境中工作。调查中，只有32%的大学生村官对自己所处的工作、生活条件表示基本满意，多数选择了不满意。同时，在不少农村，村民们对大学生村官的身份缺乏认同，认为大学生村官任期太短，绝大多数服务期满就会离开，给予他们的机会和实权不一定能够帮助相关工作的开展。

（三）工资水平较低。调查中显示，大学生村官们的月收入基本上维持在2000元左右，普遍低于当地平均工资水平。对于即将成家和已经成家的大学生村官而言，目前的工资水平较难满足实际的生活需要，也因此，调查中显示，因工资过低而中途离职或不再留职的大学生村官占到了90%。

三、大学生村官自身的原因

因自身年龄、阅历、心理、专业及能力等诸多方面的影响，一些大学生村官也不能适应农村工作。一是没有树立在农村长期服务的目标。不少的大学生村官选择到农村任职只是将其当作一种过渡或是跳板，都在计划着尽快通过公务员招考、升学、选人提拔等方式离开农村工作岗位；二是适应能力较差。离开校园心理上的落差较大，不能适应农村的生活和环境，难以度过角色转换的磨合期；三是专业不对口，不能充分展示自己所学知识；四是实践能力较弱。对农村、农业、农民缺乏必要的了解，面对工作中遇见的困难和障碍不知从何着手，不能独立地开展工作，容易与村民间产生隔阂。