基于创新驱动的高速公路建设管理实践研究*

陈勇军 陈艳 刘尚

(1. 湖南省高速公路管理局，湖南 长沙 410016;2. 中南大学土木工程学院，湖南 长沙 410083;3. 湖南商学院，湖南 长沙 410205)

0 引言

高速公路是社会经济发展的必然产物，近年汽车工业的飞速发展和我国城镇化进程的不断加快给高速公路发展带来了巨大机遇。1988 年我国第一条高速公路——沪嘉高速公路建成通车，我国的高速公路建设发展自此进入飞速发展的“快车道”。1988 年，我国仅有100km 左右的高速公路，而截止到2014 年底，我国运营高速公路里程跳跃式地发展到11.18 万km。其中，1990 年到2005 年是高速公路发展的前15 年，国家为应对亚洲金融危机而采取财政刺激等政策，加大了基础设施建设投资力度，高速公路建设经历了快速增长期，我国高速公路运营里程基本上保持在20% ～80%的年增长速度。国家在2008 ～2012年又推出了“4 万亿元”的刺激政策，基础设施更是经历了5 年大发展，全国每年高速公路新开工项目几十个，建设规模空前。在这5 年内，新增高速公路通车里程超过5 万km，建设规模和步伐相比前15 年更加惊人。

然而我国的高速公路建设起步较晚，建设管理方面多存在体制僵化、管理观念陈旧、技术力量薄弱、创新意识不强、管理效率低下等问题，这些年围绕高速公路建设，管理腐败、质量安全、投资失控等问题更是层出不穷。随着我国高速公路建设的大发展，如何提升高速公路建设管理效率，创新高速公路的建设体制与管理正引起人们越来越多的思考。

1 创新驱动与工程管理创新

创新驱动的本质就是要充分发挥科学技术与管理自主创新的引领和促进作用，提高科技管理进步对经济社会各方面发展的贡献，实现经济社会全面协调、可持续发展和综合国力的不断增强。无论是从整个国家层面，还是单从工程建设管理层面来看，实施创新驱动发展战略，对加快转变经济发展方式、提高经济增长的质量和效益，具有深远的意义。当前，在我国加速推进城镇化进程、转变经济发展方式等重大战略的同时，正遇上世界新的科技革命、新一轮产业革命爆发，这对我国的现代化建设是极大的挑战，也是极大的机遇。

科技与管理创新不仅可以大幅提高现实生产力，而且可以通过科技的有效融合提高社会整体生产力水平，对各生产要素的生产力有乘数放大效应。实施创新驱动发展战略，可以有力推动经济发展方式的转变，全面提升我国经济增长的质量和效益。

科学、技术、工程作为人类社会的三种主要活动，分别以发现、发明、建造为核心。项目管理是指在合约规定的时间内，以一定的成本，运用管理学的方法将系统各要素协调起来，并完成包括项目质量在内的各项工作。换言之，就是按照既定的目标对项目进行全过程的计划、指挥、组织、协调、控制和评价。工程管理更是一项与工程环境、施工工艺、施工进度、施工质量以及很多部门、专业、行业互相交织的综合科学。工程创新是社会创新活动的主战场，工程管理活动不但要处理好人与自然的关系，更要协调好人与社会的关系，由此可以看出工程管理活动的本质就是对技术、人力、经济、管理及社会等要素的选择与集成管理，而工程创新其实就是对集成性进行创新。

高速公路作为现代化发展不可缺少的重要交通基础设施，对推动社会进步、促进经济发展的作用不容忽视，其建设管理水平的高低既关系项目本身的效益，又将对社会经济环境产生很大影响。高速公路建设不仅能拉动内需，而且在一定程度上也能推动经济发展，使国家经济增长方式发生改变，改善人民生产生活条件，并使我国的国际竞争力得到提高。近年来，我国高速公路投资额持续增长，高速公路建设管理就是在高速公路建设实施中，充分实施组织策划，选取合理、高效的组织结构，最优地实现项目目标。因而高速公路建设取得成功的前提条件之一就是管理思路和方法的正确性、科学合理性。

目前，正值我国高速公路建设新一轮高潮，每年在建高速公路里程接近1 万km，特别是在现代综合交通运输体系尚不发达、高速公路建设大发展的中西部省市，新建高速公路项目不断上马。在融资难度大、工程技术复杂、建设成本高、总体建设工期安排较为紧张的背景下，如何高效、有序地推进高速公路建设管理成为当前高速公路建设管理者亟待解决的问题。

高速公路建设管理作为一项复杂的系统工程，投资大、影响面广，社会期待和关注度高，它的建设好坏不仅事关当前社会各方面，而且影响深远。在高速公路建设管理中实施创新驱动发展战略，必须进行思想观念创新、组织机构和人才培养创新、建设管理手段创新，严格建立以合同为载体的工程目标控制管理体系，才能为保证工程质量、降低工程成本、减少能源消耗、保护生态环境、建设和谐中国发挥出巨大作用。

本文提出高速公路建设管理创新的基本思路见图1。

图1 高速公路建设管理创新基本思路

2 娄衡高速公路项目建设管理创新实践

2.1 项目概况与进展情况

娄衡高速公路项目为湖南省“七纵七横”高速公路规划网的七纵之一——益娄衡高速公路的南段，是湘中地区连接益阳、娄底、衡阳三市的一条重要南北向高速通道，主线全长116.9km，设计时速100km，路基宽度26m，概算总投资94亿元，双向四车道高速公路标准建设，路基土石方1708 万余m3;大、中桥16 058.98m;隧道3座(共5035m，其中笋安山特长隧道3555m);分离式立体交叉1 661.16m、15 处;互通式立体交叉10 处;通涵、天桥300 多道;服务区、停车区4 处，总工期4 年。项目沿线为中低山、丘陵地貌，地质条件较为复杂，水系密布、河谷相间，岩溶、地下暗河、断裂和褶皱构造发育，广泛分布红砂岩、粉质黏土、泥灰岩、砂岩等低强度岩体，尤其是笋安山特长隧道地质情况相当复杂，地下水丰富。主线连续与多条高速公路及湘桂铁路复线交叉，牵涉面广、安全风险高、施工组织难度极大。

娄衡项目公司自2013 年6 月成立以来，坚持“高效务实、突破自我”的建设管理理念，克服了任务重、时间紧、压力大等诸多困难，狠抓项目的规范化管理，积极创新项目管理思路，有力推进了工程项目管理的各项工作，并初见成效，较好地实现了“质量优良、安全可靠、进度合理、投资可控、管理规范、清正廉洁”的项目管理目标，于2014 年5 月项目正式开工建设。

截至2015 年7 月，娄衡高速公路项目已完成投资60 多亿元，施工准备、临时工程、软基处理完成100%，土石方工程完成85%，通涵工程完成98%，防护与排水工程完成50%，桥梁工程完成85%，隧道工程完成40%。路面施工单位已经完成驻地建设，预计于2017 年建成通车，缩短工期近一年。

2.2 重要管理创新

两年时间，能够取得如此大的工程项目建设成就实属不易，究其原因，与项目公司的各种管理创新是分不开的。

2.2.1 找准症结，创新管理思路和管理手段

娄衡项目公司通过总结以往其他项目的经验教训，在管理层面上积极践行三个全新的项目管理思路，首创三个管理手段，取得了良好的效果，得到了同行的认可。

(1)全新管理思路。

思路一:重视设计勘察工作，摈弃以往“轻设计、重施工”的思路。与设计单位签订限额设计合同，严格控制后期变更数量;打破惯例，业主直接介入设计管理工作，聘请专家全过程参与设计勘察监理;组织多次设计评审，多方征求意见，反复开展“设计回头看”活动、优化设计方案，确保工程技术适用、经济合理，大幅降低了工程投资、节约了耕地，为后期顺利施工打牢了基础。

思路二:推行“大标段、大监理、小业主”的项目管理思路。在标段规模和管理权限上均能体现“大标段、大监理、小业主”。首先，单标段合同额高，各单位建设和监理里程大，有利于各单位组织体系建设、配置资源、协调管理。其次，给监理充分的管理权限，包括:人权，凡是监理工程师认为不合格的人员，可以报业主直接更换;事权，重大的工程决策和方案，业主都充分征求监理工程师意见，路基土石方、桥隧等主体工程的劳务队伍的资格审查和考核管理由监理工程师把关;财权，设定变更管理权限，在一定金额范围内，给予监理工程师变更审批权限。作为业主，尽量精简机构，仅设七部两室，保持精简高效的组织框架，现场管理分专业、分标段，由分管领导直接负责，保证人人有事做、人人想事做。

思路三:实行厂家直供的材料保供思路。在大宗材料采购管理方面，钢材采购采取电商平台直供模式，水泥实行团购模式，使材料采购更加阳光、透明、高效，相对以往建设资金可节约6000 多万元，同时还能从源头上保证工程实体的质量安全。

(2)新的管理手段。

手段一:积极创新科技管理手段，通过推行智能手机现场监管系统，对施工现场进行痕迹化管理，规范管理行为，实现人员考勤、现场照片和工程现场资料的及时取证、留存，确保管理程序到位，避免事后编写虚假材料的现象。

手段二:各类报告的审批统一应用OA 办公系统，实现智能化管理，变“人控”为“机控”，规范了工程流程，提高了工作效率，有效避免了变更管理等方面的人为干扰和腐败。

手段三:积极探索在监理合同内的人员半直管模式。所有监理人员工资由业主直接发放到个人，打破过去一些监理公司实施的监理处承包自营模式，保证一线监理人员的合理薪酬及时到位，确保合同金额80%以上用于驻地监理工作人员的开支，从而降低了监理人员索要灰色收入的意愿，保证监理工作的独立性和客观性。

通过以上管理创新，实现了制度规范、程序到位的目标，有效地提高了管理效率。

2.2.2 积极技术创新，狠抓落实，确保标准化、精细化施工

(1)筑牢标准化建设的基础。

1)在招标文件中明确标准化建设的费用，施工合同中明确标准化建设费用占合同额的5‰。

2)编制了一套细致的可操作性强的分项工程标准化施工指南，将标准化要求落实到每一道具体工序上。

3)组织开展各类专业技术培训和标准化建设观摩学习，让全体建设者从思想上认识到标准化建设的好处和必要性，树立“标准化不同于形象化”的理念。

(2)严格落实“驻地、拌和站、预制场、钢筋加工棚和小型预制构件加工区”等五场地的标准化集中建设，注重细节管理。

混凝土拌和区突出绿色环保理念，集料输送带采用彩钢瓦覆盖包裹，防止粉尘污染;设置三级沉淀池，减低拌和场废水污染。

钢筋加工棚升级为加工车间，引进数控弯曲机、数控弯箍机、钢筋笼滚焊机等自动化控制设备。梁体钢筋采用专门的加工台座制作，以定位架严格控制钢筋间距。

(3)加强技术管理创新，在施工标准化方面有所突破。比如，在桥梁施工标准化方面:所有预制梁板的模板内侧均创新采用1mm 的304 不锈钢镀层+5mm 普通钢板的不锈钢复合模板，大大提高了梁体表面的平整度与光泽度;在不影响质量安全的前提下，模板倒角均制成圆角，有效解决了脱模时黏模、缺角的工艺难题;梁体浇筑采用自主研发的混凝土线型布料机新工艺，既保证了浇筑质量，又成倍提高了劳动工效;梁体的养生采用智能养生，保证恒温恒湿，防止了混凝土细微裂纹的产生;上跨既有的道路跨线桥施工尽量采用复合不锈钢模板，不但加快了施工进度，更是保证了施工安全。

隧道施工管理方面，重视施工组织设计创新，优化传统施工工序和工法。由于隧道施工场地狭小、交叉作业多、干扰大，安全风险大，爆破、掘进、支护、仰拱、二衬等工序的衔接尤为重要，项目公司特地组织监理、施工单位一起对每座隧道的施工组织设计进行细致研讨，并从工期、工艺、设备安排等各方面进行优化，严格按流程审批专项施工方案，聘请专业的隧道安全咨询专家对隧道的危险源进行逐一排查、分类定级，制定应对措施，并根据围岩的水文地质情况、工艺调整、新技术应用等因素，及时编制危险源的动态台账和娄衡高速公路隧道标准化施工指南，下发到各单位组织学习、层层交底，为安全有序施工做好了充分准备。

娄衡高速公路项目创新隧道洞口建设管理，隧道掘进前要求施工单位提前做好洞口周边防护、防排水措施。传统的隧道洞口施工广场往往采用混凝土简单硬化，而在该项目中隧道洞口工艺广场的设置是从安全、实用考虑，充分利用洞口地形，通过变更设计将洞口以外80 ～100m 范围内的路基作为隧道施工工艺广场(此广场用于隧道施工标准化门禁系统建设)，广场路面采用永久性路面形式，既可以作为隧道施工期间的工艺广场，又可以作为以后永久性的复合式路面基层(钢筋混凝土基层代替水稳基层)，既保证了广场的美观、实用，又免除了后期路面施工时的麻烦。

隧道衬砌混凝土喷射采用自主研发的“混凝土喷射机械手”喷射机组，与传统的喷射混凝土机组相比，该机组作为自行式设备，到场后能迅速调整机位开展作业，既保证了工程质量，又缩短了工时、提高了工效，还大幅减少了洞内粉尘污染，在技术质量、经济节约和施工效率上具有明显的优势(表1)。

(4)安全管理标准化方面，引入第三方专业咨询单位对整个项目的安全管理工作进行系统设计，组织专业的安全巡视专家人员对施工现场不定期巡视;打破惯有做法，在原有监理管理体系基础上，增加安全监理验收环节，建立分项工程开工前安全验收制度，将安全生产责任具体落实到现场安全员及安全监理工程师身上;安全生产费用的报销必须附相关票据、实物照片或影像资料，以实际产生的安全费用据实计量。

隧道内积极引进新型的人员、车辆进出和施工动态信息监控系统，人员、车辆定位和门禁系统，监控信息管理平台系统，门禁进出通道视频监控系统，应急逃生引导和安全预警指示系统，移动信号延伸系统，应急和逃生物资供应等七大信息化管理系统，强化安全监管力度。针对进出门禁系统相关作业人员和车辆都有唯一的定位芯片和信息编号卡，不同群体人员进行严格分区管理，并分别制定了进出门禁系统的标准流程，见图2，根据工作性质将进出隧道门禁系统人员分为以下两类群体:第1 类，作业人员和项目部日常管理人员;第2 类，娄衡公司相关人员、监理人员、检测人员等。

表1 机械喷射手与传统湿喷机的比较

图2 隧道施工分类进出门禁的标准流程

此外，隧道内设置明显的安全标识，包括作业台车贴反光膜、设置安全彩灯。

2.2.3 严格控制项目投资

(1)积极推行征地拆迁大包干制度，与当地政府签订按期拆迁包干协议，不但提高了征地拆迁效率、有效化解了路地矛盾，而且大幅降低了建设成本，规避了超概风险。

(2)对分项工程概算进行分解控制，明确各分项工程投资概算目标，确保不超概，每项工程的验收计量必须有设计单位参与，出入较大的工程量必须说明原因，并纳入设计单位考核。

(3)严格执行财务支付制度，公司与各施工单位、银行签订了资金监管三方协议，加强对建设资金的使用管理，杜绝借款行为，正常的材料款严格坚持按计划拨付，实行代扣代付。

(4)加强变更管理，通过手机监控系统准确掌握变更的原始数据资料，设置专用变更集中审批室，有效堵塞工程实施阶段变更审批漏洞。

3 结语

通过以上娄衡高速公路建设管理创新实践的总结研究，可以发现，在高速公路建设工程管理实践中积极探索新的管理思路和方法，运用新的管理手段和设备，重视制度创新、科技创新和细节创新管理，对于提高高速公路建设管理效率具有显著的成效，同时对于社会各方面的进步和发展具有深远影响。

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