扛起全面从严治党的政治责任——中国华电集团公司系统深化党的建设改革创新纪实

文= 张新强

是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？

是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？

是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上谈到党建工作时连发三问，振聋发聩，催人深思。

中国华电集团公司党组认真学习贯彻习近平总书记从严管党治党重要思想，切实增强落实全面从严治党的知行自觉，深入研究、认真思考、果断出手，召开深化党的建设改革创新会进行动员和部署，稳步推进党的建设改革创新，以有力举措回答总书记发出的党建三问。

问题导向开启从严新篇

问题是时代的声音，问题是事物的矛盾。

中国华电集团公司董事长、党组书记李庆奎指出，推进党建改革创新，要树立强烈的问题意识，敢于正视问题，善于发现问题，有效应对、掌握主动。

在对待党建工作存在的问题上，公司党组始终敢于正视，有问题就是有问题，是什么问题就是什么问题，体现了实事求是的科学态度。

有了敢于正视问题的态度，还需要有善于发现问题的眼睛。经过深入调研、座谈交流、问卷调查等各种渠道，公司党组精准把脉，各类问题清晰显现。

在思想理论建设方面，有的党组织开展思想理论教育吸引力不强、成效欠佳；有的党员干部学习钻研不自觉、学用脱节“两张皮”……

在基层组织建设方面，有的单位基层基础仍然偏于薄弱，组织设置不健全、人员配备不到位；有的基层党组织选举制度坚持不好……

在党员队伍建设方面，有的党组织对党员疏于教育、疏于管理、疏于监督；有的党员党的意识、党员责任淡化……

面对这些问题，中国华电各级党组织坚持以解决问题为工作导向，瞄着问题去，追着问题走，在攻克一个又一个问题堡垒中不断提升党建工作质量。

贯彻党的十八届三中全会精神，中国华电集团公司确立了总部“抓总”、区域“做实”、基层“强基”的管控体制改革目标，而党的建设做实是五项“做实”之一，这也体现了公司党组始终坚持党建工作和中心工作互促共进的一贯原则。“做实”不是泛泛而谈，需要机构和人员作保障。随后，中国华电集团公司印发《二级单位本部机构设置和人员编制管理办法》，对党群部门的机构设置和人员编制进行了明确，以Ⅰ类企业为例，政治工作部（工会办公室）人员5人，管理企业个数20个以上，可以再增加1人，使开展党建工作具备了基本前提。

《基层党委工作条例》规定：“基层党委工作和活动经费纳入企业预算，从企业管理费中列支”。所属单位在健全党建工作保障机制上逐步加大力度。福新公司要求：“公司所有单位要在‘七一’之前，把党群组织建设及工作机构设置落实到位，向党的生日献礼；对福新公司来说，党务经费绝对不能成为一个问题”。

党群干部队伍的整体素质直接关系到党建工作的质量，中国华电集团公司已逐步建立党群干部队伍的培训机制，基本做到了新任党组织书记必须培训、基层党群干部定期轮训。落实中组部要求，今年4月份，中国华电集团公司将分四批对300多名基层党组织书记集中轮训一遍；今年10月份，将开展首届党群业务技能大赛，通过比赛提高技能、提升素质，通过比赛培育人才、挖掘人才。

结合开展第二批教育实践活动，各级党组织积极改进学习教育的方式方法。中心组学习、领导干部讲党课、专家辅导、座谈交流；全员培训、集中培训、专题培训，公司系统的学习形式多样，生动活泼，氛围浓厚。扎实有效的思想教育，深入细致的理论宣传，使党员干部坚定了理想信念，补足了精神之“钙”，推动形成了领导带头、上下联动、层层跟进的良好局面。

新疆公司以普通党员讲党课、情景剧党课、微型党课等多种形式灵活开展党员教育，保证党员群众既有时间听、也愿意听、听得进去，为党员搭建自我展示平台的同时，促进了党员队伍素质提升。

在落实“党管干部”方面，江苏公司注重党组与行政的“核心”与“中心”两心相印，既找准定位各司其职，又相互支持彼此配合。党组书记的注意力既放在管方向和政策上，也放在管制度和人头上，以及练好队伍、建好预备队上。总经理在依法行使用人权时，主动与党组书记进行沟通酝酿，党政没有达成基本共识不提交会议讨论决策。

华电能源公司、金山能源公司等单位所属各基层企业党委普遍能够坚持换届选举工作，选好配强基层党委领导班子，保证了党员的民主权利，维护了党章的权威性和严肃性。

根深则叶茂，本固则枝荣。集团公司党建工作在解决问题中有效发展，不断取得新的成绩。

改革创新提升从严实效

实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革创新也永无止境。

中国华电集团公司党组深刻把握企业发展规律和企业党建工作规律，探索形成“融入中心、引领发展”为主要特征，以“三融入、四引领”为主要内容的党建创新实践经验。

华电国际公司借鉴现代企业管理理论，推行党建工作标准化建设；华电新疆公司党组开展党建工作对标管理；江苏公司党组实施区域党建“1+X”共建机制……

回首中国华电集团公司十二年的党建工作历程，正是因为坚持不懈地改革创新，党建工作才始终充满生机与活力。这种创新品质已根植企业精神，这种创新步伐更显坚毅果断。

面对中央“全面从严治党”新要求，国有企业改革新形势，党建工作应该有新作为。加强党建工作考评，促进党建工作责任落实，成为集团公司再一轮创新的突破口，而这也恰恰回答了总书记发出的党建“第三问”。

党建工作责任制，简单说就是二级单位党组（党委）对本单位基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员落实“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。

对此，中央就党建工作责任制作出一系列安排。从《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》（中办发〔2006〕21号）到党的十七届四中全会指出的“要坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制”，再到党的十八大报告提出的“要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作”，中央不乏明确要求，公司不乏贯彻措施，但缺少的是刚性约束。

为了建立一套科学、严格、规范的党建工作考评体系，中国华电集团公司党组成员、副总经理辛保安多次召集人事部、人资部、政工部、监察部、工委办相关人员，用近半年时间，广泛调研、深入研讨、反复修改，甚至几次推倒重来，期间组织各类专题研讨7次，征集各方意见建议231条，修改完善30余稿。

重要的是，这次党建考评不是自我循环、自我欣赏，考评结果纳入企业绩效考核体系，同企业领导人员的薪酬挂钩，作为考核领导班子及班子成员任期业绩的重要内容，推动党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。重要的是，这次党建考评打破了以往部门的独自作战，而是整合资源、联动发力，更有利于从党建工作“五位一体”上的谋篇布局、统筹推进。

一石激起千层浪，考评办法自征求意见稿出台伊始就受到广泛关注。有的党组织书记说，“党建工作从‘软任务’变成‘硬指标’，今后我们抓党建底气更足了、干劲更大了，同时也要求更高了、担子更重了”。很多政工部主任就办法中的具体条款反复沟通咨询，有的单位已经行动起来，查不足、补短板……在党建工作考评上的出招，成为深化党的建设改革创新的最大亮点。

此外，中国华电集团公司党组积极培育和践行社会主义核心价值观，组建郭明义爱心团队，开展“幸福行动”，公司系统11家企业被授予第四届全国文明单位称号，累计19家单位荣获全国文明单位称号。中央电视台等中央媒体先后专题报道集团公司践行社会主义核心价值观情况，青春励志故事代言核心价值观活动入选中宣部“培育和践行社会主义核心价值观百家经验”。

中国华电集团公司党组积极推进党建信息化建设，自主开发党建信息管理系统，历时一年半的时间，先试点、再推广，最终实现了在公司系统各个基层党组织的全部覆盖，为党建工作插上了信息化的翅膀。

百花齐放春满园。创新热情迅速蔓延，创新效果逐步显现。各级基层党组织在不同方面勇于探索、勤于创新、结出硕果。

山东分公司在党建工作绩效考评上先行一步，引入KPI关键业绩指标评价理念，形成了以“一纲八目”指标体系为龙头，以“四轮驱动”运行机制为主体的党建工作绩效评价体系。安徽分公司建立了月度盘点、季度考评、年度兑现的绩效考核机制。

福建分公司涌现出闽东水电党员积分管理、古田溪水电厂学习型党组织360度瞭望计划、安砂水电厂五星党支部考评、永安公司党员干部“五挂包”、漳平公司“红土书院”党员学习平台等一系列基层党建创新案例。龙口公司行动学习经验被国务院国资委先后在《中央企业管理提升活动工作简报》、《国资工作交流》刊发推广。

制度建设铸就从严根基

全面从严治党靠教育，也靠制度，必须坚持思想建党和制度治党紧密结合、刚柔相济。

中国华电集团公司成立以来，公司党组已经陆续制定印发了《基层党委工作条例》、《基层党支部工作条例》等一系列制度文件，但距离“更加成熟定型”的标准尚有差距。

2014年底，中央印发《深化党的建设制度改革实施方案》，这为集团公司加强党建制度建设指明了努力方向。

为此，公司党组组织对党建制度进行了认真梳理，形成了“大党建”制度（文件）清单，并逐项进行分析，提出下一步要新建或修订的制度任务，制定了《深化党的建设制度改革工作方案》，提出了新建或修订38项制度的工作任务，规划了党建制度改革的时间表、路线图。

着眼党的建设“五位一体”总体布局，构建“大党建”制度体系，是这次中国华电集团公司党的建设制度改革的一个突出特点。这38项制度任务，涵盖了企业党建工作的各个方面，成为构架党建制度体系的清晰指引。

蓝图已绘制，关键在落实。总部各部门、系统各单位不搞过渡、不做切换，紧锣密鼓研究《实施方案》配套措施，对各项改革文件细化落实，逐级压实责任。

人事部牵头起草《二级单位党委议事规则》、政工部组织修订《基层党委工作条例》，进一步明确党委班子的议事内容、议事程序、议事形式等，推动了民主集中制建设，促进了政治核心作用发挥。

作风建设是党的建设的重要内容。早在第一批教育实践活动中，中国华电集团公司党组就扎实推进“制度建设计划”，立改废制度达29项。在第二批教育实践活动中，各二级单位党组织又提出新建1959项、修订3471项、废止493项，共计5923项的制度建设任务，扎紧了权力运行的笼子，让有权不再任性。

加强基层服务型党组织建设是党的十八大作出的重要部署，是落实全面从严治党的必然要求。公司党组及时制定印发《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，力争经过3至5年努力，着力推动基层党组织功能定位明确服务、工作方向紧扣服务、工作理念凸显服务、工作重心转向服务、重点任务聚焦服务、检验标准突出服务，在服务改革、服务发展、服务民生、服务职工、服务党员的实践中创造新业绩。

为更好地履行“ 两个责任”，公司党组研究制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》、《深化纪检监察体制改革方案》等一系列制度文件，不断推动党风廉政建设取得新成效。公司党组纪检组建立信访举报和反映问题线索月报告制度，把遵守政治纪律和政治规矩的监督检查作为一项日常工作，认真排查巡视、审计及外部监督反映的案件线索，严格审查和处置党员干部违纪违规、涉嫌违法的行为，推动形成了公司系统风清气正的良好政治生态。

中国华电集团公司直属党委率先行动，建立机关党委（党总支）书记述职述廉制度，通过严明和落实从严治党责任，推动各级党组织认真谋划、主动作为、全面从严。

华电国际公司制定《关于落实全面从严治党要求、加强和改进公司系统党的建设工作的意见》、《关于加强和改进新时期宣传思想工作的意见》，着力提高管党治党水平。

华电运营公司制定《项目党支部考评管理办法》，加强对海内外项目党支部的考评管理，推动项目党建工作上水平、出实效。

金上公司、广东分公司作为新建单位，已经充分认识到制度建设的重要性。金上公司制定党建制度汇编总表，组织各单位学习讨论，提出意见建议，保证制度的科学性。广东分公司制订或修订63项党建工作制度。

今年，将是中国华电集团公司党建制度体系逐步完备的一年，是开展党建工作考评、做实区域公司党的建设的起始之年。相信随着深化党的建设改革创新各项措施逐步落地，一定会为全面从严治党奠定坚实的基础。