狠抓档案资源建设 深入推进档案数字化

孟凡栋

近年来，卢龙县档案局严格贯彻落实上级要求，把各类民生档案推向服务前台，不计自己的苦和累，从历尽艰辛接收破产企业档案开始，一步一个脚印，狠抓档案资源建设，让尘封档案重现光彩，之后又再接再厉，抢抓河北省启动省、市、县三级国家档案馆数字化工程的有利时机，把档案管理向数字化、信息化推进，赢得了广大干部群众的交口称赞，档案工作步入全省先进行列。

一、让尘封档案重现光彩

2007年7月，正值“三伏天”，卢龙县档案局组织人员到该县石门镇集贸市场旁边的一座老楼前，顺着看守人所指，前来接收档案的茆建忠和赵文合走进了存放档案的三间屋子。嚯，档案可是不少，柜里柜外，柜上柜下，各类档案横七竖八地躺着，毫无规矩。打开虚掩的柜门，一股发霉的刺鼻气味迎面扑来;拿下柜上的档案，好家伙，满是尘土，里面还夹杂着老鼠粪便或老鼠皮……这便是接收原卢龙县陶瓷厂档案的真实场景。

上世纪九十年代，卢龙县陶瓷厂面临破产，为了挽救这家国有企业，后来由原企业的职工出资入股进行改制，然而没经营几年，改制企业也是艰难维系，无奈宣告企业破产，并最终卖给了一名个人。还在那段时期，在市场经济大潮的洗礼下，卢龙县的很多国有或集体企业像陶瓷厂一样遭遇破产……

2007年，上任不久的卢龙县档案局局长周艳清，开始狠抓档案资源建设，决定依照《档案法》对破产企业档案进行接收，以贯彻落实上级所要求的“资政惠民”。然而起初接收并不顺利，因为时隔已过十年，很多破产企业都被卖给了个人，新的经营者并不太买档案局的帐，无奈，周艳清与县工信局联系，希望在该局的帮助下能够让工作顺利些。就这样，破产企业档案接收开始了。

当县档案局负责接收的同志赶到第一家破产企业县陶瓷厂原址时，位于205国道南侧的一厂大门紧锁，随后转到位于国道北侧的二厂，空空的厂房只有一名60左右岁的看门人，一打听，却不是原陶瓷厂的看守人，而是新经营者安排看院的，经了解，原陶瓷厂的所有档案已经转移，但具体位置不知道。无奈，接收同志只好给县工信局的同志打电话，经过辗转查找，得知有一个人专门负责看管原陶瓷厂的档案，但因为工资太少，热情不高，看护也是隔三差五去一回。一番周折过后，县档案局与该人取得联系，定好接收日子，发生了本文开头的一幕。

那一天，县档案局整整接收了一双排小货车的原陶瓷厂档案。从车上卸到局机关，因为档案太多，无法及时入库，一尼龙袋、一尼龙袋的档案只好暂存在县行政中心一楼的楼道里，等待工作人员分检、归档，再入库。

参加接收的茆建忠回忆，那时，局机关人少，总共9个人，其中6名女同志、3名男同志。白天，通常由男同志负责前往破产企业接收;回来，大家共同分检。由于很多档案已经发霉，分检时，很多同志都戴上口罩，即便如此，也有人嘴发麻，患上皮肤过敏。为了节省时间，等档案入库时，女同志也跟男同志一起，搬着一摞摞的档案，最晚干到晚上8点多。苦和累不必多说，头疼的是一些看管档案的不愿将破产企业档案移交，他们认为，既然有人买下了破产企业，就自然包括遗留下来的企业档案，都没什么价值，卖了还能换回几个钱。面对这群人的“抵触”，负责档案接收的同志只好做他们工作，讲依据《档案法》破产企业的档案必须向国家档案馆移交，讲原始档案的重要价值。即便如此苦口婆心地做工作，但在那段接收档案过程中，还是有几家破产企业的档案没有接收下来，因为有人将它们当破烂卖了。对此，茆建忠很是遗憾。

局长周艳清说，整整一个月，马不停蹄地接收了十几家破产企业的档案，这些被遗弃的会计档案、科技档案和文书档案，后来在服务百姓上发挥了重要作用。

二、数字化管理便民利民

到2008年，卢龙县档案局总共接收了3万余卷破产改制企业档案，也就在这一年，按照上级政策，卢龙县开始为企业下岗职工办理养老保险接续。这一政策出台，让破产、改制企业下岗职工看到了希望。然而，这一年实在不普通，时值奥运会在北京举办，万众瞩目。为下岗职工接续养老保险一旦处理不好，极易引发重大群体性事件。这时的县档案局被推到了风口浪尖。

有熟悉政府部门职能的下岗职工很快找到了县档案局，面对他们急迫的查档需求，档案局工作人员加班加点帮助查档;而一些不知道县档案局的，起初先到了改制企业查档，可企业已改制多年，有的档案健全，还好，有的甚至没有档案，甭提下岗职工的档案。当这些失望的下岗职工，辗转打听来到县档案局，大多带着情绪，对此，县档案局的工作人员首先做好安慰，之后和他们一起寻找档案。从满怀希望，到失望，再到重燃希望，满意而归，在为企业下岗职工赢得养老保障的同时，也给县档案局带来了好口碑。据统计，2008年至今，卢龙县档案局共接待企业下岗职工6500余人，调阅利用各门类档案7万余卷，提供涉及招工、转正定级、职工调转等方面的证明5万余份，有力促进了社会和谐稳定。

随着馆藏档案迅速增加和群众日益增长的查档需要， 2009年，卢龙县档案局抓住河北省启动省、市、县三级国家档案馆数字化工程的有利时机，把档案管理向信息化推进。本着“急用先上”的原则，优先把县委、县政府重要档案、珍贵资料以及与民生联系密切、利用率高的劳动人事、林改、计生等档案进行了数字化。

2011年11月9日，卢龙县档案局突然涌入60名群众，把工作人员惊了一大跳。一打听，原来他们都是农村原民办、代课教师。最近，省里下发了为农村原民办、代课教师发放养老补助的通知，这可惊动了一大批人。然而，这些查阅者年纪偏大，有的上班时间过早，有的任教期间换过几个地方，有的连自己也说不清楚具体参加工作的时间和离校时间，怎么办呢？如果工龄校不准，不但查询者不满意，县里也无依据发放补助，而且每个工龄每年每人能达到240元，可不是个小数目，伤不起这些老教师的心！

其实，这些老教师不必着急，现在档案数字化了，只要档案里有，输入一些关键字，就能很快查到。然而，这一天来得实在太多了，没想到以后几天越来越多，最多时达到200人。为了维持秩序，县档案局开始为他们发放号牌。有序组织，既保证了县行政中心正常办公，还为查档节省了时间。短短半个月，为1500人查档，查阅档案2.5万卷，出据证明1万余份。这一年，县档案局获得全县信访稳定先进单位。

三、优化服务拓展工作触角

档案数字化建设为群众查档、开具证明提供了便捷，也使工作人员腾出更多的时间研究工作创新，拓展工作触角，还与县里的中心工作同频共振。

这些年，该局全面提高队伍素质，在落实“中央八项规定”、力治“四风”的同时，开展“百问不烦，百查不厌”活动，围绕“让群众好办事、为群众办好事”的主题，推出系列便民举措，优先为70岁以上老年人、残疾人服务，减少他们查阅档案的等候时间，并公开查档人员的联系方式，主动延长查档时间。一些群众来去不便，县档案局还接受电话查阅和咨询服务，避免群众在查阅档案时走“冤枉路”。在其接待窗口，还提供县内相关职能部门、派出所和人口与计划生育部门的办公地点及联系电话等，方便他们办理其它手续。

这些年，该局注重档案编研，编写的《利用档案解决土地权属纠纷》获开发利用档案优秀服务成果优秀奖，《利用民生档案为企业职工接续养老保险提供依据》获开发利用优秀服务成果二等奖，《为民办教师接续养老保险》获开发利用优秀服务成果一等奖。此外，深入历史挖掘，联系县内文化界知名人士，收集卢龙历史文化，先后出版了《走近孤竹》、《漫画卢龙旅游》、《康熙卢龙县志校注》等书籍。

这些年，该局广泛参与县里的中心工作，参与招商引资，连续3年被县委、县政府授予招商引资工作“发展之星”荣誉称号;参与拆迁、文明生态村帮建、联村帮建等活动，连续18年被市委、市政府授予文明单位或文明单位标兵。

这些年，该局馆藏档案增至20万卷，是2006年底的4.2万卷的5倍，完成数字扫描近300万页，先后被河北省档案局评为“全省档案系统先进集体”、“档案资源建设先进县”和“档案数字化建设先进县”，被市档案局评为“全市档案工作先进单位”。局长周艳清还被省档案局授予河北省档案事业“功勋杯”。

那些尘封的档案，如今抖落尘埃，在档案人的引领下，走向服务前台，为党管档、为国守史、存古纳今、服务社会，资政惠民。