努力搞好新时期党的基层统战工作*——来自浙江省宁波市鄞州区的调查与思考

程 艳 林　　　朱 英 海　　　庞 　燕



努力搞好新时期党的基层统战工作*
——来自浙江省宁波市鄞州区的调查与思考

程 艳 林朱 英 海庞 燕

摘要：努力搞好新时期党的统一战线工作是构建和谐社会的重要法宝。目前，在一些地方，党的基层统战工作面临着地位弱化、思维僵化、对象分化、抓手虚化等问题，导致统战工作作用难以有效发挥。搞好新时期党的基层统战工作，党的基层统战工作理念亟须创新、工作内容亟须创新、工作方式需要调整。中共浙江省宁波市鄞州区委统战部积极探索网络统战、柔性统战、第三方统战、务实统战等工作模式，取得了一定成效，为我们在新时期如何更好地开展基层统战工作带来了有益的启示。

关键词：基层统战工作；鄞州区委统战部；创新实践

党的十八大报告明确指出：“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”①在全面深化改革、全面建成小康社会的新的历史时期，党的统一战线工作尤其是基层统一战线工作面临着许多新情况新问题，如何搞好党的基层统战工作，发挥好基层统战组织的职能作用，事关地方全面深化改革工作大局和地方经济社会发展。近年来，中共宁波市鄞州区委统战部积极探索基层统战工作新模式，为我们带来了一些有益的启示。

一、新时期基层统战工作面临的新情况新要求

1.基层统战工作的政治地位需要进一步强化

尽管统战工作一直是党的核心工作之一，但在一些基层尤其是县市区和乡镇街道，统战工作面临着地位不高、作用难以发挥的现实问题。主要表现在四个方面：一是基层统战组织地位被弱化。统一战线是中国共产党取得革命胜利的三大法宝之一，统战组织曾经在各级党委系统中享有较高的地位，基层统战部长曾长期担任地方党委常委，但近年来基层党组织中统战部长绝大部分并未能进入同级党委常委，统战机关干部总体年龄偏大、交流提拔较难、年轻干部配备不足，导致工作热情不够，创新动力不强。二是基层统战工作难开展。基层统战工作抓手不多、推动不易、效果不明、人手不足，客观上使基层统战工作形式大于内容，理想高于现实。三是基层统战作用难发挥。基层统战工作迫切需要“了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事”，但在具体工作中往往很难具体协调。四是统战工作者工作成效不易显现。统战工作强调春风化雨、润物无声、潜移默化，统战工作者的大量工作无法量化，工作成效短时期内无法显现。因此基层统战干部中流传着“进了统战部，只离退休差一步”的说法。很显然，要搞好新时期党的基层统战工作，必须进一步强化基层统战工作的政治地位。

*基金项目：教育部人文社会科学研究项目“全媒体背景下的信息污染治理与网络文化安全研究”(12YJCZH026)。

朱英海，男，中共浙江省宁波市鄞州区委统战部副部长(宁波315100)。

庞燕，女，浙江万里学院文化与传播学院讲师(宁波315100)。

2.基层统战工作的工作理念迫切需要创新

在社会思潮巨变的当下，工作理念变革成为统战工作创新的当务之急。从社会治理的视角来看，各种新思维、新思潮已经深刻影响着社会生活的方方面面。鄞州区作为宁波市民营经济最为活跃的县市区之一，人们的思想观念发生了深刻变化，如互联网思维已经深刻影响公众的购物、休闲、娱乐、社交甚至是政治参与；社会化思维影响公众对政府社会管理的预期，公众期待“小政府、大社会”的治理格局，希望在一些领域政府能简政放权，转移政府职能，把一些能够交由公民自治、行业自治、民间组织自治的职能转移给社会。这些新思潮彰显社会进步，也考验党和政府的执政能力。统战工作部门需要积极主动地变革思维、创新理念，以顺应数字化时代的社会发展趋势。

3.基层统战工作的工作内容迫切需要创新

随着经济社会的快速发展，我国传统的社会阶层开始出现较复杂的分化，各种新阶层不断涌现。新兴阶层的出现带来许多新的社会问题，如农民工的户籍问题、农民工子女的教育问题，白领阶层中出现的“剩女”问题，移民潮问题，等等。各阶层都有自己的政治诉求和社会诉求，积攒在一起有可能会形成较严重的社会问题。此外，一些新的族群的出现，也给政府的社会治理带来新的挑战。如“创二代”的家族企业接班问题，“网络大V”的舆论引领问题，“蚁族”的关怀与帮扶机制问题，“拆迁族”的就业和生活引导问题，等等，这些问题处理不好会影响基层社会稳定。

社会阶层的分化和新族群的出现决定了基层统战工作需要统战的对象更加多元，基层统战工作内容迫切需要创新。网络与新媒体的飞速发展使舆论生态发生深刻变化，“网络大V”的话语权优势会影响社会舆论的整体格局，这就需要基层统战部门积极开展网络统战；民营经济的飞速发展使民营企业的创业者和经营者成为经济社会生活的重要力量之一，他们对经济、社会和基层组织具有较大影响力，这就需要积极开展非公人士统战工作；“创二代”作为民企接班人掌握着企业的生死存亡，对他们的帮扶和引导事关地方经济发展和社会稳定大局，对他们开展统战工作非常有必要。

4.基层统战工作的工作方式迫切需要创新

“上面千根线，下面一根针”，越到基层工作头绪越多。在当前一些地方的基层统战工作中，统战工作抓手并不多，开展工作并不容易：一是越到基层统战对象越零散，活动也越难组织；二是越到基层统战平台越少越小，凝聚力也越弱；三是越到基层领导对统战工作越不重视，统战工作难出成果更难出政绩；四是越到基层统战工作人手越紧张，人手不足成为基层统战工作的重要制约因素。以宁波鄞州区为例，各乡镇街道一般只配备一名统战委员，所有统战工作均由一人去完成，甚至有些统战委员还同时兼有其他职务，人手紧缺使许多工作只能是疲于应付，开展统战活动非常困难。显然，基层统战工作迫切需要创新和增加工作抓手，创新工作方式，需要把“面上工作”抓实抓细。

二、宁波市鄞州区统战工作的创新实践

1.加强基层统战干部培养，巩固基层统战工作地位

统战工作的根基在基层，只有基层统战工作扎实有效，党的执政地位才能更加稳固。为强化基层统战组织建设，巩固基层统战工作地位，中共宁波市鄞州区委统战部做了以下几个方面的工作：一是以主动作为赢得地位。鄞州区委统战部要求乡镇街道统战委员和统战干事主动作为，积极参与经济建设和社会治理，尤其是在引导民营经济发展、帮扶中小企业发展壮大、推动实体经济向互联网经济转型等方面发挥建设性作用。二是以专题培训提升素养。为提升基层统战工作者工作能力，鄞州区委统战部每年都要举办多场专题培训会。2013年区党外干部培训班被列入区委主体班次，全区117名优秀党外干部参加培训学习。近四年先后在中央社会主义学院以及上海、本省的社会主义学院组织举办各类培训班10余期，培训党外干部500余人次。三是以服务大局凸显统战优势。积极为基层党委和政府的工作大局服务，在当地开展的重大全局性工作中做好信息沟通、利益协调、舆论引导等工作，充分发挥统战工作不可替代的作用。

2.创新统战工作理念，主动适应基层统战工作新常态

为主动适应基层统战工作形势的新变化，鄞州区委统战部提出了“柔性统战理念”“第三方统战理念”“网络统战理念”“务实统战理念”，这些理念都是对传统思维模式的创新，是在新的社会背景下对数字化、社会化、网络化、法制化等社会发展趋势的积极响应。

针对基层人士对统战工作存在认识误区、对传统统战模式存在抵触情绪的情况，鄞州区委统战部率先提出了“柔性统战理念”，在统战工作实践中利用行业协会、基层社团、科研院所、中介服务机构逐步构建“第三方统战模式”，把基层政府的统战诉求融入到培训、学术研究、文艺体育活动、社交活动、宣传教育中去，真正实现春风化雨、润物无声的统战效果。针对互联网经济的飞速发展和网络舆情的日趋复杂，鄞州区委统战部于2012年开始在全省率先调研网络界人士统战方式问题，及时提出“网络统战理念”，多次以调研成果形式建议省委统战部开展网络统战工作，并于2013年成立“网络界人士联谊会”，将一大批网络意见领袖汇聚到党旗之下，这非常有利于传递正能量，引领健康的网络舆论。针对基层统战工作被边缘化的现实，鄞州区委统战部提出了“务实统战理念”，引导统战工作者积极参与经济建设和社会治理。一是推动成立“民生银行小微企业互助促进会鄞州分会”，创新小微企业融资服务模式；二是构建基层商会，促进“鄞州经济”与“鄞州人经济”的良性互动发展；三是引导企业家承担社会责任。统战理念的创新从思想认识层面改变了基层统战工作者的职责定位和自我价值认同，为统战工作深深扎根于基层奠定了基础。

3.创新基层统战工作内容，服务全面深化改革大局

在全面深化改革的背景下，统战工作是党的政治工作的“稳定器”、经济工作的“加速器”、文化工作的“助推器”、社会治理工作的“协调器”、群众工作的“润滑剂”，②也是全面深化改革的“平衡器”。为更好地服务地方经济建设和社会治理，鄞州区委统战部不断创新基层统战工作内容。一是立足构建党内外和谐关系，创建党外代表人士服务中心。2012年挂牌成立“鄞州区党外代表人士服务中心”，主动为党外代表人士提供帮助和服务，在加强联络联谊的同时，增强各界代表人士的归属感与认同感。二是坚定推进网络统战，主动参与互联网经济建设，引领网络舆论方向。高度重视“网络界人士联谊会”的建设和活动开展，通过各种联谊、研讨、培训和座谈，倾听网络界人士的诉求与困惑，采纳网络界人士的意见和建议，引导网络界人士的思想认知，引导舆论导向，帮扶网络界人士的网络创业与事业发展。三是主动开展“创二代”统战工作，探索解决民营企业的代际传承问题。“创二代”是民营企业在代际传承期所面临的现实难题。第一代创业者艰难创业始有今日之成就，他们的继任者面临着如何守业的历史使命。作为民营经济高度发达的地区之一，宁波民企的代际传承不仅关系到企业的生死存亡，还关系到区域经济发展的健康与否。民企代际传承问题是近几年来困扰浙江基层政府的一个现实难题。如何帮助企业顺利完成接力棒的传递，是基层党委和政府不可忽视的重要问题。为此，鄞州区委统战部大胆尝试开展“创二代”统战工作，积极为“创二代”搭建交流和学习平台，推动“创二代”之间的交流与合作，实现民营企业良性发展。四是引入现代化管理理念，创新宗教管理模式。创新实施佛教场所财务报账代理制和基督教堂财务会计电算化，积极开展“和谐寺观教堂”创建活动，不断加强宗教场所档案规范化管理，创新建立佛教寺庵主持遴选机制，引入科学管理和内部竞争，解决宗教事务内部管理难题，提高宗教场所内部管理的规范化、民主化水平。五是大胆尝试海外“宁波帮”统战工作。海外“宁波帮”是宁波城市发展的重要财富。近年来鄞州区委统战部千方百计为海外宁波人提供各种力所能及的服务，帮助海外宁波人实现事业理想，同时也千方百计向海外宁波人推介宁波，吸纳海外宁波人回乡创业。六是创新侨务工作模式，务实推进对侨服务，为经济建设引人引智。在人才向内地回流的趋势下，引人留人是沿海城市发展面临的一个全新问题。在此背景下，鄞州区委统战部主动建立“海创服务中心”，为海外留学归国人员创业提供政策咨询、部门协调、业务代办和生活服务等四项个性化服务。同时还成立“留创会”，促进留学归国人员联络联谊、创业互助。

4.以工作方式创新重构基层统战工作抓手

基层统战做什么、怎么做？工作抓手是什么、怎么抓？这是基层统战工作者必然面对的问题。鄞州区委统战部门适应地方经济社会发展实际需要，以工作方式创新来重构基层统战工作抓手。在党外代表人士统战方面，鄞州区委统战部门创造性地开展“创二代”统战、“网络界人士”统战、“新生代创业者”统战工作，积极融入到地方经济社会发展的大局中，主动作为。在宗教界人士统战工作方面，创造性地开展了“和谐寺观教堂”创建活动，并积极推动宗教场所提升科学管理水平。在侨务工作方面，一方面通过海外鄞州同乡会等联络联谊平台，做好海外侨胞的统战工作，另一方面通过构建“海创服务中心”“留创会”等平台，积极为归国侨胞提供各种服务。在对台文化交流方面，鄞州区精心打造“沈光文”对台文化交流品牌，成功举办“2013年海峡两岸沈光文文化节”，邀请台湾参访团近百人以及在鄞台商、有关人士、沈氏后裔参加了沈光文祭祀和文化交流活动。鄞州区沈光文纪念馆还同台南善化庆安宫建立了长期合作关系。在社会治理方面，鄞州区委统战部通过构建“共识论坛”平台，积极推动基层民主协商制度的探索，建设统战工作服务社会管理创新的乡镇街道示范点，积极与高校合作，请专家参与基层公共事务管理议事论坛，在多项重大问题上调和各方矛盾，获得多方共赢。如塘溪镇创造性地搭建了党代表、人大代表、政协委员与基层政府、与百姓零距离协调解决纠纷的对话平台。这种创新，使基层民众的各种利益纠葛被及时处置，把各种矛盾化解在基层；同时，这种创新也是统战部门下属平台承接政府职能转移的有益尝试。

三、鄞州区统战工作创新实践带来的四点启示

新时期基层统战工作如何有效服务地方的改革开放和经济社会发展，是一个全新课题，需要基层统战部门不断实践和探索。鄞州区统战工作的创新探索，给我们带来四点有益的启示。

1.新时期的基层统战工作需要大胆创新

新时期新形势下的基层统战工作没有既定的样本，需要基层统战部门大胆实践，不断创新，从基层摸索中积累经验，并为上级党委的顶层设计提供实验依据。鄞州区委统战部立足区域经济社会发展实际，不断探索统战工作新思路、新内容和新方式，取得了显著成效，这为我们党在新时期如何搞好基层统战工作积累了一些经验，提供了有益的借鉴。

2.以职能转移促进务虚统战向务实统战转变

区域经济社会发展要求统战工作要由务虚统战向务实统战转变。主动承接政府职能转移是统战工作由务虚向务实转变的重要途径。基层党委统战部及其下属各部门要积极承接政府职能转移，工商联下属各商会、行业协会要积极承担政府简政放权后转移出来的各种行业自治和自律职能。

3.要积极参与地方经济建设

对于基层统战部门而言，如何合理参与经济建设，帮助推进地方改革，是任务也是使命。地方基层党委统战部门要积极参与地方经济建设，积极推动地方经济改革。要努力搞好服务民营经济发展工作，努力在服务民营经济发展尤其是服务中小企业发展过程中发挥统战部门的特殊作用。要通过各种专题调研，积极探索适合地方经济发展的经济发展模式。

4.要有效参与社会治理

统战工作要服务于区域经济社会发展，客观上要求统战工作必须有效参与社会治理。基层统战部门要高度重视社会治理工作中的统战职能发挥。要通过有效参与、民主协商、内外沟通、利益协调、民主监督等多种途径和方式，积极协助基层党委和政府搞好基层的社会治理工作，把各种社会矛盾及时化解在基层，解决在萌芽状态，共同营造一个良好和谐的社会生态。

责任编辑：浩淼

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作者简介：程艳林，男，浙江万里学院文化与传播学院副教授(宁波315100)。

收稿日期：2014-11-25

中图分类号：D267

文献标识码：A

文章编号：1003-0751(2015)06-0019-04

注释

①《十八大报告学习辅导百问》，党建读物出版社、学习出版社，2012年，第26页。②何文洪、林伟健：《新形势下统一战线在党的工作全局中的地位作用研究》，《广东省社会主义学院学报》2013年第3期。