基于管理会计视角的高校总会计师职能探析

摘要：我国启动高等学校总会计师制度已有多年，但高校总会计师的角色在社会上的认同度普遍较低，高校总会计师履职过程中出现不同程度的现实差异，在高校决策中的作用未达到预期。在全国各行业深入推进管理会计的背景下，高校总会计师在管理会计进入高校的浪潮中肩负着重要的使命和责任。高校总会计师应从自身的角色定位出发，努力培养自身成为管理会计行家的素质，从完善高校治理、搭建高校财务服务平台、推进风险防控体系等方面积极探索管理会计在高校的实践途径。

近年来随着市场经济的发展，各高校呈现快速发展势头，高校财务管理的规范性成为社会关注的焦点。为贯彻落实《国家中长期教育发展和改革规划纲要(2011—2020)》提出在高校设立总会计师的要求，各地方相继在一些高校设置了总会计师职位，并配套出台了地方性的高校总会计师管理办法。2014年财政部出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，管理会计立即吹响了一场管理革命的号角，引发各企事业单位、医院、院校积极探索推进和实践。高校总会计师作为管理会计进入高校的主要推动者，该如何作为？

一、高校总会计师在管理会计中的角色

（一）高校总会计师是决策管理者

财务治理是大学内部治理的重要组成部分，高校总会计师负有代表国家掌管财务会计管理权以及财务监督职能，是高校内部控制和风险评估机制的决策管理者。从国家《总会计师条例》、《高等学校总会计师管理办法》和各地关于高校总会计师管理的相关政策法规来看，都明确了高校总会计师对学校重大财务收支具有审批权和监督权，对会计机构设置和人员配备具有发言权等权利和义务。但从目前配备了总会计师的高校来看，总会计师在履职中并没有真正上升到学校的决策层，存在着诸多现实差异和尴尬。尤其是在理工类院校中更是对总会计师的出现视为新鲜事物。由于总会计师属于学校行政领导副职，主要分管学校财务、资产等工作，一些学校的领导班子认为总会计师的到来会妨碍其对资金的使用自由度；有的校长甚至疑惑上级为什么又给学校增加一名“财务处长”或“会计人员”？学校教职工则认为学校是不以营利为目的的公益事业单位，有什么必要再派一名专门管财务工作的学校领导等等。诸如此类现象导致总会计师在高校的认同度不高，工作缺少权威性，审批和监督成为一种名义而非实际控制管理。

（二）总会计师是管理会计在高校得以有效实施的策划者

2011年财政部“总会计师制度框架”研究课题研究发现：处于市场经济前沿或处于竞争环境中的单位对总会计师的需求较为强烈，总会计师地位也因此得以体现。由于单位性质不同、对财务管理和资本运作的要求不同，社团法人、集体企业、民营企业、上市公司的总会计师普遍在企业或单位经营决策中的地位较高，国有企业、机关及事业单位的总会计师在单位决策中地位偏低。其主要原因是由于体制内的单位对总会计师需求不是自发的，而是上级组织任命或法规规定的，因此其作用弱、地位低。有些高校负责人认为，事业单位收支受控于财政部门，经费由国家拨给，如何使用也有政策或文件规定，不需要进行资本运作，总会计师也只是一个摆设。但高校作为教育机构，与行政机关、事业单位有所区别，高校涉及较多的科研活动和经营活动，更多资金来源于社会渠道，高校总会计师就不能以传统的会计核算、会计监督、计划、筹资与投资管理为主要职能，而应以管理会计为导向，更多地涉及战略管理、风险管理、资源管理、价值管理、信息管理、流程管理、人力资源管理等，引进市场经济管理理念。

二、高校总会计师作为管理会计行家的素质要求

（一）与岗位相匹配的独立性和职业操守

各地方高校总会计师管理办法都明确了“总会计师实行异校或异地任职”，既规定了总会计师在学校的职责，又保证了总会计师在行使职责时的一定独立性，这也说明了总会计师具备的职业道德自律能力和职业操守要远远高于普通的会计人员。总会计师作为高等学校财务管理专业化的总设计师，要侧重于高校财务管理工作的顶层设计，以筹好、用好、管好学校各项资金为主要目标，注重科学化、专业化、规范化的制度设计。总会计师在严格遵守财经法规的基础上应当勇于承担社会使命，不能因个人利益或小集体利益利用自身专业特长带头钻政策空子，做出违法违纪的事情。应积极主动、创造性地开展工作，努力做到在其位、谋其政、尽其责、显其效。

(二)能胜任岗位的专业素养

总会计师作为高校行政领导，从国家总会计师管理条例到各地方管理办法都对总会计师的任职条件做了较为统一的规定。一般认为，总会计师应该具有大学本科以上文化程度，同时应具有经济、管理类高级专业技术职称；具有从事财政、财务、会计、审计、资产等管理工作经验或在会计、审计等专业中介机构担任高级职位，具有多年从业经验。由于高校在财务管理方面有其行业的特征和规律，这就要求高校总会计师既要精通财务管理知识和财经政策，又要懂教育、熟悉高校资金运动规律，尤其要善于管理。目前，高校财务资金收入来源由传统的财政拨款和学生学费收缴变得越来越多元化，一些高校还通过兴办产业、银行贷款、社会捐赠、社会培训等方式增加资金收入。部分高校在扩张建设中由于缺少专业指导和管控，陷入盲目的融资扩建、入不敷贷的境地，正如湖南省财政经济学院伍中信教授所说“懂的人知道风险，不懂的人不知道深浅。”管理会计要求会计要服务于高校的战略，这就要求总会计师不仅要精通会计知识，还要知晓营销、管理、人力资源等方面的知识，通过参与业务、熟悉业务从全局角度战略性分析全校的收支问题，为高校创造价值并在价值管理中做好风险防控，提升学校的核心竞争力。

（三）具有专业特色的领导能力

传统的财务会计是与凭证打交道，管理会计是与人打交道，沟通技巧和领导艺术水平就是总会计师的软实力，有效的沟通能力是管理会计执行者最应具备的能力。现任的各高校总会计师多为政府委派，而且不能在本校产生，任命后又实行任期轮换制，这也意味着本来就难以开展的财务管理和内部控制制度要在一个陌生的环境中推行，对总会计师的沟通协调能力、抗压能力都提出较高要求。再者，总会计师不是第二个财务处长，不能重复做日常会计核算的复核者，更多时候需要与上级部门、银行、税务机关、其他单位、师生之间发生关系，这要求总会计师除了广博的专业知识和技能之外，应具有较高的领导水平和宽阔的视野。总会计师要跳出财务的圈子，从全局把握财务管理环境，包括对内部控制能力、风险管理能力、税收筹划能力、资本运作能力以及沟通协调、创新学习能力的整体把控。此外，总会计师过硬的心理素质和社会抗压能力，也有助于有效推动管理会计在高校的实践。

三、高校总会计师推行管理会计的途径

（一）在完善高校治理中展现专业价值

内控体现了高校治理的效果，内控建设做得好的学校，能提高内部管理水平，有利于加强廉政风险防控机制建设。总会计师应该发挥自身的专业优势和管理层的身份优势，教育改革的重要内容就是完善高校治理结构，建立起以资金管理为主线，以预算、制度、执行、考核、反馈为主要环节构建高校内部控制体系。不断提高内部控制在学校领导层的认同度和关注度，解决好“一把手”工程的问题，增强高校内控的针对性和实操性。总会计师要牵头在高等学校中打造内控文化，内控的难点和关键点在于“全员”问题，需要学校上下都能在思想上形成统一认识，真正营造内控的环境，使每一位领导、教职工都成为内控的一份子。

（二）搭建高校财务管理的服务平台

高校财务服务对象多为各专业高级知识份子，教师平时多忙于教学科研工作，对财务管理相关规定了解不多，如果没有获得适当的咨询服务，就会出现沟通难、报账难，甚至与财务人员敌对的现象。很多高校对财务部门的意见较为集中的是态度不好、程序复杂、效率低等，都缘于缺乏指导和服务造成。高校年度预算执行不力的项目，多数是因为作为项目负责人的教授们对财务制度、经费使用管理规定、政府采购等业务无从下手堆积的结果。财务部门是一个创造价值的部门，应为业务部门提供决策支持。比如通过数据的分类整理、分析为业务部门提供有用的信息，参与到学校战略规划和战略制定的过程中。总会计师要切实加强财务人员队伍自身的能力建设，加大与管理会计相关工作的投入，转变重传统核算工作，轻增值服务的传统观念。应组织财务人员参与学校各种经济活动的全过程，为预算执行提供必要的服务和专业指导，提高学校资金的使用效率和效果。

（三）构建高校风险防控体系

总会计师在确保高校信息质量，切实强化财务收支管理和资金安全管理方面具有责无旁贷的责任和义务。由于高校的经费来源渠道的多元化，使得高校财务信息的需求者和利益相关者越来越多。由于高校要执行严格的预算管理，各项支出的自由度受到较大限制，所以支出存在较大的舞弊风险。总会计师要严把支出的业务流程，关注学校的各项规章制度和办事流程，考虑各项流程在各部门之间的衔接，以防止业务流程出现断层或控制盲点。

（四）关注高校资产使用效能

从年度预算到绩效指标设计，管理会计要求总会计师参与高校管理的过程并发挥重要的作用，从治理层面和制度流程设计上保障管理会计职能顺利实施。我国高校规模呈快速发展态势，不少高校学生、教职工人数和资产总额等相当于一个小县城。财政的补贴、日常经费、专项资金等数额都很大，如何将国家和社会赋予的财富用好，科学合理配置于培养人才和大学的发展建设上，做到民主理财、科学理财、合理配置资源，使高校能在投入产出上达到效益最大化，是一个系统工程。通过管理会计的推进同样可以实现高校资产资金的精细化管理，让学校的各部门和单位明确自己的权责以及资金投入的范围和尺度。提高高校内部管理效果和效率，提升资源利用效率和管理效能。

（五）推进高校管理会计信息系统建设

信息化是支持管理会计理念与方法落地、支撑管理会计功能发挥的重要手段和推动工具。随着大数据和互联网的发展，信息资源的广泛开放和共享，高校与外部环境之间、高校内部各部门之间的信息沟通需要更加广泛和快捷。业务信息与会计信息之间只有加快融合，才能为运用管理会计提供了更多可能。管理会计要想真正发挥作用，必须在海量的数据中寻找和挖掘到有价值的信息，并予以整合分析，这些都基于信息化系统的建设。总会计师应当从学校自身实际情况出发，促成管理会计信息化需求纳入单位信息化规划，充分运用信息技术，有效提升管理效率和价值创造能力。