衡阳绿色低碳发展的现状分析及路径选择

阳玉香,莫 旋,曾 静

衡阳绿色低碳发展的现状分析及路径选择

阳玉香,莫 旋,曾 静

(衡阳师范学院经济与管理学院,湖南衡阳 421002)

衡阳积极探索绿色低碳发展新途径,但其发展起步较晚,污染减排压力仍大;产业结构有待优化;能耗结构仍不合理;低碳技术创新有待提高;低碳经济观念还未深入人心和过于追求利益。衡阳应通过加强低碳交通、低碳建筑、低碳园区、低碳消费、低碳产业、低碳能源和碳汇林业建设,大力发展循环经济和低碳经济,实现衡阳经济平稳、健康、可持续发展。

绿色低碳;节能减排;碳汇

2014年4月24日颁布新修订的《中华人民共和国环境保护法》,节能减排和环境保护成为“国家的基本国策”,已于2015年1月1日实施,环保将成为各地政绩考核的重要指标和中央财政拨款的重要依据。所以,低碳发展既是民生的迫切需要,又是发展的重要机遇!衡阳作为老工业基地城市,受传统工业发展模式影响较大,同时,衡阳正处于快速工业化与城市化进程中,不可避免地要消费大量的能源和资源,导致更多的碳排放与环境污染。所以必须把经济发展与环境保护相结合,摒弃传统粗放型的生产、生活方式,走低能耗、低污染、低排放的低碳经济之路。

一、衡阳绿色低碳发展取得的成就

(一)节能减排取得初步效果

“十二五”以来,衡阳积极推动节能减排工作。节能方面,在结构调整和湘江流域污染整治过程中,通过“关、停、转”,淘汰高耗能产业,共升级改造56家企业、淘汰落后产能510吨、关停企业49家。完成华菱衡钢、水口山、湘衡盐矿、建滔化工等重点节能项目121个,累计投入技术改造资金35亿元,年可节约80万吨标准煤,万元地区生产总值能耗累计下降20.39%,完成目标的93%,单位规模工业增加值能耗下降49%。减排方面,完成衡钢工业炉窑油改气和废水处理循环利用系统、水口山四厂锌冶炼废水深度处理等重点减排项目133个,累计投入技术改造资金50亿元；建成城市污水处理厂11座,日处理能力达到34.5万吨；全市现役火电机组全部安装烟气脱硫设施；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量同比分别为4.2%、-8.8%、0.55%、2.1%①。

(二)产业结构持续改善

实现绿色低碳发展,就要优先发展低碳产业。从三次产业来看,近年来,衡阳市三次产业结构由2010年的18.6∶45.5∶35.9调整到2014年上半年的14.6∶47.0∶38.4。作为低碳产业中占突出地位的服务业发展较快。2013年,衡阳市服务业实现增加值791.61亿元,增长12.8%,增速高于全市GDP增速2.6个百分点,高于第二产业增速2.1个百分点。从工业内部来看,战略性新兴产业、先进制造业发展较快,正逐步成为衡阳市新的主导产业。2013年,全市规模工业中,高加工度工业增长19.9%；高技术产业增长44.1%,分别比规模工业增加值增速高8.1个和32.3个百分点；电子信息产业增长51.4%,增速高于全市平均水平39.6个百分点。六大高耗能产业增长得到抑制,全年增长7.3%,较2012年减缓9.4个百分点②。通过发展低碳产业,逐步实现了经济增长主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动的转变,进一步促进了全市产业结构转型升级。

(三)积极推广新型节能及产品

推广新型节能。“十二五”期间,加快推进祁东四明山、坳家台风电场以及衡山贺家萱州风电场项目。实施“衡阳市九区四园一城”屋顶130MW分布式光伏协作项目。截至2013年底,全面累计改造燃煤工业锅炉110余台,应用循环流化床锅炉100余台,配置变频器的风机水泵1.2万台,投入无功补偿电控装置3980套；拥有微型水电站71处,装机容量3045.9千瓦,年内累计发电量950.74万千瓦时。2013年衡阳市太阳能热水器达7.8294万户,户用太阳能热水器面积达15.471万平方米；太阳能路灯5000多盏,太阳房10处,面积6.67万平方米,太阳温室大棚10处,面积4万平方米；拥有太阳光伏发电38处,功率1120峰瓦,发电量0.84万千瓦时；衡阳市累计水电装机占可开发水电资源的90%；天然气的用户规模扩大到40万以上；全市共有使用沼气池用户15.4万户,年总产气量5069.97万立方米；拥有农业废弃物沼气工程543处,总池容量3.908万立方米,年产气量448.58万立方米；拥有秸秆发酵沼气池7304用户,年产总气量24万立方米。推广省柴节煤炉灶110多万台、节能空调器1.2万余台、冰箱8700台,年节约用电达1.2亿千瓦时以上。

(四)低碳技术广泛应用

2012年,衡阳市累计新增新型节能汽车5612台,完成近800台出租汽车的燃气改装工作。严格实施节能审查,实现新建建筑的节能设计覆盖率100%,新建建筑施工阶段节能强制性标准实施率100%。推广低碳农业新技术,推广使用的测土配方施肥、葡萄套袋、绿色防控等技术实现了近2.4亿元经济效益。衡阳市出台了《关于推广十大清洁低碳技术的实施意见》,确定了新能源发电技术、“城市矿产”再利用技术、重金属污染治理技术、脱硫脱硝技术、工业锅炉节能技术、绿色建筑技术、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术、污泥垃圾焚烧技术、城市公共客运行业清洁能源、节能与新能源汽车推广、沼气化推动农村畜禽污染治理和资源化利用技术等十大清洁低碳技术的推广任务,确定63个重点项目,涵盖农业、工业、服务业等多个领域。

(五)生态碳汇初显成效

大力推进生态农业发展,实施农村清洁工程,改善农业生产环境,在提高农民收入的同时减少了农业污染排放,进一步增强了农作物碳汇作用。同时,继续开展“三年塑城”、“十万乔木进雁城”、“三边”造林等行动,加强森林植被保护,衡阳市林地面积674502.31公顷,占土地总面积的44.078%,其中有林地564139.97公顷,灌木林25134.23公顷,疏木地27915.73公顷,森林蓄积量1354万立方米,森林覆盖率达到44.67%,每年可吸收处理二氧化碳近3亿吨,森林碳汇作用初显成效。

二、衡阳绿色低碳发展存在的问题

(一)污染减排压力仍大

截至2013年底,衡阳市化学需氧量减排仅完成“十二五”减排任务的56.4%,生活源化学需氧量排放量占全市水污染物排放量的44%,是水污染减排的关键方面,生活源化学需氧量和氨氮排放量同比2010年不降反升,分别增长了6.7%和5.5%,减排任务艰巨。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别占到全省的11.8%、 12.9%、12%和11.2%。湘江流域重金属污染治理尚未取得根本性突破,主要污染源常宁水口山矿务局的治污技术及环保设施尚未完备和彻底,铅、隔、砷排放量分别占全省的48.63%、67.93%和64.71%。衡阳市湘江流域污染面之宽、之深导致去污任务繁重,尤其在干旱季节枯水期,水流自净能力下降,污染物浓度升高,造成治理难度进一步加大。另外衡阳普通存在污水处理厂建设不到位、污水管网不配套、雨污未分流、污水处理厂进水浓度偏低和生活污水直排等现象。有些工业园区污水管网还未接入污水处理厂。在现有技术设施方面,“十一五”期间减排的潜力与效益已基本耗尽,“十二五”减排空间较小,再加上城市人口和机动车的双增长,给减排造成巨大压力。

(二)产业结构有待优化

从衡阳市2005-2013年三次产业占GDP比重的变化(见图1)来看③,虽第一产业占比有所下降,而第二产业比重却呈上升态势,第三产业呈震荡式波动状态,呈现出“二三一”的结构态势,距离“三二一”的产业结构还有一定的差距。2013年衡阳一、二、三次产业比重为15.6∶47.9∶36.5,经济增长依赖于第二产业,占了近一半,低消耗、低排放为主的第三产业还没有发挥出应有的低碳效应。且衡阳工业结构中轻、重工业比例严重失衡(2013年,在规模以上工业产值中,轻、重工业化比例为21.8∶78.2),工业结构表现为“重型化”趋势,第二产业特别是重工业能耗大,仅2012年衡阳能源消费中第二产业能源消费占到53.8%,能耗比重明显偏高。

图1 衡阳市三次产业结构占比趋势图

(三)能耗结构仍不合理

衡阳能源消耗中占主导地位的主要是原煤和电力,其中原煤占的比例达60%,电力占比达33%,其他能源品种加总也不过7%。风能、秸秆、太阳能等资源条件不优越；生物质能、垃圾发电和余热发电等尚属起步阶段；水电开发也是小规模。煤炭的大量直接消费,不仅造成了能源利用效率的低下,而且造成了环境的污染,增加了企业和地方政府环保的投入。大力发展火电会给本地的单位GDP节能降耗带来不利影响,如2010年一季度,由于大唐耒阳电厂四台机组同时发电,能耗增速同比达58.2%,造成衡阳地区单位GDP能耗上升2.82%,万元工业增加值综合能耗上升4.49%。

(四)低碳技术创新有待提高

从“减量化”到“再利用”再到“资源化”,循环经济的每一个环节都离不开成熟的污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术以及网络运输技术和生态工业链接技术作为支撑。衡阳市在低碳方面的科技创新能力仍比较薄弱,如核裂变的研发利用落后、光伏集成技术、电动汽车技术、生物质能技术、建筑节能和能耗监测技术亟待加强,尤其在煤炭开采、煤矿装备等重点行业的关键环节技术水平较低。衡阳市科研机构不强,校企合作不紧,自主研发技术不多,科技型中小企业孵化平台至今未达标。按科技部要求,有国家级高新技术开发区的城市,科技型中小企业孵化基地不能少于2万平方米,而衡阳市目前尚为0.8万平方米,且主要用于机关办公。

(五)低碳经济观念还未深入人心

关闭、限制高能耗高污染企业阻力仍然很大,代价较高,一些企业为了追求利润,不正常使用环保设施,偷排、漏排现象时有发生,引资招商和工程项目中,“环评把关”和“三同时”措施难以落实到位,阻力很大④。如我市某县工业园,现有企业35家,有10家没有环评手续就入园生产,还有8家企业没有环保验收就投入生产,而且到目前园区都没有建成污水处理厂及配套的排污管网,工厂废水无序排放,造成当地环境严重污染。有的人们自觉节能减排意识不强,追求高消费的个人享受,导致用水、用电、用气、用车及垃圾产生日益增长。

(六)过于追求眼前利益

现行的经济发展衡量指标是GDP,同时它也是考核政绩的重要指标,但长期的追求和考核固化了GDP的重要性,有些企业和领导过于追求GDP数值而忽略了环境的保护,产生了不良影响。还有些农村地方在烧砖窑时未经处理直接向空中排放气体,造成大气污染。在利润的追逐下,企业宁愿被罚而不主动治理,因为处罚额度比治理成本要低。如一水泥有限公司一条新型干法旋窑水泥生产线,日产水泥熟料2500吨每天,每生产一吨熟料脱硝费用约6.4元,一年按365天算费用达385万元,而按照大气污染防治法,超标排放,最高处罚只有10万元。

三、衡阳绿色低碳发展的路径

(一)低碳城市发展

1.低碳交通发展

研究显示,过去十年全球CO2排放总量增加了13%,而源自交通工具的碳排放增长率却达到25%。所以在衡阳绿色低碳发展中要重视低碳交通体系建设。第一,加强低碳交通基础设施工程建设。完善城区道路建设,提高道路通行速度和便捷程度,提升道路衔接度,强化交通干线和高速公路沿线绿化建设。重点完成衡云、衡西两条快速干道建设,加强市城区辐射能力。构建“两环(二环路、三环路)两纵(蒸阳路、蒸湘路)四横(衡州大道、船山大道、雁城大道、解放大道)”城市道路主骨架,完善城市交通格局,减少对交通出行的需求。第二,建设自行车租赁系统工程。衡阳需要学习“株洲模式”,积极建设自行车租赁系统,包括300个站点和6000辆自行车。建立出租车呼叫平台,开发网络叫车、手机叫车、app等绿色呼叫方式。第三,鼓励公共交通工具出行。控制私家车出行的数量,对于购买私人高排量车提高消费税,鼓励公交出行。学习四川省的免费“公交城市”模式。公交车免费之后,乘客数量急剧上升,公交线日总乘客量是免费前的5倍多,每辆公交车每月比免费前少支出350元,城区公交运输效率在大幅提高,既节约了社会资源,又降低了行车成本。

2.低碳建筑开发

低碳建筑,其内涵是在建筑的规划、设计和施工过程中,通过使用低碳技术和低碳能源,力争实现整个过程的低碳排放。一是实施公共建筑绿色示范工程。推广太阳能、空气源热泵、地热能等可再生能源在建筑上的利用,建设一批可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目⑤。推广绿色电梯作为建筑的配套设施。重点实施湖南共创光伏生产基地1.49兆瓦光电建筑应用示范项目、衡阳商业步行街薄膜光伏并网建筑一体化示范工程。二是加快既有建筑节能改造工程。推广使用外墙保温、屋顶保温材料和技术,采用节能环保空调、蓄冷蓄热空调及冷热电联供技术,采用变频调速等先进节能技术,鼓励既有建筑优先采用遮阳、通风、照明等低成本改造措施。重点实施衡阳市建筑节能工程、公共机构节能改造工程等项目。三是制定低碳建筑激励措施。可以通过减税、提供政策性贷款、项目审批等方面优惠措施激励房地产开发企业开发建设低碳建筑,通过减免契税、印花税、基础设施建设配套费等方式引导消费者购买低碳住宅。

3.低碳消费发展

低碳消费发展指在不降低人们生活质量的前提下,以低碳消费理念指导日常生活,进行消费领域的节能和减排。政府、学校、企业、家庭和个人是消费的主体。政府消费方面,扩大绿色产品采购比例,严格贯彻执行《政府采购节能产品清单》,政府机构率先垂范,逐步推广至医院等企事业单位。学校消费方面,要从小学生教育抓起,让他们从小养成节约的良好习惯,这样在家庭里,就会对为了给小孩树立榜样的家长们的消费起到约束作用。企业消费方面,企业要通过设备更新和技术进步减少碳化材料的消耗,在消费过程中使用低碳化、可回收的材料,实现生产和消费的低碳化。家庭消费方面,家用电器尽量使用节能环保产品。推行“节约一滴油、节约一度电、节约一滴水、节约一张纸”,倡导绿色、环保、简约、实用的装修理念。鼓励外出就餐适度点餐、餐后打包,婚丧嫁娶等红白喜事用餐从简操办,在小孩面前树立示范。个人消费方面,转变消费方式和习惯,养成节约能源的习惯,引导消费的低碳化。鼓励网上购物、网络叫车。积极配合开展“两型衡阳型动你我”、“熄灯一小时”等活动⑥。

(二)低碳产业发展

1.培育战略性新兴产业

按照创新驱动、重点突破、市场主导和引领发展的要求,加大规划和政策支持,加快完善财税金融支撑体系,建立稳定的财政投入增长机制,发挥战略新型产业专项资金的引导作用,重点选择先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大领域,进行重点培育,抢占产业发展和竞争制高点。衡阳要全力支持以富士康、欧姆龙、中兴通讯、中科光电为代表的电子信息产业发展；加快金杯核电电缆、天雁机械、恒天九五等先进制造业,共创光伏、中油金鸿等新能源产业和紫光古汉、恒生制药等生物制药业的发展,争创国家级循环经济工业园区和新能源示范产业园区；加强白沙工业园的“两型社会”示范区的建设。

2.推动传统工业低碳改造

按照国家政策性文件要求,以节能环保标准为抓手,淘汰一批落后产能。综合运用经济、法律等手段,严格控制高能耗高排放产业低水平扩张和重复建设。全面推广节能低碳技术,提高工艺水平,进一步降低各个工艺环节的能耗水平。衡阳要改造提升特变电工、中钢衡重等装备制造业,中国五矿、三安矿业等矿产品精深加工业,建滔化工、湘衡盐化等盐卤化工及精细化工产业,燕京啤酒、娃哈哈等食品加工业,中建材、衡利丰等新型建材产业。加大资源的综合利用的开发力度,大力发展循环经济,降低单位GDP的碳排放量。

3.发展低碳农业

第一,继续推广循环农业生产模式。继续推进“农业废弃物－养殖－有机肥加工－农作物”、“猪—沼—果(菜、鱼)”农村循环经济试点示范,实现“猪场养猪、沼气生火、沼液施肥”。湖南湘旗农牧组织农户利用房前屋后空坪隙地及林地养殖衡山黄鸡,回收加工成熟食上市销售,加工副产品做饲料,鸡毛回收做工业生产原料。第二,加强农业面源污染控制。切实抓好源头污染控制技术和管理,加强化肥和农药的施用管理,提倡使用有机肥,建立人工湿地或氧化塘等农田与村落混合废水处理系统,要抓好汇集区的污染管理,防止二次污染。第三,加快农村生物质能的应用和推广。建设大中型沼气工程,发展秸秆气化、固化,加快省柴灶、节能灶和节煤炉的升级换代,推进农业机械节能,替代化石燃料。提升农业种植效率,优化农业种植结构,增加农作物的固碳能力。推广秸秆还田、保护性耕作等措施,增加农田土壤和草地碳汇。

4.发展低碳服务业

一是优先发展现代物流、金融保险、科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业。继续加大对祁东归阳衡阳华耀城、中兴网信全球共享中心、民生银行、中亿汽贸城、崇盛国际中心等项目对衡阳服务业的发展具有重大支撑作用。二是积极发展商贸流通、社区服务、养老服务、休闲保健等消费性服务业。三是大力发展文化、旅游等具有衡阳特色和优势的服务业。继续加大南岳衡山、回雁峰和衡阳岣嵝峰、耒阳竹海等景区的生态建设,宣传景区资源节约、环境友好、循环利用等低碳经济理念,回收利用景区废弃资源,建设清洁能源等基础设施,发展大旅游。四是鼓励发展静脉产业。重点构建废旧家电、废旧汽车、废旧机电和垃圾回收四大静脉产业链,建立完善的废旧物品分类、回收、处理、再利用网络体系,提高拆解无害化处置能力,提高资源回收利用水平,逐步提高静脉产业资源供给率。

(三)低碳能源建设

1.开发利用可再生能源

第一、大力推广太阳能工程。太阳能因其具有取之不尽、用之不竭、无运输、无污染、无采购成本等优势,一直被国际社会公认为最理想能源,是传统化石能源的最佳替代品。衡阳市年平均日照时数1663小时左右,到达地面的太阳辐射量约为420千焦/平方厘米每年,太阳能开发利用空间巨大。湖南共创光伏科技有限公司是湖南省首家从事高效硅基薄膜电池组件技术开发、光伏产品制造、并网/离网太阳能电站建设以及光伏建筑一体化实施的先锋企业,是湖南省两型社会示范企业。衡阳需要支持太阳能光伏并网电站项目,实施屋顶发展计划和金太阳示范工程,积极推广应用太阳能热水器等节能产品。第二、推动生物质能利用项目。在农作物秸秆、薪柴、集中屠宰场、工业有机废水处理和城市污水处理厂、规模化畜禽养殖场等资源相对集中的地方,建设沼气工程和生物质发电厂,积极推广农村沼气工程。重点支持祁东生物质能发电厂2∗12兆瓦项目、松木工业园生物质能发电项目、衡阳市里昂生物质能发电项目、耒阳市美奥特科技发展有限公司利用秸秆生产,积极引进垃圾发电项目。第三、积极发展风力发电。衡阳南岳区风速大于3米/秒的日平均风速年累计天数有315天,风力资源比较丰富,开发利用价值大。需完成全市风电场测试工程,建设1-2个风力发电示范工程,常宁天堂山风力发电等项目已启动前期气象站建设工作。第四、发展核能。衡阳核资源丰富,需要以中核为龙头,南华大学、272厂为支撑的核燃料循环利用,加快实施铀纯化核能级转化、氧化锆、铀氢氟化、核素药物开发等重大项目,带动核能应用。

2.能源清洁高效利用

受资源条件限制,短时内衡阳难以根本改变以煤为主的能源结构。因此,近期可以通过自行研发或技术引进的方式掌握煤炭制取氢气技术、氢气储存与运输技术,实现煤的清洁、安全、高效利用。从长期来看,则需要通过加强科技研发,通过原始创新和集成创新,全面掌握碳基能源转化为氢基能源、煤炭制取氢气、氢气储存与运输、碳捕捉和碳封存技术,实现能源全面低碳化。

(四)碳汇林业建设

1.增强森林碳汇能力

紧紧围绕大南岳生态文化旅游圈建设,严格控制基本生态红线,加强生态保护与建设,减少伐林毁林导致的碳排放。全面推进森林碳汇工程。因地制宜、适地适树,通过选用生态、高效的碳汇树种,通过“造”、“改”、“补”、“封”措施,消灭现有宜林荒山荒地,改造疏残林、针叶纯林和布局不合理的速生林,不断扩大森林覆盖率,提高林地生产力和林木蓄积量,增强森林整体碳汇功能。加快恢复石漠化地区地表植被,消除石漠化生态隐患。建立森林生态服务市场,构建碳汇交易市场体系。建立碳汇计量与监测体系。争取到2015年,森林覆盖率达43%。

2.推进森林城市建设工程

多渠道拓展城市绿色空间,以城市为中心,构建山水相依、林城相融的现代城市森林生态系统,让森林进入城市,让城市融入自然。以建成通车的干线公路、铁路等骨干交通沿线区域为重点,利用交通沿线的林地资源,种植碳汇能力强且四季颜色交替变化的树种,打造城乡一体的优质生态圈。力争到2015年,建成区绿化覆盖率达到42%。

注释:

①吴光平:《湖南省衡阳市创建省级循环经济示范城市实施方案》。

②《衡阳市国民经济和社会发展统计公报》(2009-2013年)。

③《衡阳统计年鉴》(2006-2014年)。

④湖南省发改委:《湖南省应对气候变化中长期规划(2013-2020年)征求意稿》。

⑤《“发展低碳经济建设宜居家园”调研报告》,http://www．hytyzx．gov．cn/tzb/zxxx/af933d50-ac39-44bc-9ab8-fab2e29f2ccd．shtml

⑥张萍:《长珠潭城市群发展报告》,社会科学文献出版社, 2010年。

Analysis of Status and Path Selection of Green Low-carbon Economic Development in Hengyang

YANG Yu-xiang,MO Xuan,ZENG Jing
(Dept.of Economics and Management,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

Hengyang has actively explored new ways for the development of green low-carbon,but its development started late and the pressure of reduction pollution is still large.The industrial structure needs to be optimized,the energy consumption structure is not reasonable.The innovation of low-carbon technology needs to be improved and the concept of low-carbon economy has not been in the mind of the people and over-pursuit of interests.The low-carbon traffic,buildings,parks,consumption,industry,energy and the construction of carbon sequestration and forestry should be strengthened to develop greatly the circular economy and low-carbon economy to achieve the stable,healthy and sustainable economic development in Hengyang.

green low-carbon；energy-saving and emission reduction；carbon sequestration

F127

A

1673-0313(2015)04-0075-05

2015-05-18

湖南省哲学社会科学规划项目(13YBA051)、衡阳市社会科学基金市情项目(2014B(Ⅱ)016)；大学生研究性学习和创新性实验计划项目(NYD201508)；本成果受湖南省重点建设学科“区域经济学”资助。

阳玉香(1979-),女,湖南衡阳人,副教授,从事低碳经济研究。