基于大数据分析的环境税关注度研究

葛察忠 翁智雄，2 龙 凤

(1.环境保护部环境规划院，北京 100012;2.杭州电子科技大学经济学院，杭州 浙江 310018)

从1998年中国OECD 环境税政策国际研讨会［1］以来，中国对环境税的研究和推进工作逐渐加大，十八届三中全会提出了推进环境保护费改税。近年来，对环境税的关注程度逐渐提高，刘凤等人通过构建环境质量和环境税的内生增长模型来研究最优环境税及其配套政策［2］。罗秦研究了世界性的环境税的发展新动态，提出我国应温和渐进式推广环境税［3］。梁伟等人从地方税视角出发，研究了环境税不同的征税环节和税率对区域节能减排效果及经济的影响［4］。杨志勇等人从公共政策的视角出发研究环境税［5］。随着计算机和网络技术的发展，互联网和网络媒体的推进方便了人们对环境税研究成果和报道的跟踪，也便于人们查找和搜寻。为了更好地了解环境税的公众关注度，本文以百度搜索为基础，构建了环境税的百度指数，根据指数收集了历来指数高峰附近的有关环境税新闻，分析新闻背后的影响因素，得出一些有趣的结论。

1 概念和方法

1.1 概念

关注度是指人们对一个事情、活动和项目的注意程度。在传统媒体中，有关这些事情、活动和项目关键词的出现的频率就成为是否关注的重点。在信息时代，网络对特定词的关注可以用用户的搜寻频率来反映对某个关键词的关注度。Google 公司于2006年5月最早推出公开的搜索指数服务，即Google Trends，它通过分析Google 全球数以十亿计的搜索结果，从而提供给用户某一搜索关键词各个时期内在Google 被搜索的频率和相关统计数据［6］。

为了比较关注度，百度引入关注度指数概念。百度公司将用户关注度定义为以网民在搜索引擎中的搜索量为数据基础，以关键词为统计对象计算每个关键词的搜索频次加权和。百度旗下的百度指数index.baidu.com已经给出获得关键词关注度的解决方案。

百度指数是基于百度网页搜索和百度新闻搜索的海量数据以权威的中文检索数据为基础，通过科学的分析与运算以反映关键词在过去一段时间里的用户关注度2。百度指数包括搜索指数和媒体指数。

搜索指数是以网民在百度的搜索量为数据基础，以关键词为统计对象，科学分析并计算出各个关键词在百度网页搜索中搜索频次的加权和。根据搜索来源的不同，搜索指数分为PC 搜索指数和移动搜索指数。

媒体指数是以各大互联网媒体报道的新闻中，与关键词相关的、被百度新闻频道收录的数量，采用新闻标题包含关键词的统计标准。

1.2 方法

环境税的公众关注度研究采用如下技术路线和方法:

(1)第一步:利用百度指数工具，计算“环境税”的百度指数，包括搜索指数和媒体指数。进行对比分析。为了了解时间变化，同时考虑百度工具本身的特性，我们选择从2011年1月开始，到2014年12月31日结束。

(2)第二步:找出每年百度指数峰值的具体时间，以这些时间为重点，收集这些环境税的网络报道。

(3)第三步:分析这些网络新闻，找出新闻报道多的原因，初步分析可能有全国人大开会、政府发表重大政策、有影响力的重大会议。

(4)第四步:得出结论和建议

2 结果分析

2.1 环境税的公众关注度的时间变化规律

环境税的公众关注度的时间变化规律见图1，其中A、B 到H 点为环境税上了当时网络的头条，a、b、c、d代表不同的峰和谷，从图中可得出以下几点变化规律:

(1)从搜索指数和媒体指数的整体变化规律来看:从2011年1月开始到2014年12月，两类指数均呈波浪式趋势，每年中有多次不同形式的峰和谷。但整体上搜索指数的变化幅度较大，媒体指数的变化幅度较小。

(2)从搜索指数和媒体指数的时间段变化来看:①2011年1月1日到2011年12月31日，搜索指数较为明显的峰有3 个，分别为图1 中的B、D、E，且这三个均为新闻头条;媒体指数变化幅度较大的峰有两个，变化幅度较小的峰有6 个。②2012年1月1日到2012年12月31日，搜索指数和媒体指数的峰、谷变化幅度相比前一时间而言较小，但也呈现两个明显的“驼峰”，2012年7月中旬出现了一个明显的谷值;媒体指数在这一时间段的变化幅度非常小，基本处于平稳无起伏的态势，仅2012年9月初呈现小幅上涨。③2013年1月1日到2013年12月31日，搜索指数的媒体指数的变化幅度严重不对称。搜索指数的变化幅度较大，该区间内出现多个峰、谷，且有两个明显的峰值(b 点)和谷值(a点);媒体指数在该区间内基本未发生波动。④2014年1月1日到2014年12月31日，搜索指数和媒体指数的变化幅度有较大区别，搜索指数的整体变化幅度仍较大，出现多个峰、谷点，其中8月初到10月初出现一个高位谷点，10月中旬开始反弹，11月中旬出现一个明显的峰值;媒体指数的变化幅度整体平稳，仅3月下旬出现一个明显的“跳动”点。

图1 环境税公众关注度的时间变化规律

2.2 搜索指数和媒体指数变化规律

本文在整体分析的基础上，对搜索指数和媒体指数的变化规律做了进一步深入的分析，分析结果如下:

(1)搜索指数和媒体指数变化规律呈一定的相关性。从图1 可看出，媒体指数高的时候搜索指数也是高点，反之那些搜索指数高点也基本对应媒体指数高点，说明媒体的导向作用较强，新闻报道引起了公众的兴趣，促使其多了解环境税的相关内容，从而提高了搜索指数。

(2)新闻头条点集中式分布。从2011年1月1日到2014年12月31日，共8 个点为新闻头条，其中5 个点处于2011年，2 个点处于2012年，1 个点处于2013年。由此可发现，公众在2011年对环境税的关注非常强烈，而对媒体指数观察可发现，这一年约有大大小小的峰值点8 个，其中有2 个峰值点较高。对这一现象背后的原因，本文将在3.3 节部分具体阐述。

(3)搜索指数并非完全受媒体指数引导，可能还有其他影响因素。虽然在本节的第一点分析结果中，本文认为搜索指数和媒体指数之间有一定的相关性，但这种相关性并非特别显著。为了进一步论证此观点，本文在图中寻找出a、b、c、d 四点来说明。a 点的时间约为2013年2月中旬，图中可看出，该点位于一个明显的谷点，但与其相对应的媒体指数却为表现出明显的起伏变化;b 点的时间约为2013年12月初，该点是处于搜索指数上的一个明显峰点，但与其相对应的媒体指数只出现了一个小幅凸起的峰点，变化不是很显著;c 点时间约为2014年2014年3月下旬，该点是媒体指数上的一个显著的峰点，与其相对应的搜索指数虽然也处于峰点，但峰值并非很高;d 点时间约为2014年11月中下旬，该搜索指数2014年7月下旬跌入谷点反弹后一个显著的峰值，但与其对应的媒体指数却基本上没有变化。

(4)高位峰点主要分布在2月底到3月底、11月中下旬到12月中旬。本文分别对图1 中搜索指数和媒体指数的几个高位峰点月份分布进行了分析。从搜索指数来看，三个高位峰点分别为B(2011－02－27 到2011－03－05)、E(2011－12－11 到2011－12－17)、b(2013－12－01 到2013－12－07)、d(2014－11－16 到2014－11－22);从媒体指数来看，三个高位峰点时间分别为2011－11－01 到2011－11－05、2011－12－11 到2011－12－17、2014－3－23 到2014－3－29。研究峰点背后的原因可发现，2月底到3月底处于全国“两会”期间，由此发现2011年和2014年“两会”上对环境税的关注度较高。而11月份到12月份媒体关注度较高，则主要由个别事件引起。

2.3 搜索指数背后的新闻分析

为了更好地发掘搜索指数变化后的因素，我们每年选择2－3 个高峰点，得到这些点的具体时间段，然后通过百度搜索找出这些点的环境税新闻，分析推高搜索指数的因素，得到表1。

从表1 我们可以发现，部分搜索指数高的点位背后均有相对应的新闻内容，从新闻的主导因素来看，主要有政策因素、领导人讲话因素、名人或专家因素、智库观点因素等。由此也可进一步解释3.2 节的观点“新闻头条点集中式分布”的原因，2011年环境税受到政府部门的高度重视，主要表现为环境税征收试点的开展、环保部领导人讲话、相关政策的出台等。这些因素在很大程度上引导媒体和公众关注环境税问题，使搜索指数频频出现峰值。而相比2011年，2012年和2014年则相对“冷清”，因此，峰点也很少出现高位。

表1 部分搜索指数高的点位(新闻头条点)的新闻内容分析

除了分析几个新闻头条的高位峰点，本文选择了两个非新闻头条的高位峰点进行分析，详见表2。b 点为非新闻头条点，但搜索指数非常高，通过搜索其背后的新闻可以发现，该点时间约为2012年12月2日，财政部官员透露:环境税方案已经上报国务院。该言论引发了媒体、公众对环境税的集中关注，也引起了相关概念股的急剧升值，所以出现了峰点的高位。d 点也非新闻头条点，但为2014年带来了一个搜索指数高位点。该点时间约为2014年11月21日，财政部官员透露:环境税改革时间表已渐渐明晰，明年环境税极有可能立法并出台，该言论引起了一个搜索指数高位峰点。

表2 部分搜索指数高的点位(非新闻头条点)的新闻内容分析

2.4 环境税的相关搜索词

本文利用百度的舆情管家，搜索2015年1月9日到2015年1月15日的环境税相关搜索情况，得出环境税的相关搜索词前10 排名，详见表3。从表1 可看出:这些问题主要围绕环境税的概念、环境税如何设计、环境税费关系、法律基础等方面展开。而值得一提的是，这些搜索词包含的这些方面也是专业人士、政府官员研究环境税所考虑的。因此从这点看，公众和专业人士考虑的有些问题是一致的。

表3 百度知道环境税的相关搜索词前10 浏览热度

3 结论和建议

本文采用百度指数分析法，根据2011年1月1日至2014年12月31日互联网数据计算的环境税关注度，发现其呈波动性特点，公众搜索指数和媒体指数呈相似的变化趋势，由此反映出媒体新闻的曝光对公众了解环境税有较强的引导作用。本文对公众搜索指数和媒体指数做了进一步深入的分析，研究认为:一是环境税的新闻头条点呈现集中式分布的特点，主要集中在2011年;二是搜索指数并非完全受媒体指数引导，可能还有其他影响因素;三是是高位峰点的分布主要集中在某几个月份，即2月底到3月底、11月中下旬到12月中旬。基于上述发现，本文通过对若干高位峰点(新闻头条和非新闻头条)搜索指数背后的新闻事件进行研究发现，促进环境税搜索指数和媒体指数上升的因素可能为:年度全国人大和政协会议、政府重要文件、重要研讨会、环境税相关领导人讲话、智库观点、名人言论等。就本文的研究发现和研究结论，本文提出以下几点政策建议:

一是每年要有人大和政协环境税相关提案，以保持环境税的关注度，尽快推进环境税政策的出台。为进一步提高环境税的关注度，有关专家、学者应积极为人大代表提供环境税相关的提案，提交每年人大会议和政协会议，这样有利于环境税法律的尽快出台。

二是举办有影响力的环境税研讨会，在有关杂志上刊登有影响力的论文，提供环境税的关注度。研讨会是宣传环境税的重要窗口，环境税研究的相关科研单位应举办有国际影响力的研讨会，邀请知名人士、政府官员、媒体等广泛参与。有关学者应加大对环境税的研究力度，发表更多有影响力的科研论文。

三是通过专家和名人提高环境税的关注度，媒体可以采访专家和名人，做深度报道，吸引大家的注意力，从而更加了解环境税，更加好地推进环境税。

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