大型国有运输企业承包商管理机制的构建与实施

周海燕

【摘 要】建立承包商管理机制是企业依法合规经营和强化HSE管理的需要，也是解决承包商管理难题的必要手段。重庆运输总公司通过严把承包商准入关、资质审查关、人员素质关、业绩关、现场管理关，建立起较为完善的承包商管理机制。

【关键词】承包商；管理机制；构建；实施

重庆运输总公司（以下简称“公司”）是中国石油集团下属专业化运输公司，主要为油气田勘探开发提供运输吊装服务和相关工程技术服务。为适应市场需要，公司自2006年开始引入社会资源，开展物流经营活动。经过10年的发展，公司逐步建立起了较为完善的承包商管理机制，促进了公司的健康发展。

一、承包商管理机制的构建与实施背景

1.建立承包商管理机制是企业依法合规经营的需要

在市场经济条件下，依法治企、合规经营成为企业管理的基本要求。按照国家相关的法律法规及企业内部的规章制度，建立完善的承包商管理机制是公司实现依法治企、合规管理的需要。

2.建立承包商管理机制是企业强化HSE管理的需要

集团公司为进一步强化承包商HSE监管工作，发布了《承包商安全监督管理办法》，对承包商执行统一的HSE管理标准，并将承包商事故、事件纳入发包单位事故事件管理并考核。这些举措促使公司必须建立承包商管理机制，以适应HSE管理的需要。

3.建立承包商管理机制是解决承包商数量多、作业范围广、管理难度大等问题的必要手段

公司使用的承包商有180多家，业务范围遍及全国26个省。承包商数量多、作业范围广、服务质量参差不齐，给管理增加了很大难度。要实现承包商统一规范管理，不断提升承包商服务质量和HSE管理水平，必须建立系统完善的承包商管理机制。

二、承包商管理机制构建与实施的主要做法

1.实行归口管理，明确管理职责

承包商由公司统一管理，公司设承包商管理办公室，作为承包商归口管理部门，负责制定承包商管理制度，牵头组织承包商准入、培训、检查、考核评价、年检及日常工作。推行公司、基层单位、基层队承包商三级管理制度，明确各级管理职责。

2.实行三准入制度，严把承包商准入关

凡申请进入公司市场的承包商，必须通过设备、HSE准入后，方可办理市场准入，三证缺一不可。气田水运输还需取得上级公司HSE准入后，方能申请办理公司准入。公司严格按照制度对每家申请准入的承包商进行审查，凡是不符合准入条件的，一律不得准入。

3.资料审查与实地考察相结合，严把承包商资质审查关

公司对承包商的引入采取资质符合性审查与实地考察相结合的方式进行综合评审，并推行部门会审和总经理审批制度。承包商管理办公室组织相关部门按职责分工对承包商提供的申报资料进行会审，审查合格后上报公司分管领导、总经理审批。对新申请准入的承包商，还需进行现场实地考察。申请资料与考察结果不符的，不予办理准入。

4.建立三级培训机制，严把承包商人员素质关

公司每年组织开展承包商集中培训。公司层面主要负责对承包商负责人、安全负责人的培训；基层单位主要负责承包商项目经理、安全主管的培训；基层队对进入作业现场的承包商所有人员进行现场培训和技术交底。公司建立了培训考核档案，对培训考试、考核不合格的承包商严禁其参加相关项目的施工作业，特种作业或专业技术人员应依法取得相应资格证书。

5.推行评价报告制度，严把承包商业绩关

公司每半年对承包商进行一次考核评价，基层单位每季度进行一次考核。分别按服务业绩和QHSE业绩两项进行考核。年终汇总各次考核意见，形成对承包商的年度业绩考核结果，直接与其资质年审能否通过挂钩。

6.监督管理与信息化管理相结合，严把承包商现场管理关

公司通过两种手段强化承包商现场管理。一是派驻现场监督和管理人员对承包商进行监管，重点检查承包商安全防护措施落实、现场文明施工、“三违”情况、承包商管理履职等。二是采用先进的科技信息手段，实施公司、基层单位、基层队三级监控，通过安装GPS终端或手机定位对车辆进行监控。

三、承包商管理机制的进一步完善

尽管公司在承包商管理上做了大量工作，探索了一套适合公司管理需求的系统的承包商管理模式，但仍存在许多问题和薄弱环节。为持续提升承包商管理水平，进一步完善承包商管理机制，公司还需做好以下几个方面工作：

一是进一步完善承包商管理制度，结合新“两法”和新要求，修订《承包商管理办法》，明确划分承包商属地管理界面，实行严格的考核淘汰机制；二是定期组织开展承包商专项检查，结合综合检查、HSE审核和设备专项检查，强化管控力度；三是加强承包商日常监控和现场管理，严查违章行为；四是定期统计分析承包商生产任务和违章违纪情况，建立“通报制度”；五是建立支付价格浮动机制；六是建立承包商管理信息系统，实施承包商信息化管理；七是编制发布《承包商管理手册》，形成承包商流程化、规范化、标准化的常态化管理。

利用社会资源促进公司转型发展，强化承包商管理已成为公司生产经营活动的有机组成部分，是影响公司HSE管理绩效和经营效益的重要因素。公司将进一步探索学习实践，持续加强和改进承包商管理，整合优质资源，增强竞争优势，努力实现公司建设一流的石油工程物流企业发展目标。endprint