油田地面工程项目建设投资失控的原因分析

赵永涛 王立文

【摘要】油田地面工程项目的建设，通常受众多不可预知的因素影响，并制约了其管理和投资，从目前我国油田地面工程项目建设投资的情况来看，投资失控现象严重，在一定程度上造成了资源的浪费。因此，本文将通过分析其投资失控的主要原因，进而给出了控制投资的若干建议，希望对油田低面工程项目建设的投资控制有所帮助。

【关键词】油田地面工程 项目建设 投资失控 原因分析 控制建议

一、前言

油田地面工程项目具有生产一次性、关键环节多、技术性强、改造周期长等特点，主要是通过在地面上建设各项设施和设备，以及后续的维护增建各项设施，进而使油田形成具有商业生产能力的一项工程。其投资收到多方面因素的影响，在实践中，普遍存在投资失控的现象，在一定程度上降低了项目的经济和社会效益。因此，强调对投资的控制，提高投资的效率，对油田地面工程项目建设具有重要的现实意义。

二、目前我国油田地面工程项目建设投资控制的现状

石油行业是我国重要的产业，其发展好坏对我国经济产生直接的影响，同时也与人们的生活息息相关。作为油田发展建设的重要组成部分，油田地面项目建设投资失控严重制约了石油的健康持续的发展。目前，我国该项投资控制的现代理念还没有完形成，并且投资管理模式和制度也相对落后，不够完善，区域性环境对油田的施工影响也逐渐增大，加之不可预知的因素也很多，都是在一定程度上影响着投资的控制。而现阶段，我国对投资的控制理解也不够深入，仅仅是停留在工程施工后的核算工作上，在工程开始前、施工中缺乏监督管理，不能有效的做到全方位、全过程的动态管理控制，进而导致了投资风险较高。总之，目前我国对油田地面工程项目建设的投资控制管理认识不足、缺乏监督控制并且控制机制不够完善等现状，共同导致了投资失控，资源浪费的现象。

三、油田地面工程项目建设投资失控的原因分析

鉴于油田地面工程项目建设的特点，影响其投资失控的因素众多，其投资失控的主要原因有以下几个方面：

（一）经济规模与建设项目的标准确定不合理

项目标准的确定不但要满足当前油田的生产和发展需要，还需要根据油田规模、等级、功能等方面的不同进而确定合理的项目建设标准。但是在实际的生产实践中，一方面，由于石油开发的特殊性，一些能源开采企业将建设标准定得过高，忽略了石油随着开采的深入，开采量逐渐递减的特点，脱离了油田的实际情况，超出了开采企业的物力、财力的承受范围，导致投资建设规模大，造价预算过高，违背了石油生产发展的规律，进而导致项目建成后，利用率低，不能充分发挥设备的作用，造成投资浪费。另一方面，过分强调节约投资，忽略了油田的中长期生产规范化，缺乏长远的目光，仅结合当前的需要而设定标准，使得项目建设的标准又过低，导致所建成的设备，不能满足规模的需求，又不得不重建，造成重复建设，投资失控。

（二）项目工程前期准备工作认识不足

近年来，在工程项目建设前，虽然强调了可行性和经济技术的评价，并对施工前做了一定的准备工作，但是从实际情况来，建设前准备工作还不够，这主要是由于管理者在对建设前期的工作认识不足，重视程度不够，并且缺乏相应的监督和岗位责任制度，在决策上，也没有一个科学的决策体系，加之部分企业处于加快工程建设的考虑，仅对可行性做简单的研究，对技术性和可行性的评价内容和数据的真实性不加考察，使得一开始的投资就处于失控状态。

（三）监督管理控制机制不完善

一是，在现有的管理框架下，工程项目建设设计单位仅仅对可行性和技术负责，不负有经济责任，也没有严格的限额设计规定，致使在工程设计上就存在较大的随意性，二是，监督管理机制缺乏，对于工程项目各个环节的投资控制、实施监督都不到位，导致，在项目建设过程中，对投资的随意性较大，进而造成投资失控。三是，缺乏对油田项目工程建设的长期规划，工作设计上，仅能满足近期的生产需求，导致设施扩建、重建现象严重，进而造成投资失控。

（四）制度的执行力不足

完美的制度也是需要人们的执行力来保证的，而现实生产实践中，虽然有些企业建立了相关制度，但是缺乏制度的执行力，并且受到人事行政权的干涉现象严重，导致投资控制制度流于形式化，进而不能有效的控制项目建设的投资。此外，预算的编制不规范和投资人员的管理素质不高等也是造成投资失控的重要因素。

四、控制油田地面项目工程建设投资的若干建议

针对目前我国油田地面项目工程建设投资的现状和失控的原因，我们可以通过以下途径来加强对投资的控制，进而确保油田的持续健康发张。

（一）加强前期准备工作的控制

油田地面工程建设项目的准备工作主要包括策划和决策两个阶段，在这个过程中需要大量的研究报告作为参考。因此，一方面，加深对前期准备工作投资控制的认识，提高重视程度，进而建立其有效的设计决策体系，做到在工程一开始就进行投资控制。另一方面，加强调研精度，尽可能的深入所建项目工程的场对周围的环境、地理等因素综合调研，进而设计出科学的方案，以供决策参考。

（二）确定建设项目与经济规模合理的标准

确定合理的标准对项目投资具有重要指导作用，在确定标准时要结合当前和中长远的规划，进而确定符合油田实际状况的标准，避免设定的标准过高或过低，偏离实际，进而达到在源头控制投资的目的。

（三）建立健全监督管理机制，提高制度的执行力

投资控制管理制度需要贯穿整个投资过程，是一个系统性的工作，从油田地面项目的调研决策到完工评价，都需要加强控制。一方面，根据施工设定方案进行分阶段计划，并设置投资控制要点，对影响投资的因素实行关键点控制，并及时跟踪控制，避免必要的增加投资；另一方面，油田地面的实际情况，编制投资预算，将预算控制在一定的范围内，并制定应对不可预知因素影响投资的应急方案，同时尽可能的按照规章制度办事，减少人事行政的干预，保持预算的客观独立性。此外，为了保证监督制度的执行了，可以建立岗位责任制，并将其纳入的考核机制，提高制度的执行力。

五、结束语

综上所述，油田地面工程建设投资失控的原因是多方面的，不但受到管理制度的约束，还受到油田地面工程本省特点的限制，因此，在进行投资时需要充分考虑各方面的影响因素，进而建立健全完善的监督控制制度，提高投资的有效性，以充分发挥油田地面工程项目的作用，进而促进石油业的健康持续发展。

参考文献

[1]赵刚辰.当前油田地面项目建设投资失控原因分析与对策研究[J].石油天然气报.2009，31（04）：399-401.

[2]李友俊，吴延防.油田地面项目建设投资失控原因及对策[J].油气田地面工程.2014，33（03）：78-81.