理念和制度并举推动管理水平新跨越

屠慧婴

浙江省绍兴市城市建设档案馆

理念和制度并举推动管理水平新跨越

屠慧婴

浙江省绍兴市城市建设档案馆

政府职能转变的根本目的是为了提升政府管理和服务的水平，建设部门职能转变的目的是提升城市建设管理和服务的水平。理念层面：责任、民本、务实、创新、崇学对提升管理水平而言可算是“发动机”；制度层面：信息公开、审批精简和群众监督对提升管理水平而言可算是“助推器”。理念和制度并举，势必推动管理水平新跨越。

理念；制度；管理水平

政府职能转变是指国家行政管理机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其承担的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移和变化。自上世纪90年代社会主义市场经济制度确立以来，社会发展的变革对政府职能的变革提出新要求。特别是进入本世纪以来，快速的经济发展速度和社会建设步伐要求政府变的更高效、更透明。

中央政府历年推行的一系列改革举措都在通过各行各业的实践，而产生历史性的影响。建设部门作为国家城市化和新型城镇化建设战略的重要实践部门，也在不断的推进本系统职能的转变。在总结建设系统以往经验的基础上，发现理念和制度层面的几个核心要素在推进建设系统管理水平提升上分别起到了“发动机”和“助推器”的作用。

一、理念之举可谓管理水平提升的“发动机”

理念在思想层面推动了建设系统管理水平的提升，其核心要素包括责任、民本、务实、创新、崇学。理念之举作用于意识，可谓管理水平提升的“发动机”。

首先是责任理念。

习近平总书记在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上，反复强调了三大责任：“对中华民族的责任、对人民的责任、对党的责任。他同时指出:“责任是一种客观需要，也是一种主观追求；责任就是做好应当做的工作，承担应当承担的任务......”

建设部门作为城镇化发展的领导者和城市规划的操作者，管理水平提高建立在将“责任”由意识上升为一种理念，用责任理念去指导城建实践。大到城市建设的一场研讨会、城市规划的一次论证会；小到公园中的一棵树、柏油路边的一盏灯、泥土下的一个管道、档案馆的一张图纸……可圈可点之处都呈现的是城建部门的责任所在。

历史、现实和未来原本就是一脉相通的，作为城建档案部门，我们深知责任重大，城建档案承担着对人类、对社会的历史传承，需要档案工作人员凭着责任感，默默坚守和无私奉献，世人才可以自如地游走于历史天地和时空隧道，感受历史的厚重、体会现实的丰富，展望未来的希望。面对日新月异的城市建设，作为城市的档案部门，有责任保存保护好宝贵的城市记忆，使城市的历史文脉得以延续。拿笔者所在城建档案馆来说，我馆一直致力于将城市规划、建设、管理过程中形成的记录城市建设发展变迁历史具有保存价值的各种载体信息进行有效集合的工程。我们城建档案馆很早就意识到城市记忆的重要性，如城市中的地名即是城市记忆的重要构成要素，为了展示城市发展轨迹，延续地名历史文脉，我馆将地名按不同时期和不同类型作了整理记录。此外，还收集了城市各个历史时期的民情风俗、建筑文化、地貌形态、规划布局、重大历史事件等文字、照片、录像材料，为构建城市记忆库提供了丰富的内容。

其次是民本理念。

“为人民服务”是老一辈的党和国家领导人确立的治国理念；“以人为本”是新时期党和国家领导人创新的治国理念。无论新旧，其精髓就是“民本”思想。

城建部门在城乡规划、市政建设、园林绿化、保障房建设等方面，保持与国家治国理念高度一致、切实贯彻大政方针的同时，将“民本”作为一项基本工作理念贯彻始终。市容市貌的整顿、道路桥梁的维护、公用设施的采购、保障性住房的筹建、城建档案的利用服务……处处在为民众的安居乐业服务，时刻都是以“想群众所想，急群众所急”为出发点。

城建档案馆是服务性的窗口单位，每天既要接待大量的查阅档案的人员，又要审核大量的工程档案，我馆牢固树立为民服务的思想，提高工作效率、优质服务群众作为创建活动的主要内容来抓。举办培训班是服务群众的一种较好形式和途径，深受群众欢迎。每年我馆都会免费为建设、施工、监理单位举办了2-3期建设工程培训班。在搞好培训服务的同时，我馆还不定时到离市区较远的绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区和生态产业园甚至滨海新城进行现场指导。深入基层服务企业，做到急事急办、特事特办，年底为支付农民工工资“保驾护航”，帮助企业解决实际困难，深受企业好评，这一切都是档案工作民本理念实践的具体表现。

第三是务实理念。

“谦虚谨慎，不骄不躁”是毛主席的务实；“摸着石头过河”是邓小平的务实……务实也是我们党和国家历来的优良作风。城建部门作为党和国家机关的重要组成部分，它的一言一行、一举一动都关乎亿万民众的工作生活。

市城建部门秉承着“求真务实、埋头苦干”的务实理念，从城市的一砖一瓦、一河一桥、一路一灯出发，一点一滴，一步一个脚印将“小城”变“大城”；将“古城”变成“新城旧城”层次分明的“名城”。

档案工作更是靠脚踏实地、求真务实才能取得令人骄傲的成绩。别的不说，就说我馆最初编写的《绍兴古桥》一书，由于馆内几乎无参考的资料，编研人员决定进行实地考证，当时正是酷暑难熬的三伏天，但编研人员头顶炎日，花了近三年时间，跋山涉水，不顾路途艰险，足迹遍布全市100多个乡镇，拍摄了建于清代以前形态各异、极具研究价值的古桥523座，归档照片2500余张。晚上编写人员又挑灯夜战，检索地方志乘，潜研古桥技术，撰写了24万的文字。实地考证，不仅纠正和弥补了某些史藉中的不足和失误之处，完整建立了绍兴古桥档案，而且也使本馆的编研工作更上了一个台阶。正是这种务实的精神，不怕吃苦、主动奉献、兢兢业业的精神，使我馆的编研作品，成为精品，成为受社会欢迎的成果。

第四是创新理念。

“与时俱进”方能“日新月异”；“推陈出新”方能“鹤立鸡群”。国家建设需要创新、城市建设更离不开创新。创新型国家需要创新型的城市、创新型的城市需要创新的城建部门。

市城建部门以创新为理念，保障性住房建设“高低层统建”，错落有致；城市规划“古城古貌、新城新颜”，层次分明；城建人员引入“自主统招结合”，灵活用人……创新的建设、创新的规划、创新的管理是城建部门创新理念的集中体现。

创新是事物发展的动力和源泉，对城建档案工作发展来说，城建档案馆要生存发展就要不断创新,与时俱进。城建档案部门的工作人员只有解放思想、实事求是、与时俱进，着眼于新的实践和新的发展，在服务手段创新上下功夫，才能使城建档案工作更好地体现时代性，富于创造性，在信息社会激烈竞争中永远立于不败之地。作为我们城建档案部门，在城市建设的过程中，我们也从服务方式创新、管理方式创新等各个方面齐头并进。最值得一提的是我馆的编研工作，在屠剑虹馆长的不懈努力下，走出了一条体现地方特色、独创特色的编研之路。在我馆的编研工作中，把体现地方特色与独创特色相结合，以独特的视角，寻找新颖的编研题材，在编研成果的内容和形式上，坚持自己的独创首创，人无我有，人有我新，人新我奇，使编研成果精品迭出，丰富多彩。

第五是崇学理念。

“务实、守信、崇学、向善”是浙江省第十三次党代会提出的浙江人价值观。城建工作任务量大，工作的客体对象庞杂，市城建部门秉承“崇学”理念，在加强思想政治学习的同时，注重业务知识的学习：道德文化知识，服务礼仪知识，行政、法律知识，项目工程知识，道路桥梁知识、园林知识……人人有所专有所长的同时，打造人人“多面手”的高素质城建队伍。

城建档案作为城市建设的产物，本身就内含极其丰富的知识资源，涉及到包括城市规划、土地管理、工程地质、园林绿化、环境保护、城市公共交通、道路、桥梁、电信等30多个专业，这也要求城建档案工作者不但应具备一定的政治思想水平，还要掌握城建档案管理业务的理论知识和业务技能，具有较广泛的科学文化知识，知识面不仅要有广度，而且还要有深度。而且，现在城市建设气象万千，大型新型重点项目纷至杳来，没有相应的专业知识，档案接收审核过程中会困难重重。因此，城建档案工作者要通过树立起工作学习化、学习工作化的理念，把学习列入工作，善于学习，坚持学习，学习新知识、新技术、新科学，不断地提高理论政策水平、思想道德素质，优化自己的知识结构，从而提高自身的业务素质和实际工作能力，这样才能适应档案的现代化管理的需要，才能为推进城建事业的跨越式发展提供智力支持和人才保障。

二、制度之举可谓管理水平提升的“助推器”

制度在实践层面推动城建系统管理水平的提升，其核心要素包括信息公开、审批精简、群众监督。制度之举付诸于实践，可谓是管理工作水平提升的“助推器”。

首先是信息公开制度。

信息公开是社会进步的象征，自2005年国务院颁布《政务信息公开条例》以来，政府网站已经成为政务信息公开的主要阵地。

市城建部门深刻领会政务信息公开条例的内容并结合城建信息的特征以及社会对城建信息的需求特征，在网络上加大政务信息公开的力度。坚持自主公开和依法申请公开相结合，在建立和完善城建信息公开指南、目录、年度报告等内容的同时设立“政府信息公开意见箱”，开辟多种渠道推动城建信息的公开，使城建政务信息公开成为一项制度，信息公开在城建部门职能的转变中发挥重要作用。

我馆在这方面，长期坚持实施工程档案审核、复核、整改公示制。实施并完善“廉政公示栏”制度，公开送礼人员的相关信息，起到警示作用。

其次是审批精简制度

行政职能的变革是以“高效、透明”为导向，城建部门在职能转变、提升管理水平中，将审批制度精简作为一项制度常抓不懈。特别是在惠民工程建设中，让人民群众“少跑路”，能网上审批就网上审批；务虚审批直接删除审批。这样，不仅提高了办事人员的效率，同时也得到了广大办事群众的赞誉。

我们城建档案馆根据建设工程竣工档案归档要求和服务对象的需要，严格履行工程档案审核、复核8天承诺制。8个工作日内将工程档案的审核、复核意见一次性告知建设单位，努力做到为企业提供了方便，赢得了时间。

第三是群众监督制度。

城建部门的工作关系国家建设也关系民生安乐，也是更容易滋生腐败和助长不良之风的地方。市城建部门不仅在人事任用上灵活变动，而且在信息公开方面也加大力度。同时，将群众监督作为一项制度来贯彻，除了政务网站公开监督外，利用新媒介，开辟多条群众监督渠道。

拿我馆来说，我们还通过网站、服务工作情况反馈卡、意见箱、不定期走访企业等形式建立了与企业、群众的沟通平台，虚心听取并征求企业和社会各界人士的意见建议，城建档案围绕民生工程积极开展服务工作，受到了相关群众、企业的一致好评，在行风效能无记名测评中，我馆的群众满意、较满意率为100%。在办公场所，实施《馆领导班子廉洁从政集体承诺公示》和《馆业务指导人员优质服务和廉洁自律承诺公示》，馆工作人员工作纪律、规章制度、办事流程、服务内容和要求标准都上墙、上网、上触摸显示屏，不仅让“不办事”的群众网上实现监督，更可以让“来办事”的广大群众实现现场监督。

总而言之，城建部门管理水平的提升，以职能的转变为契机，将“理念”这一“发动机”和“制度”这一“助推器”融入职能之中。坚持责任理念、民本理念、务实理念、创新理念、崇学理念；信息公开制度、审批精简制度、群众监督制度这些核心要素，定能推动管理水平的新跨越！