安阳市农业转移人口市民化调研报告

卢程灏+王锋+刘靖+刘晓静

【摘要】随着工业化快速发展城市化水平断提高，越来越多的农民离开农村，转移至城市，成为城市外来务工人员。外来务工人员成为了建设城市和发展工业的主力军，他们虽实现职业转换、地域转换，但身份却没转换，依旧受户籍制度限制和影响，无法与当地市民平等地享受着城市的公共服务和社会福利，这些情况不仅会影响着城镇化的推进，同时也会影响到社会和谐的发展。

【关键词】农转非 安阳 医疗 就业

安阳作为一座重要的城市，是处于发展中的城市，越来越多的外来人口涌入安阳，为安阳的城市建设，经济发展出力。我们通过问卷调查形式，对安阳市农业转移人口市民化方面内容进行了深入的研究，搜集资料并希望通过本文的分析以期寻找农业转移人口市民化的制约因素及实现农业转移人口向城市市民转化的有效对策。

一、安阳市农业转移人口的必要性分析

（一）安阳市经济发展离不开农业转移人口的支持

安阳市2015年最新政府工作报告指出，2014年市生产总值1593.2亿元，增长8.7%，人均生产总值达到4万元。一般公共预算收入95.3亿元、支出192.1亿元，分别增长10.9%和7.5%，另外据安阳市统计局2014年安阳市国民经济和社会发展统计公报数据显示，全年城镇新增就业7.8万人，农村劳动力新增转移就业4万人，从中说明安阳市经济发展离不开农业转移人口的支持，农业转移人口促进了安阳经济消费水平的增长。

（二）安阳市工业转型升级持续加快

安阳市工业转型升级持续加快，2014年谋划实施工业转型升级项目95个、战略性新兴产业项目95个，高新技术产业增加值176亿元，增长19%；服务业增加值524.3亿元，增长7.6%，在安阳市转型的攻坚克难阶段更加需要更多的劳动力量。农业转移人口更是不可或缺的力量来源。

（三）合理安排农业转移人口也是促进安阳市稳定运行的保证

合理对待农业转移人口有助于安阳市社会稳定，人民和谐，减少无业人员数量，提高社会保障力度，降低城市犯罪率，也有助于安阳市构建和谐文明旅游城市，促进整个社会安定团结，稳定发展。

二、安阳市农业转移人口市民化的调查实证分析

（一）促使安阳市农业转移人口的原因

通过调查问卷我们得知，在问题“城市对您最大的吸引力是什么”，大约有46%的人选择了“有更大的发展前途”，20%选择了“机会”，在类似问题“您往城市迁移的原因是什么”时，有46%的人选择了“机会因素”。不难看出，引起这部分人迁移至城市，他们看重的是城市的发展潜力。

（二）安阳市农业转移人口生存现状

1.就业现状。农业转移人口进军城市，无非是城市提供更多的就业岗位，通过调查我们发现这些农业转移人口，他们的文化程度普遍不高，基本都是初中学历及以下，文盲和半文盲文化程度从事建筑业的占81%，初中及小学的大多从事服务业，从事服务业的占46%，高中及中专从事行业相对分散，大专及本科也大多从事脑力劳动，这部分人大多是上学毕业后就呆在安阳企业工作。如何更多留住人才，让他们建设安阳，本地企业如何吸引这些优秀人才都是该思考的问题。

2.收入现状。我们的调查问卷也对安阳市农业转移人口的基本工资状况做了调查了解到有40%人薪资在2000-3000左右，根据安阳市统计局资料显示安阳市每月最低工资标准1400元，小时最低工资标准13.5元，但是由于安阳市农业转移人口消费项目多，这样的工资对他们来说也并非足够，另外据我们统计结果显示从事服务和生产比例较为广泛，说明他们的收入来之不易，对于整个农业转移人口的工资而言，总体呈现行业差异大，收入存在不均衡，相对而言女性工资低于男性，服务业低于其他行业，同行业工资差别不大的局面，相对而言，我市的农业转移人口的工资还是较为健康合理的。

三、安阳市农业转移人口市民化遇到的问题及制约因素

（一）安阳市农业转移人口市民化遇到的问题

农业转移人口市民化是一个综合的社会转型过程，需要将宏观思考与微观分析、理论探讨与实证研究结合起来进行考察。为了进一步了解安阳市农业转移人口市民化遇到的问题，我们通过口头询问，得到反馈信息，其中医疗保险，子女教育就学等问题为主要问题。如何更好地解决外来人口医疗保险和安置子女就学，需要政府针对这部分人制定相应对策，与相关部门共同商议。

（二）影响安阳市农业转移人口的制约因素

1.社会因素。由于早期我国实行农业户口和非农业户口制度，在生活工作上都会对个人产生一定的影响，由于户口制度的问题城乡之间会产生一定的问题，城乡之间的矛盾和差距会对农业转移非农业户口产生一定的影响。城乡之间在生活方式，思维方式等问题中，会产生巨大的差距，所以这也是影响农业转移非农业的一个重要因素。

2.经济因素。经济因素是制约人口转移的一个重要因素，城市由于在早期的发展过程中，享受了经济发展的各种政策，发展的速度远远超过农村的发展速度，并且城市中的居民居多是工人阶级，有着稳定的工作，固定的收入。而农村的居民在转移到城市后会遇到大量的问题，根据安阳市统计局2014年城乡居民消费调查报告显示城镇2014年居民生活消费达15203.9元，而农村消费支出只有7253元，在一定的程度上由于农村和城市存在巨大的差距，工作还是会受到一定的影响，在竞争上优势较弱。

四、对调研结果提出相关建议

一是政府机关在各乡镇设立就业指导中心，及时准确的就业信息传达给村民。

二是在推行国家义务教育的基础上，鼓励青少年接受更高教育，教育程度的不同也是未来工资高低的衡量标准之一。

三是政府机关在乡镇设立相关在就业培训中心，对文化程度低，技能欠缺的务工人员进行相应的培训和教育，帮助更多农村务工人员从苦脏累的工作中解救出来。

四是本地的教育机构应该平等对待农转非人口子女，尤其是外来人口子女的享受教育权利，提供给他们良好的择校就学信息，帮助其子女就学。

五是了解当前各区域物价水平，看是否存在个别地区存在乱涨价问题，严格惩治伴借安阳发展哄抬物价的行为。

六是政府机关应完善社会医疗保健制度，切实让百姓生病了有合适的地方看病，有条件看病。

五、总结

农转非是指由农村人口转化为非农村人口的过程，或由农村户口从城镇户口的转变。我们认为随着城市化的发展，这是一个必然的趋势，但是随之而来的问题会越来越多，作为城市的建设者必须要有远大的发展眼光，及时解决在城市化道路中所遇见的问题，保证社会的和谐健康发展。但是同时我们更要加大城乡一体化的建设，缩小贫富间的差距，对于这些问题我们的政府要加大管理，真正的做到城乡一体发展，市民村民共同发展，促进农转非得健康和谐发展。