建设基层服务型党组织常态化工作模式

上海市静安区委党建研究会

[摘 要]上海市静安区在加强基层服务型党组织建设过程中，总结实践经验，深刻理解服务型党组织的内涵，对服务型党组织的服务要求、型态要求做了深入思考，研究并提出具体措施，探索建立基层服务型党组织的常态化工作模式。

[关键词]基层党组织；服务型党组织；常态化

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）07-0043-03

党的十八大报告明确指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。上海市静安区20多个不同类型的基层党组织服务群众成效显著。如何从静安实际出发，尊重实践，总结实践经验，加快推进服务型党组织建设，是当前基层党建工作面临的新课题。

党的十八大召开以后，建设服务型党组织成为基层党组织和党员的共识，但对究竟什么是服务型党组织，各方面的理解视角和内涵把握存在较大差异。许多基层党组织虽然也做了大量服务群众的工作，但并不能说就是服务型党组织。它是和政治体制改革紧密相连的重大党建改革课题。

（一）以狭义服务为重心的服务内涵。“服务”一词可以从广义、狭义两个维度理解。从广义来说，我们党的所有工作都是为人民服务的一种拓展和延伸。从狭义上来说，服务是为特定的群体、个体提供的一种促进、帮助和支持性的活动。狭义的服务一是指向内容具体，是看得见摸得着可感觉的事项；二是“需要为先”，面对实际需求导向、问题导向提供的服务 ；三是点状形态，服务具体事项之间并没有十分密切的关系，不同领域、不同层次、不同时间地点，服务的形式内容差异很大。基层党的建设迫切需要与实践的发展需求相适应。党组织要团结群众、凝聚人心、赢得广大人民群众的拥护和支持，就必须给群众带来具体福祉。从基层情况看，将服务型党组织定位在狭义的服务上，才比较有针对性和现实意义。

（二）以工作责任为范围的服务指向。不同基层党组织有特色鲜明的不同服务指向：居民区服务型党组织工作指向是与居民生活环境紧密联系的民生需求；社会服务类党组织服务指向与单位职能重叠，如医疗、社保、环卫、城管、教育等单位的党组织等；楼宇联合党组织，主要是满足所属领域多个单位集群的良好环境支持需要；企业类党组织的服务指向主要是服务企业发展、提高竞争盈利能力；机关类党组织，特点是服务机关建设，保证机关有效履行责任，参与服务群众服务社会各种事项等。建设服务型党组织应当花大力气研究细化本单位、本区域、本工作领域对党组织提出什么样的服务要求。如果党组织服务指向不明，不仅不能做好服务工作，而且很难对服务效果作出客观评价。

（三）以体现政党功能为路径的服务作用。服务型党组织建设应当着眼于政党服务功能的发挥。一是通过党员、接访、社会团体等各种渠道联系群众了解需求，对各种需求作出研判和处置。二是联系各方对接需求，协调各方督促推动。在确定不同需求信息类型的基础上，设计不同的党组织工作路径，包括策划解决问题，传递需求信息，动员各方力量等。三是发挥党员在服务工作中的骨干作用、在群众中的示范作用以及做群众思想工作的作用。四是服务党员提升党员，凝聚队伍强化组织。通过协助党员的成长、推荐党员提升职业层次、服务党员精神生活、帮助困难党员，满足不同党员需求，提高凝聚力。

服务型党组织之所以称之为“型”，在于具有稳定的工作制度和工作风格。制度是组织“型态”的基础，风格则是组织“文化”的集中体现。

（一）基本工作制度。梳理总结为四个方面：一是以了解分析服务信息为目的的工作平台和运作制度。例如，党员联系群众工作制度、党组织阶段性分析需求议事制度、信访接待和领导干部联系基层工作制度、传递服务需求、协调各方的议事制度，以及在数字化、网络化基础之上的统计分析通报汇总等工作制度。二是以形成稳定联系为目的的组织平台和工作制度。通过建立党组织与行政方面的稳定联系，使各类服务可以通过协商、建议等方式形成共识，并付诸实践。如南西街道以项目为载体，以组团式服务搭建为基层居民区解决问题的平台等。三是以组织党员、骨干直接参与具体服务事项的工作平台和制度。例如志愿者服务、帮困送温暖、创先争优主题活动等工作平台和运作制度。四是以协调行政资源、联系沟通各方等途径，实现信息共享、资源共用、责任共担性质的工作平台和运作制度。例如各类议事、咨询、联席等会议制度和形式等。这在社区、社会服务、楼宇类党组织中尤为明显。如美丽园居民区党组织利用辖区人大代表资源，创建同心家园，服务社区民众。

（二）基本工作风格。服务型党组织的工作风格特征是政治服务。一是高度关注可能影响全局的要事。要从全局方面把握服务工作的取向，看具体服务事项对全局的影响程度。如新德居民区党组织通过“七所八所”会议，用好资源，解决民生大事。二是高度重视可能影响民心的大事。这是基层党组织服务工作的重中之重。如静安区老年医院在开展“我能为您做什么”主题活动过程中，靠前服务，避免医疗纠纷。第六粮油集团坚持大篷车下基层服务，赢得了居民群众的交口称赞。服务风格还包括服务型党组织的工作作风。例如深入实际，体察民情；实事求是，公正客观；雷厉风行、讲究效率；不畏困难，勇于攻坚等等。

（一）相对宽松，以基层党组织自行安排为主的党建工作计划体制。长期以来，受传统领导体制的影响，基层党建的原则、方式、内容是以科层制纵向组织关系拉动的。上级党组织较多采取指令性方式布置工作，而基层单位则习惯根据上级具体要求开展党的工作。为适应服务型基层党组织建设，上级党组织需要从三方面努力：一是改变统一指令为主的领导方式。除组织原则方面，例如发展党员、纪律检查、党费缴纳等方面要有统一严格规定以外，日常的活动性、服务性事项原则上都应当由基层党组织自行研究确定，实现党组织自主发挥作用的基本工作模式。二是深入研究描述不同类型党组织的制度性规定。列出“负面清单”，使基层党组织明确什么事情可以自行确定，什么事情需要请示上级，给予基层党组织明确的规范性自主权依据。三是强化上级党组织服务理念。切实提高上级党组织分类指导的水平，扮演好领导者角色。

（二）适应需要，以评估作为对基层党组织考核的基本手段。要探索一种既能反映一般要求，又充分兼顾不同情况、不同条件，能够充分调动基层干部积极性的党建评价考核制度。对基层党组织的考核可采用基础加自主计划两部分。基础部分主要是规定性组织建设方面的要求，其比重可逐步降低，例如党费缴纳、党内统计、党员管理等。自主部分以各基层单位自行确定的工作计划、工作重点为依据，着重考核评价其计划水平横向比较状况，计划执行和实际成效等。考核改革的重心要放到对自主计划的评价、检查与考核方面。与考核相联系，还应当在分配和激励方面建立相应措施。上级党组织可以根据实际情况的变化，设置一些适应服务型党组织实际情况的奖项，例如，处置稳定事件、协调复杂矛盾、解决疑难问题等方面的特殊贡献奖，鼓励支持基层党组织针对自身实际情况克难攻坚。

（三）支持配套，以党建平台的制度安排提供帮助。可以建立三种平台。一是上一级党组织权属范围的服务信息沟通协调平台。例如，街道党工委组织街道范围的城管、环卫、房管等部门，定期与居民区党组织书记开信息交流会、工作协调会。这种会议制度可以减少居民区大量的联系工作，提升服务效率；又如，楼宇党组织和楼宇管理部门党组织的联系平台、各社会服务性事业单位和上级党组织的沟通平台等。二是由上级党委帮助建立的基层党组织负责人主导的各类横向联系协调平台。包括两代表一委员的联系制度，基层党组织和行政机构现代信息共享协调平台，各类共建共创文明建设的平台。三是以党员服务中心为载体的基层服务型党组织工作指导机构。可在党员服务中心增加服务咨询、信息支持、社会服务中介等为基层党组织服务的功能。此外，要切实加强和规范基层服务型党组织的资源配置工作。要梳理目前支持基层党组织的各类费用渠道，对基层服务群众重大项目投入提供资源支撑，保证基层党组织各项服务工作有效展开。

（四）加强培训，以服务型党组织要求配备好干部队伍。基层党组织负责人队伍素质与能力在服务型党组织建设中具有决定性作用。服务型基层党组织负责人应当具备六种基本能力：一是把握全局着眼政治的导向能力；二是集聚资源运筹布局的谋划能力；三是规范要求有效管理的组织能力；四是依托社会联系各方协调能力；五是面对矛盾灵活处置的应变能力；六是驾驭心理有效沟通的思想工作能力。同时，不同类型的服务型党组织负责人还应当具备相应领域的专业管理知识。要根据服务型党组织的要求改革基层干部培训方式，探索形成基层党组织负责人资格认证制度，突出针对性、有效性。要把培养和配备党的基层干部放到战略的高度，按照梯队要求建立基层党组织后备干部制度，鼓励和支持区级机关干部到基层任职。

服务型基层党组织建设是一个系统工程。要根据实际情况，采取切实有效措施，有计划有步骤地逐步推进基层党组织向服务型党组织的转型。

（一）形成建设服务型党组织的共识。要体悟三个根本性的转变：一是基层党组织基本任务的转变，不是驾驭控制群众，而是着力实现人民的意愿；二是基层党组织工作计划体制的根本转变，不仅要完成上级的具体工作任务，更要在分析群众需求基础上生成和落实相应的工作安排；三是基层党组织服务的工作方式不是随机性的偶发行为，而是具有系统工作制度保证的稳定结构。服务型党组织工作模式和传统模式的根本区别在于服务的工作地位、资源配置、制度保障、视角重心有重大的区别。要针对实际，不断深化对服务型党组织的认识。

（二）分类指导稳步推进服务型党组织建设。鉴于服务型党组织的多样性特点，要切实改变传统的“一刀切”工作指导，分类提出要求，分类推动深化。可以选择不同类型服务型党组织的实践典型，进行总结梳理，形成可供复制的工作模型，并在此基础上，分类组织学习培训。在进一步调研的基础上，提出分类服务型党组织的标准和实施意见。在强调服务型党组织的共性特征基础上，着力描述不同类型服务型党组织的任务指向、制度体系、运作方式，平台特征、工作原则等，使广大基层干部能够从自己的实际情况出发，脚踏实地地推进服务型党组织建设。

（三）建立制度细化服务型党组织的工作规范。这些基本制度主要包括：服务需求了解研判工作制度——清晰需求类型、明确了解渠道、落实分层责任、建立统计台账、界定处置走向；党组织服务工作组织计划制度——定期组织分析、形成工作计划、确定布局安排、规范操作行为；党组织管理各类平台制度——确定各类联系、明确平台定位、清晰运作路径、落实资源配置；上一级党组织服务型党组织支持各种制度——实行服务预算管理、定期协调沟通方式、提供相关事项咨询、协同解决疑难问题等。制度建设是服务型党组织建设的重中之重，要及时把成功的实践上升到制度层面总结，通过具体工作制度指导面上深化服务型党组织建设。

（四）动态跟踪服务型党组织运作状态评估。加快探索建立服务型党组织考核评价激励工作机制。一是上一级对下一级党组织的年度评估制度，重点评价服务工作计划层次水平和成效作用；二是自下而上的评价制度，主要是党员对组织的满意度和群众对组织的满意度两个方面。自下而上的评估也要采用项目评估的方法，在明确评估具体指向的前提下，评价工作的成效；三是服务型党组织年度工作成果申报和奖励制度，鼓励支持基层党组织勇于开展一些难度较大的工作。

（五）明确要求落实创建服务型党组织责任。要按照服务型党组织的总体要求，界定区、大口街道和基层党组织的不同工作责任。区级层面要承担指导规划、布局、资源配置的领导责任；大口街道层面要承担支持、具体帮助和考核评价工作责任；基层党组织要承担具体的操作落实工作责任。要在区委的统一领导下，对三个层次的责任进行细化、量化，确保服务型党组织建设有计划有步骤持续稳定地发展。

（六）深化研究解决深层次实践和理论问题。在推进服务型党组织建设的过程中，需要用新的视野推进党自身建设的改革创新。主要是：积极探索用分类方式管理党员；积极探索增强党组织活力途径方法等。

责任编辑：周奕韵