加快土地开发利用实现土地的可持续发展

李秀明

（宾县国土资源信息中心，黑龙江 哈尔滨 150400）

加快土地开发利用实现土地的可持续发展

李秀明

（宾县国土资源信息中心，黑龙江 哈尔滨 150400）

摘 要：土地不仅是重要的自然资料，同时还是不可或缺的生产资料，具有不可再生性。近年来，人类对土地的利用活动给土地资源造成了不同程度的破坏和污染，使人类自身的生存和发展受到威胁。同时人地矛盾不断激发，所以需要加快推动土地资源的合理开发和利用，实现土地的永续利用。本文分析了我国土地开发利用中存在的问题，并进一步对加快推动土地合理开发利用实现土地可持续发展的措施进行了具体的阐述。

关键词：土地；开发利用；可持续发展

土地资源是人类赖以生存和发展的重要保障，当前人地矛盾不断加剧，所以实现有限土地资源的可持续发展和利用具有极为重要的意义，也是当前最为重要的一项战略目标。土地的开发利用会对人类的可持续发展带来较大的影响。特别是我国是一个人口大国，人多地少，而且可以种植的耕地数量更是有限，土地资源分布还存在不均衡性，耕地的后备土地资源潜力更是不大。在这种情况下，我国土地利用就存在着明显的地域性差异，所以需要对有限的土地资源进行科学的分析和评价，加快推动土地资源的合理开发和利用，确保实现土地的可持续发展。

1 我国土地开发利用中存在的问题

自土地制度实施以来，我国土地综合开发利用方面取得了较好的成效。但随着经济和社会的快速发展，人地矛盾不断激化，人口与资源之间的平衡关系被打破，土地资源存在着不合理开发利用情况，不仅土地污染加剧，而且土地数量和质量都受到了较大的威胁，这些问题的存在需要采取切实可行的措施加以解决。

1.1 土地管理体制不健全

当前我国无论是土地管理还是土地规划都缺乏健全的协调机制，土地管理内容较为分散，缺乏必要的宏观调控手段。再加之当前城镇化建设进程不断加快，城市发展过程中不断向外围进行拓展，从而导致大量耕地被占有，给我国的粮食安全带来较大的威胁。同时在国家基础设施建设过程中由于需要大量征收和征用土地，同时补偿和配套政策还不完善，这就导致农民陷入到无耕地可种的境地，给社会的稳定带来较大的不安全隐患。

1.2 土地资源开发利用引发的生态环境问题日益加剧

当前我国人多地少，土地存在超负荷利用的现象，同时在经济发展过程中，土地上的树木和植被过度砍伐和受到破坏，从而导致土地沙化、水土流失及土质减退等各种生态问题不断显现出来，而且其发展趋势不断加剧，所带来的危害也越来越明显，这不仅对土地的开发利用带来了较大的影响，而且导致我国大量耕地土地地力减退，耕地数量呈逐年递减的趋势。

1.3 耕地数量急剧减少

当前导致我国耕地数量急剧减少的因素较多，但最主要因素主要来自于农业生产和建设占地。随着我国产业结构的不断调整，大量耕地开始转向种植经济作物，同时一些不当耕作行为也导致耕地受到不同程度的损毁，从而导致耕地数量锐减。另外我国城市化建设进程加快，开发建设的盲目性导致大量耕地被占有，导致这些耕地永久性流失。

2 加快推动土地合理开发利用实现土地可持续发展的具体措施

土地管理法合理利用土地和保护耕地作为我国的基本国策。所以为了实现土地资源的合理开发利用，对现有耕地进行有效的保护，我国需要加强对土地开发利用的管理，各地区需要针对自身土地资源的特点来对土地利用情况进行不断调整，采取切实可行的合理措施来确保土地资源可持续发展目标的实现。

2.1 以改善生态环境为前提进行土地开发利用

土地资源的可持续利用，需要以保护生态环境作为前提和基础，在保护中进行开发和利用，通过科学合理的规划对土地进行利用，同时还要开发好土地后备资源。严禁在土地开发利用中对生态环境破坏的行为发生，一旦发现要坚决制止，对于违反相关法律法规的行为要依法进行惩处，从而实现土地的可持续发展。

2.2 规范管理土地开发用地

对于土地开发用地需要依法履行审查报批手续，这样不仅能够有效的确保土地开发用地管理的规范性，同时还能够为合理进行土地后备资源的开发利用奠定良好的基础。

2.3 建立土地规划许可制度

针对用地的不同，来对各类用地的规划许可制度细则进行制定和落实，从而确保各个区域内都能够按规划用途对土地资源进行合理利用，加强对各基本农田保护区的保护，同时还可以建立目标责任制，落实保护责任人，从而切实保护好基本农田。另外还要进一步加快推动土地使用制度的改革的深入，将土地有偿使用制度进行不断扩大，建立市场调节机制并进一步对其进行完善，强化土地资源管量，采用经济管理手段来强化土地利用合理化，提高土地利用的效益，确保土地利用综合效益的实现。

2.4 科学合理实施土地的开发利用

根据区域土地资源利用现状、社会经济条件发展水平以及土地利用和土地开发复垦整理的差异性，实事求是地体现地方特色，因时、因地、因需地制定出其各自的发展方向及发展重点，进一步优化土地利用，对土地资源不仅要进行外延的开发利用，而且要进行内涵的开发利用，不仅要把土地作为资源进行开发利用，面且要作为资产进行开发利用，不仅要对农用地进行开发，而且要对城镇用地进行开发，以科学的发展观和可持续发展要求因地制宜、高效合理开发土地资源。

2.5 做好集体土地被征用后的管理

保障农村集体经济组织稳定的收入，积极支持被征地农村集体经济组织从事开发经营、兴办企业和农民自主创业。要积极为民办实事办好事，千方百计筹措资金兴办实体，想方设法增加就业岗位，为失地农民提供就业机会，确保失地农民能有长期稳定的收入，才能妥善安置好失地农民。

结语

土地资源的合理开发利用是实现土地资源可持续发展的重要途径，在当前由于土地可持续利用已成为人类需要共同面对的问题，所以需要强化我们的社会责任感，科学合理的利用土地，提高土地利用率，加强对土地资源进行科学、有效的管理，加快推动土地制度的改革，确保土地资源的可持续性发展。

参考文献

[1]袁磊，雷国平，张小虎.基于循环经济理念的黑龙江土地可持续利用评价[J].水土保持研究，2010（02）.

[2]郭斌，吕涛，李娟娟.农地转出方选择流转对象的影响因素分析——基于土地可持续利用视角[J].经济问题，2013（01）.

[3]欧阳华.城市边缘区域土地可持续利用问题及对策研究[J].城市发展研究，2011 （11）.

中图分类号：F301

文献标识码：A