试析如何做好基层文物保护工作

谢穗子 （潮州古城区文物管理所 521000）

试析如何做好基层文物保护工作

谢穗子 （潮州古城区文物管理所 521000）

文物资源是中华文明的重要组成部分，文物保护与管理是国家文化建设的一项重要任务，各基层文物保护和管理部门应当充分认识到文物保护和管理工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，并采取有效措施，切实做好基层的文物管理工作，保护好民族文化瑰宝。

文物保护；基层；问题；措施

文物是一个国家、民族历史和文化发展的见证者，是广大群众劳动和智慧的结晶，不仅有着极高的历史研究价值，而且蕴含着丰富的文化内涵，更因为其不可再生的特点而弥足珍贵。但是基层的文物保护和管理工作却没有发挥其应有的作用，出现了很多问题和不足，需要我们加以重视和改进，以便更好地传承我国优秀的历史文化。

一、基层文物保护工作的现状

（一）认识不到位，缺乏保护意识

当前，不少基层干部对文物保护工作的认识不到位，存在着“重经济建设，轻文物保护”的思想，他们甚至认为宝物文物是文物部门的工作，与政府无关。除了部分基层干部对文物保护的认识不到位，大部分的农民更缺乏对文物的保护意识，他们文化水平有限，而且只追求家庭生活水平的提高，随意破坏文物及其周围环境的现象时有发生，在他们看来，保护文物是政府的事，与己无关。

（二）文物归属混乱，无法开展保护工作

在我国的基层，尤其是广大农村，有不少古建筑和文物无人看管，或者因为太陈旧而遭到废弃，也没有人进行修葺；有些旧址旧居的产权属于个人，但其中的大部分不动产产权属于集体和国家，文物的占用者、使用者并不是文物保护部门。文物归属的混乱只会导致文物保护单位无法开展具体有效的保护和管理工作。

（三）缺少经费，文保工作难以持续

缺少经费是当前的基层文物保护工作难以持续的一大难题，具体来说，基层的文物保护工作缺乏常态化的专项经费，这就导致基层单位不能够及时对文物进行管理和维修。另外，在三次全国文物普查工作结束后，基层的文物统计数量又有所增加，这就会需要更多的资金来开展文物保护工作。

（四）法律法规相抵触，文保工作难度加大

《中华人民共和国文物保护法》的规定，凡公布为各级文物保护单位的，必须依法划定相应的保护范围与建设控制地带，任何单位和个人都不得在保护范围内“进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业”。而按照《土地管理法》的要求，在新农村的建设中，建新房必须拆有价值老屋。文物部门在文物普查中也陆续有所发现，如果不及时公布文物保护单位，将会难逃拆除之厄运；如果公布文物保护单位，又缺乏足够的经费保护，真是进退两难。

二、做好基层文物保护工作的措施

（一）正确认识文物工作的重要地位和作用

文物是国家和民族的历史见证，是不可再生的历史文化资源，文物保护工作不仅仅是对古人留下的文化遗产的保护和管理，最重要的目的是推进国家的文明建设，提高广大群众的文化素养，尤其是能让青少年继承和弘扬优秀的历史文化传统，培养他们的爱国主义精神，以及对家乡的热爱。而且加强基层文物保护工作能够推进当地的文化旅游事业发展，能提高群众的民族自信心，增强他们的凝聚力。因此，基层政府部门和文化保护单位应当根据文物是不可再生资源的特点，认识到文物保护工作的重要作用，并把其当做一项长期的任务坚持下去，与此同时，政府相关部门应当认清经济建设和文物保护的关系，实行责任制，把各项文物保护工作分配到各个领导干部的工作范围内，充分发挥其在基层精神文明建设、政治文明建设中的作用。此外，基层文物保护单位还应当认识到自身的职责，加强对基层文物保护工作的宣传，在认真贯彻《文物保护法》的基础上，转变陈旧的观念，将文物保护单位的有效管理与经济建设的合理开发利用和社会发展更好地结合起来，在矛盾中找到共同点，使之能互相促进，和谐发展。

（二）强化管理职能

作为基层文物管理部门，应当充分发挥其监督和执法管理的职能，确保基层文物保护和管理工作能够顺利进行，一方面，基层文物单位要以《文物保护法》为依据，在结合当地的实际情况的基础上制定出具体的、操作性强的管理办法，以便能够针对不同的问题选用恰当的措施，使《文物保护法》的规定落到实处。另一方面，基层文物管理部门应当加大监管力度，加强业务管理，认真履行保护职责及有关管理措施，将文物保护单位纳入科学、正规的管理体系，使业务管理、监督真正落到实处。

（三）正确处理好经济建设与文物保护的关系

当前，我国提倡新农村建设，不少地方片面地理解了这一政策，认为新农村建设就是拆旧建新，导致许多文物、古建筑等遭到破坏。其实经济建设和文物保护不是互相矛盾的，二者的有机结合能够更好地促进社会的发展。因此，我们要正确处理经济建设和文物保护的关系，第一，新农村建设的规划要充分考虑到不可移动文物保护和管理的特殊要求，要将文物保护列为规划的一部分；不可随意拆除、改造、破坏已经被列为国家文物保护名录里的古建筑和民居。第二，凡涉及重要革命遗迹的建设工程或改造、拆建工程，应履行报批手续方可开工。凡在文保单位和已普查登记的文物点保护范围及建设控制地带内的基建项目，其立项、论证、选址等，都必须充分征求文物职能部门意见，杜绝以牺牲文物为代价的建设行为。

(四)落实文物的安全工作

首先，各基层文物管理部门应当重视人才的建设，要建立一支业务熟练、思想良好、管理能力强的专业队伍，为提高基层文物管理水平打下基础。其次，文物管理部门要加强对重要文物、古建筑、历史古迹的抢救性保护和维护工作；再次，要加强基层文物的安全保护工作，实行责任人制度，确保基础设施、修补工具、保安队伍等各项保护措施都要到位。最后，要切实加强文物执法工作，严厉打击盗掘、盗窃和走私贩卖文物等违法犯罪活动。对非法买卖、盗卖文物和破(损)坏文物的案件必须及时侦破、严厉打击，切实提高文物安全工作水平。

综上所述，文物保护与管理工作不仅是对历史文化、传统精髓的传承，也能对现在的广大群众尤其是青少年的精神文化建设有积极的推动作用，可以说它是一项功在当代、利及千秋的工程。基层文物管理部门作为文物的第一级管理单位，必须高度重视这项工作，同时要加强宣传，是全体公民都树立起文物保护的意识，并积极参与到这项工作中，进而促进国家精神文明建设。

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