三位一体构建反腐体系 全面部署建设廉洁政治

肖楚津

摘 要：廉洁政治建设，是一项长期的、复杂的系统工程，需要文化建设、权力制约和制度改革三方面工作的有机结合，多措并举、多管齐下，构建三位一体的反腐体系，才能全面开创新局面，标本兼治地消除腐败问题。

关键词：廉洁政治；廉政文化；权力制约；制度改革

建设廉洁政治，是发展社会主义政治文明的重要内容，也是加强党的建设和政权建设的必然要求。基于此，习近平总书记对建设廉洁政治工作提出了明确的目标和要求：既要治标，也要治本，既要此刻坚定，也要不断深入，最终达到“三清”要求。由此可见，廉政建设需将文化建设、权力制约和制度改革有机结合，形成三位一体的反腐体系，将其放在反腐倡廉建设实践中落实，才能行之有效。

一、推动廉政文化建设是基础

推动廉政文化建设，是建设廉洁政治的基础工作。廉政文化所强调的，是一种道德要求，也是一种政治规范，可以说道德理念与政治行为的紧密结合。要持续推动廉政文化建设，需要关注以下三方面内容：

一是必须完善廉政文化教育体系，筑牢党员思想道德防线。在新的世情、国情和党情下，反腐斗争形势依然严峻。要解决这些问题，必须从教育入手。要完善廉政文化教育体系需要将反腐倡廉教育纳入学习型党组织的学习制度建设中，坚持开展党委（党组）中心组学习、反腐倡廉专题民主生活会、单位主要负责人定期讲廉政党课制度；以党员领导干部为重点，坚持和完善警示教育、预防职务犯罪教育、党纪政纪条规教育、廉洁从业教育制度；通过形式多样、扎实有效的教育，使广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，筑牢廉洁从业、拒腐防变的思想道德防线。

二是必须加大廉政文化宣传力度，营造崇廉尚廉社会氛围。廉政文化建设必须强化阵地意识与宣传力度，有效发挥激浊扬清的社会作用。要大力宣传党的反腐倡廉指导路线和方针政策，积极弘扬共产党员立党为公、执政为民和依法治国、以德治国等文化理念，努力清除贪图享乐、以权谋私、金钱至上等腐朽思想，加大对社会公权使用情况的审批难度，使廉政意识内化为社会公众的思想准则和道德准则，外化为社会公众倡导廉政的自觉实践，让健康向上的廉政文化深入人心，营造崇廉尚廉的社会氛围，依靠良好的社会精神风貌最终战胜腐败文化。

二、加强权力制约监督是关键

加强对权力运行的制约和监督是建设廉洁政治的关键步骤。习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

一是应完善制约监督制度，规范权力有效运行。依照党内监督条例，建立健全党内监督制度，监督检查领导干部及重要岗位人员履行职责和廉洁自律情况；建立和完善“三重一大”决策制度，完善决策监督机制，全面加强对企业重要经营领域和关键管理环节的监督；拓展效能监察领域，深入开展效能监察工作，健全决策失误纠正机制和责任追究制度；建立联合工作机制，整合监事会、财务、审计、纪检监察等监督资源，形成监督合力，提高监督效果。

二是应从严惩治腐败现象，增加违纪违法成本。党的十八大强调，始终保持惩治腐败高压态势，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，对腐败分子绝不姑息、决不手软，决不允许有“特殊党员”。要坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势，严格依纪依法查处腐败案件。既要坚决查处大案要案，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，以大案要案带动整个查办案件工作的全面开展；又要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件，切实维护人民群众合法权益。

三、深化制度改革创新是根本

深化制度改革创新是建设廉洁政治根本举措。党的十八报告指出，要把制度建设摆在突出位置，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。

一是要健全反腐倡廉各项制度。必须把惩治和预防腐败体系建设与各项重要改革结合起来，以重点领域和关键环节为突破口，通过深化改革最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。针对目前一些资金、资源密集的领域和部门腐败现象易发多发问题，进一步推进社会主义市场经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。进廉政风险防控机制建设，推进重大事项决策、资本运营、财务管理、工程招投标等关键环节的制度建设，排查廉政风险，健全内控机制，完善精细化管理和风险内控机制，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

二是要完善反腐败法律制度。大力加强以党章为核心的党内法规制度建设，积极推动反腐败国家立法。建立健全周密的法律监督体系，从制度上强化对“一把手”的监督力度。 党的十六大报告重要精神指出：“要大力加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程度化，加强对权力的制约和监督。”其中加强对一把手的监督，需要注重以下两点：一要发展党内民主，推行“票决制”，使全委会逐渐成为一个名副其实的党内权力机关，防止“一把手”独断专行。二要建立“一把手”事务公开制度，尽量使“一把手”权力处于人民群众的监督之中，防止权力滥用和变质。有了这些监督机制，廉政文化建设才能得到有力的支撑。

总而言之，该体系通过打好道德基础、强化内外制约、完善长效制度等手段，可以切实从思想认识到实际行动、从眼前问题到长期规划，从党员个人到社会氛围全面部署廉政建设工作，使廉政实践全面开花、经久不衰。

参考文献：

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[2]虞崇胜. 建设廉洁政治：中国政治文明建设的紧迫任务[J].理论探讨， 2013（02）.

[3]黄红平. 建设廉洁政治：从理念到实践[J]. 廉政文化研究， 2014（04）.