滴滴“公”车要来了？

韩玮

当政府部门还在讨论专车的合法性问题时，滴滴打车公司旗下的滴滴专车却以另一种方式悄悄来到了政府身边。

滴滴打车联合创始人吴睿日前接受采访时表示，继2014年启动“企业版”之后，滴滴专车目前正在考虑纳入公车改革的内容。因为很多政府用车的行为跟企业用车大体相同，如点对点接送、出差去机场、包车下乡等。据吴睿透露，目前已有一些地方政府主动找到滴滴专车，具体商谈对接公车业务。

2014年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》两份国家层面的车改文件，徘徊了20年的公车改革终于破冰。

根据中央要求，中央各部门的公车改革已于2014年年底前基本完成，国有企事业单位的公车改革亦于2015年启动。

伴随轰轰烈烈的公车改革的推进，一个关鍵问题出现：取消一般公务用车后，公务员如何出行？瞄准庞大的公务员群体的出行市场，时下最火的打车软件跃跃欲试，试图从中分一杯羹。

记者获悉，近期，江西、浙江等地的一些地方政府已与滴滴打车商谈公车业务的合作。目前，滴滴打车正在筹划滴滴政府版，但具体实施方案尚在研究之中。

这一次，“互联网+”又将给政府治理带来怎样的改变呢？

瞄准公务员群体

2014年9月，滴滴打车的一位副总裁敲开了湖北省统计局副局长叶青的办公室。叶青多年来一直致力于推进公车改革，素有“公车改革第一人”之誉。

从对方口中，叶青大概知道，滴滴专车想做一个“政府版”，对接公车改革后的公务用车需求。但这个产品具体什么样，他当时并不太明白。

直到2015年1月27日，滴滴专车推出“企业版”后，叶青才大受启发。

所谓的“企业版专车”，是滴滴打车专为商务用车市场提出的用车解决方案——企业与滴滴达成合作后，用户可以通过滴滴企业出行服务PC端入口，实现一键式约车、代叫车、异地预约或实时叫车功能。不仅如此，滴滴的这套系统还可以自动记录行程，并设有一对一的客服及后台对账系统，使得企业员工出行时免受打车难、报销繁琐等困扰。

2015年4月，滴滴打车又升级了“企业版专车”，除了PC端，增加H5页面的入口，并进一步丰富用车功能，包括推出半日租和全日租两种方式的包车服务，以及接送机专属功能等。

滴滴专车最初发布“企业版”时，叶青是坐在北京国家会议中心的发布会现场听完介绍的。当时，他觉得“这个东西太好了”。

“例如，企业原本需要购置10台车，专门给高管服务。但现在，这笔费用可以省去，取而代之，它向滴滴采购服务，并提供有资格享受企业派车服务的高管名单。如此，名单上的人可以通过滴滴叫车，而费用则由企业与滴滴每月结算”。叶青认为，车改之后，政府部门的公务用车也可以借鉴这种模式。

据记者了解，根据《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，中央和国家机关进行公车改革的方式是，取消一般公务用车，对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，由其自行选择公务出行方式。

与此同时，公车改革还有限定范围。比如，车改后，参改人员在北京市行政区域（城区）内公务出行不再报销公务交通费用。这意味着，北京的车改范围是北京市行政区域内，而广州的车改范围则是1000平方公里以内的区域。

“一般来说，车改范围以内，公务出行由公务员自行解决；但车改范围之外，单位仍需要派车。而以往的派车方式非常麻烦，如果使用滴滴专车企业版的模式，那就简单很多。政府甚至不需要购车或者租车，只需向滴滴提供车改范围的信息以及可以享受派车服务的人员名单。”叶青告诉记者。

“其实，滴滴做企业版这个产品时就曾有为政府公务用车提供服务的考虑。而近期，地方政府主动与滴滴专车商谈合作，更是加速了我们进入公车市场的步伐。”日前，滴滴打车联合创始人吴睿在接受记者采访时表示。

据吴睿介绍，此前，江西、浙江等地的一些地方政府曾就公车业务主动约见滴滴公司。目前，大多数城市的合作意向非常明确，双方正在研究具体实施方案。

而滴滴公司作为合作方，各地政府对它的要求主要概括为三点：首先，以纯社会化、市场化的方式提供服务；其次，公务用车要便捷合理，交通费用须节约可控；再次，用车管理规范透明，事后的监管问责科学有效。

“我们前期规划是先与一些城市深度合作，共同探索公车业务。但产品上线时间还没有定数。”吴睿说。

政府管理，接受监督

不过，滴滴公司的“胃口”显然不限于仅仅提供公车改革范围之外的公务用车服务。

目前，国家机关的公车改革已基本按照中央规定完成到位，走路、骑车、乘地铁、搭公交、开私家车，乃至使用拼车软件、专车软件等，已成为国家公务员出行的常见方式。

“我们现在有一部分订单来自公务员，也有一些单位在公车改革之后，主动号召员工下载我们的软件，参与上下班的拼车。”微微拼车创始人兼董事长王永日前接受记者采访时说，微微拼车可能会考虑针对公务员用车市场开发针对性的产品。

而在此前，滴滴公司战略合作副总裁王欣曾在接受媒体采访时表示：“我们初步估算，大中型城市在公车改革之后或将出现每城4万-5万辆的用车需求。”无疑，公务员用车市场是一块巨大的蛋糕。

吴睿透露，未来，滴滴公司希望给所有公务员开通“滴滴政府版”账户，公务员可通过APP、PC、移动H5等多渠道叫车，便利高效地享受点对点接送、机场接送、日租、半日租等服务。

而在产品方面，较之现有的“专车企业版”，滴滴政府版将增加“车辆管理”及“分时租赁”功能模块，以满足公务出行在用车时间、车型规格等方面的特定需求。

所谓车辆管理模块，是指用户可以根据具体的活动需求选择车型、数量等；而分时租赁模块，则指公务用车可以按照小时、半天、全天等方式租赁。

除了车辆管理和分时租赁，滴滴政府版是否还会根据公务员的级别，为之提供差异化的服务？对此，滴滴公司给记者的回复是：“我们做的只是为政府部门开通公務用车管理平台，以及为每个公务员开通公务用车账号。至于每个人如何用车、每次用什么车型，这些都由政府部门来管理。”

至于公务用车的车源，吴睿表示，滴滴公司将考虑引入新能源汽车对现有的公务用车进行补充。同时，这些新能源车也会投入市场进行运行，以达到绿色节能环保出行的目的。

而在最关键的收费模式上，滴滴政府版或将采用单位统筹与个人支付相结合的模式——统筹部分与单位统一结算，个人费用实时结算。

在业内人士看来，这可能意味着，在公车改革范围之内，公务员呼叫滴滴“公”车与平时使用滴滴打车一样，需要自费；而那些进入可以享受派车服务人员名单的公务员，在车改范围之外的用车费用将由统筹账户承担，也就是政府部门直接与滴滴公司结算。

而为了确保整个公务用车过程及费用公开、透明并可被监督，吴睿表示，滴滴政府版将会记录实时及历史GPS轨迹（人车对应的用车行程轨迹）、用车需求、用车费用等信息；同时，平台会给予不同职能部门的政府工作人员相应的权限，以便相关监督单位实时查看。

不过，滴滴政府版最终会如何运行，滴滴方面表示“双方还在研究”。

改革政府公车服务中心

在打车软件介入公车改革的过程中，有意思的是，据记者了解，滴滴和快的都有意参与“政府公车服务中心”的改造。

政府公车服务中心是公车改革的“遗产”。比如江苏省，根据2014年12月省政府公布的《江苏省机关事务管理办法》，该省计划在2015年年底之前完成1万多家党政机关的车改——改革公务用车实物供给方式，普通公务出行实行社会化供给。

车改后，那些不再配备公务车的领导干部如何出行？办法之一是让领导干部从公车服务中心这样的市场化机构申请车辆，并按规定付费。

江苏省机关事务管理局办公室主任蔡湧啸此前表示，未来，江苏可能会成立公车服务中心，以招投标等形式成立，以市场化的方式运营。届时，因公车改革失业的公车司机也有可能被安排到这个中心里来工作。

据记者了解，政府公车服务中心模式，很多地方是从杭州学来的。作为公车改革试点城市，杭州曾要求车改单位将涉改车辆一律上缴，精选后留下了其中近200台，同时从涉改单位中挑选60名司机，组建公车服务中心。

公开资料显示，截至2011年，在两年多的时间里，杭州的公车服务中心出车14493辆次，安全驾驶88万公里，一年营收500多万元，实现了扭亏为盈。

但与此同时，叶青注意到，随着油价上升，公车服务中心亦感受到了不小的压力，要想维持正常运行，不可避免地需要政府财政补贴。

而目前，滴滴公司有着接手政府公车服务中心的思路。据吴睿介绍，未来，滴滴将把地方政府车改后剩余的车辆纳入平台进行管理，这部分车辆将优先保障公务用车的需求，有闲置资源再向社会开放。

一定程度上，这个建议来自叶青。叶青的想法是，车改之后，一些地级市可能仍然要养一支公共车队，少说也有上百台车。而若这些车辆只用做公务出行，那是极大的浪费，“至少周末是没有人坐的”。

如何最大程度地降低政府养车的成本，又最大程度地利用闲置资源？叶青想到了一个办法：把这些车辆放到更大的市场平台上，满足公务用车需求之余，也服务民用市场。

“至少对于公车服务中心的司机来说，他们是受益的。因为，他们可以利用滴滴平台接单，获得更多收入。而且，未来如果整套模式运行顺利，政府的公车服务中心可以撤销，车辆全部交给滴滴这样的平台运营。”叶青说。