政令能否出中南海？国务院派人这样查！

邹春霞　周宇

中央高层治国理政，最怕“政令难出中南海”。李克强接任总理，就这个事情可没少花心思。去年第一次派出“钦差”各地督查，看起来效果不错。于是，今年再来一轮督查。

6月15日，是国务院第二次大督查的最后一天。通过梳理发现，截至6月14日，18个省份中已有12个省份接到督查组的反馈。那么，问题来了，督查组究竟“查”出什么了？

国务院派出5位副秘书长当“钦差”

跟一年前相比，这次督查人马大大扩容。去年督查小组是8组，今年增加到11组；原先督查的国务院部门和单位27个，今年增加到了35个；督查的地方省份也从16个增加至18个。

带队的领导阵容也颇为豪华。首次督查中，国务院副秘书长牵头督查部委，部委一把手牵头督查地方这样的高规格阵容，这次是“涛声依旧”。根据各地的报道，一名副部级官员副组长的配置依然保留。同样是超百人的国务院督查团队，包括5位国务院副秘书长、6位国家部委一把手，要是加上11位副部级官员副组长，部级官员占五分之一，超出去年规模。

今年的“组长”人选，则跟去年相比不太一样，有进有退。国务院副秘书长“组长”中，去年主导第四督查组的毕井泉已于今年1月履新国家食品药品监督管理总局，任局长。新补充了两位副秘书长王仲伟、江泽林。江泽林于今年4月底新获任命，履新不足2个月，此前他是陕西省委常委、副省长，而陕西是去年被督查的16个省份之一。

留任的丁向阳、江小涓这次督查身份有些不一样，他们与王仲伟三人同在国务院推进职能转变协调小组任职。王仲伟是小组下属综合组（小组办公室）组长（主任），丁向阳是小组下属督查组组长，江小涓是教科文卫体改革组组长。身兼双职的小组组长们此次督查的重点任务之一，就是把简政放权向纵深推进。

简政放权可是李克强就任总理以来，持续抓的一大工程。国务院派出这么多精兵强将，一句话：铁定了要打胜仗。

小组长一半以上来自经济部门

负责地方督查的小组组长也有调整。

去年，发改委主任徐绍史、国土部部长姜大明、交通部部长杨传堂、水利部部长陈雷、审计署署长刘家义率队赴地方一线督查。其中，徐绍史与姜大明接力，任第五督查组组长。今年，徐绍史、姜大明、刘家義“留任”，各带一个督查组。同时新增财政部部长楼继伟、海关总署署长于广洲、国家税务总局局长王军。

发改委、财政部、国家税务总局、海关总署这些直接掌握中国经济关键数据的部门一把手领衔，督查中侧重经济的意味明显。发改委主任徐绍史在向云南省反馈情况时就说：“当前，最重要的工作是要顶住经济下行压力，攻投资、抓工业、稳农业、促服务业，确保云南经济发展实现预期目标。”

此次督查任务中，深化财税体制改革、围绕服务实体经济推进金融改革的情况，也是督查重要内容。

除侧重中西部地区之外，东北三省及山西、河北因经济增速明显放缓，也是此次督查的重点对象。其中，辽宁一季度增速1.9%，山西2.5%，全国倒数。黑龙江4.8%，吉林5.8%，河北6.2%，也均低于全国平均7%的增速。

一个不起眼的细节是，去年的国务院大督查从6月25日开始，二季度已接近尾声。今年的督查比去年提早了近一个月，6月1日当天11个国务院督查组就全部到位。

小组平均每个省份呆5天

据公开报道统计，截至6月14日，公开报道督查情况的17个省份中，已有12省份收到了督查组的反馈，并由当地党报进行了公开报道。从已有的报道看，国务院各督查小组在一个省份平均停留5天。

这个就跟去年不一样了，去年4个国务院督查组负责16个省份，一个小组要督查4个省份，全程10天，国务院督查组在一个省份的停留时间不超过3天。而今年6个督查组负责18个省份，一个小组仅负责3个省份，督查任务减少的同时督查时间延长，3个省份督查15天，每个省份都能待上5天。

以国土资源部部长姜大明带队的国务院第五督查组为例，该小组集中精力督查东北三省。6月1日到达黑龙江，6日转赴吉林，11日姜大明已带督查组深入辽宁沈阳督查。

此次督查组赴地方督查更有针对性。去年，督查组在一个省份平均要走访3个城市，在一个城市最多要走访9个地方。今年更多的督查组选择分两组走访两个城市，省会城市之外选择有代表性的城市，如在甘肃走访兰州、酒泉（航天）；在黑龙江走访哈尔滨、大庆（石油）；在山西选择太原、阳泉（煤炭）。

在对具体城市的走访中，考察的面也更广，如在黑龙江深入水利、铁路、住建、电力、农垦等中省直部门单位，向中省直财政、国税、商务、民政等部门了解相关政策落实情况，查看重大工程、民生项目、生产企业、棚户区改造、高校和科研院所、创业园区、行政服务中心、重点扶贫县等15个项目现场，全面“问诊”了解黑龙江的情况。

督查组怎么“点评”各省份？

国务院督查的18个省份中，除刘家义带队的第九组，未公布督查的第三站外，其余均已公布。其中，贵州、江西、辽宁、广东、内蒙古仍在接受督查，反馈还未公布。

12个已反馈的省份中，究竟有哪些问题？督查组是如何“点评”的？

经梳理发现，督查组反馈说，广西、云南“经济运行保持在合理区间”，甘肃、四川、上海、湖南在经济下行压力下保持了平稳的势头，尤其四川、上海是平稳健康发展。河南、安徽则在经济下行压力下，稳增长取得了明显成效。

同样是经济增速明显放缓的黑龙江、吉林、河北、山西，评价却不太一样，黑龙江“取得了新的进展”，吉林“通过扎实的工作，全省经济运行发生积极变化”，河北则“今年经济运行平稳开局、稳中有进，总体形势好于去年同期”。去年督查前公布的一季度经济数据，河北以0.1个百分点的微弱增幅“赢了”黑龙江，排名全国倒数第二。

特别值得的一提的是山西，一季度GDP排名全国倒数第二，但国务院第十一督查组在反馈时表示，山西在贯彻落实国务院重大政策措施上，态度坚决、工作主动、举措得当、效果可期，经济社会发展有成绩有亮点、趋势向好。组长王军还指出，山西狠抓十大重点领域投资，取得明显成效；持续帮扶企业，稳定了山西经济基本面。

“作风建设”是此次督查反馈中，频繁出现的词汇。国务院第六督查组就对广西提出“作风建设仍然需要加强和改进”。黑龙江、吉林两省，更被反馈存在思想观念和精神状态问题，努力摆脱计划经济条件下形成的思维定势和路径依赖，是对两省的共同要求。另外，在对河北的反馈中，督查组建议河北要防止出现懈怠观望情绪。