宪法日，重提“依宪治国”

王华玉

这半个月世界很不平静。

巴黎和马里相继发生严重恐怖袭击，国际社会刚露出建立反恐统一战线的端倪，俄土争端旋即又岔开了主题。在东方，韩国爆发了7万人的反朴槿惠游行。

相较国际政局的不确定性，国内形势则像是在按写好的脚本演绎。反腐继续狂飙突进，高校频频有老虎落马，各地的十三五规划正在加紧制订中，破立之间，历史风云推进。

大事频仍，小事也可圈可点。这不，有一件“鸟事”就牵动万人心。河南大学生闫某与其朋友王某将自家门前鸟窝里的16只小鸟掏了出来，养了一段时间后予以售卖，被法院分别判处10年半和10年有期徒刑，因为那些小鸟是国家二级保护动物燕隼。大学生掏小鸟获刑10年，如此悲催的剧情让很多人唏嘘甚而愤怒，口水洒了一地。

此案的是非曲直仍在发酵之中，我这里无意评说，不管是什么说法，这样一场讨论都是一次很好的法治操练。尤其是在12月4日“国家宪法日”暨“全国法制宣传日”即将来临的时候，这个案例更是恰逢其时。

国家宪法日是2014年开始设立的，创设这一节日的背景是十八届四中全会提出“完善宪法监督”。明年3月，宪法宣誓制度也将开始启用。种种行为表明，“依宪治国”正在快马加鞭地推进。

但也必须承认，在我们的国家治理中，宪法还没有确立应有的权威。在整个社会治理理念中，宪法还没有成为社会治理体系的基础。因为宪法精神没有很好地贯彻，行政权滥用或权力任性导致公民权利受到侵害的现象还比较严重。从国家立法到地方立法包括行政法规，也经常出现要么跟宪法精神相冲突，要么远离宪法精神的情况。

宪法实施效果不太理想，一个很重要的原因是我们还没有实效性的违宪审查制度和实践。修改后的《立法法》第99条其实预留了违宪审查空间。行政法规以下的规范性文件如果违宪违法，五大国家机关可以提出违宪审查要求，其他团体公民可提出违宪审查建议。但到目前为止，五大机关从来没有提过，公民个人提出的违宪违法审查建议也基本上没有得到反馈。

不能不说，我們还存在认识上的误区。违宪审查，听起来似乎给人一种影响稳定的感觉，其实不然。宪法是党的利益和人民利益高度统一的成果，有效的违宪审查，既有利于塑立中央权威，也有利于维护党的执政地位。中央权威要靠法律统一性来维持，如果法律不统一，最终影响到的是党和国家的根本利益。所以，在国家宪法日到来之际，重申宪法的至高地位，倡导全社会树立宪法意识，显得非常必要。