浅议我国农村劳动力转移现状以及解决途径

黄小伟 王延涛 刘洪峰

摘要：九十年代以来，由于市场经济体制的确立和国民经济的发展，大量劳动力向东南沿海和乡镇企业等非农产业流动。近年来，随着农业劳动生产率的提高，加之其他众多原因，农村劳动力不断剩余，并不断向非农产业转移。为了解农村劳动力的转移原因并寻找对策，本人以访谈的形式对民勤县的10个村子400户家庭进行了了解。

关键词：劳动力转移现状原因分析对策

一、区域背景

民勤县地处甘肃省河西走廊东北部，石羊河流域下游，是丝绸之路要道上的绿洲。民勤是农业大县，长期以来，农业占县域经济的主体地位始终无法改变。2011年，农业占国民经济的比重达39.4%，比全市平均水平高14.8个百分点；与农业相比，工业发展缓慢，人均工业总产值比人均产值全省第一的金川区低235467.71元。

二、人口变动情况

（一）、转出总量呈上升趋势。

2007～2014年民勤县人口数量变动表单位：万人

全县总人口 其中：城镇常住 农村常住 全县常住人口 其中：男性人口 女性人口

2007年 31.3 7.32 23.98 30.0 15.87 14.13

2008年 31.5 7.88 23.62 30.2 15.28 14.92

2009年 31.31 7.33 23.98 30.31 15.61 14.7

2010年 27.44 7.73 17.94 24.13 14.06 13.37

2011年 27.47 6.17 17.94 24.11

2013年 24.12

2014年 24.11

数据显示，自2007年至今全县总人口及常住人口数都呈下降趋势，其中男性人口及农村人口的波动幅度相对较大。

（二）、从形式看，向有组织输转转变。

近几年，政府实行“阳光工程”旨在加大劳动力转移力度的农民职业技能培训，至2010年，全县完成农民工技能培训4016人，输转劳务5.5091万，其中有组织输转2.8763万。

（三）、从产业分布情况看，集中在二、三产业。

第六次人口普查全县外出半年以上人口比第五次人口普查增加22573人，增长155.54%，其中务工经商44.28%；学习培训21.27%；其他34.45%。2014年，全县转移劳动力进入一、二、三产业的比例分别是0.9%、56.2%、43.0%。

（四）、從流向看，以城镇转移和县外转移为主。

2014年末，全县常住人口下降0.04%，非农业人口增长1.61%，城镇常住人口增长6.94%。省内转移倾向兰州、金昌等经济相对发达地区；省外转移主要向内蒙古、宁夏、新疆、青海及国外的沙特、蒙古等地。

移民为主

民勤县2006年～2014年高校录取人数单位：人

据民勤县教育志统计，恢复高考以来，高考综合录取率多年保持在56%以上，这些人有80%在县外实现了就业。

按现行高校招生政策和国家就业指导以及民勤县实际的教育教学水平，预计未来十年内通过实施教育移民战略可减少人口4万以上。

三、原因分析

（一）、生态环境因素

（1）水资源缺乏且开发利用效率低下

石羊河流域深居大陆腹地，属大陆性温带干旱气候，在民勤北部接近沙漠边缘地带年降水量50㎜，年蒸发量2000-2600㎜。流域内可利用水资源量为17.6亿m?，按现有人口和耕地计，人均775m?，耕地亩均280m?，低于全省人均1150m?和耕地亩均378m?，属典型的资源型缺水地区。

但流域耗水总量已超水资源总量，水资源开发利用程度达172%，远超水资源的承载能力。按现有人口计算，人均用水量1273m?，远高于全国人均430m?；流域内单方水GDP为3.33元/m?，低于全国16.39元/m?，水资源利用效率偏低。

（2）扬沙、浮尘天气频繁

据气象资料记载：民勤县自1953年有气象观测记录以来，年均沙尘暴26.7次。1981年到2010年，民勤县区域性沙尘暴年平均次数为17.9次。

中国气象局兰州干旱气象研究所所长李耀辉说，民勤位于西北冷空气南下东移的必经之地。其地形和丰富的沙尘源，使这里成为中国沙尘暴最多发的地区之一。

石羊河经上中游人口众多、工农业相对发达地区后，下游水量急剧减少，为生存人们取用地下水。过度开发地下水，使民勤地区成为锥形地势，目前民勤地区94%的土地被沙化。

（二）、社会心理

据了解，当地有传统认为子女长大后若仍留在本地，则被认为没出息。访谈结果显示，389名户主表达了对子女未来发展的期望，占总调查人数的97.25%。超过二分之一希望孩子有机会就出去；四分之三以上希望孩子将来无论如何要离开本地，有这两类期望的合计348人，占全部的89.46%，希望子女“出去以后再回来”的极为少见。可见，希望子女以后在外发展是人们极其普遍的意识。

四、对策

（一）、调整工业结构

1、坚持以“以水定产业、以水定规模、以水布局经济发展”为指导，借鉴政府的“先富帮后富”，有重点地选择若干行业和企业，围绕清洁能源、矿产资源开发、农副产品的精细加工培育支柱产业，突出优势产业，使其先行一步，鼓励其率先发展，使之成为”领头羊”，带动整个经济的全面发展。

2、加强对二、三产业发展的政策引导，由政府财政支持，拨付一部分资金用以保障和支持家庭经营发展。通过确立致富项目，培训致富技术，制定一些优惠政策，促进家庭经营二、三产业，搞活农村的商品流通，活跃农村市场，丰富农民物质文化生活。

（二）调整农业结构、

1、逐步形成特色鲜明的产业带，发展优质高效日光温室产业，优化种植业内部结构，持续发展有特色的节水种植。在压减面积的同时，尽可能的保持已形成的优质节水高效作物在区域内的发展，进一步提高农产品品质，把农业生产、加工、流通等环节有机结合起来。

2、加大畜牧业的投入。畜牧业在整个农业中所占比重较大，在耕地减少的同时，尽可能扩大饲草种植面积，改变传统的粗养方式，运用现代的畜牧养殖技术，发展现代模式的畜牧业。

（三）、发展劳务经济

实施生态移民，减少对生态环境的压力，有助于从根本上解决区域水资源危机和生态环境持续恶化。首先是教育移民，全面加强农村基础教育工作，加快普及高中阶段教育，提高升学率，以扩大高校升学和职业技术教育为载体向外输送更多高素质人才，在外实现稳定就业。其次是劳务移民，开展农村劳动力职业技能培训，增强创业就业能力，开拓劳务市场，构建多元劳务输出格局。

参考文献：

[1]王积锋.民勤县人口变化及发展趋势简析.民勤县统计局

[2]王三运.中共民勤县委.民勤县人民政府，2012.

[3]王玉琴.民勤县农业结构调整现状分析.民勤县统计局.2011.