如何健全职业教育集团化办学的保障机制

应世潮,付岳梅

(大连海洋大学 应用技术学院,辽宁 瓦房店 116300)

如何健全职业教育集团化办学的保障机制

应世潮,付岳梅

(大连海洋大学 应用技术学院,辽宁 瓦房店 116300)

随着我国经济的快速发展，社会对各类技能型人才的需求量不断增加，职业教育也随之步入了发展的快车道。经过十余年的整体发展，我国职业教育形成了以集团化办学为主的发展模式和多样化和开放式的格局，并进入稳定、有序的发展阶段。为了解决职业教育集团化办学模式在实践中遇到的问题和困难，就需要构建由政府统筹、行业参与的，并与我国社会主义市场经济体制相匹配的保障机制。

职业教育，保障；调控；统筹

一、加大政府对职业教育集团化办学的扶持力度

对于一个国家而言，职业教育的发展水平对国民经济的发展起着重要的影响，发达的职业教育能够有效地提升社会生产力水平，社会生产体系才能够提供较高质量的产品和服务。同时，发达的职业教育还能够对就业和社会稳定和发展起到推进作用。职业教育集团的发展壮大、不能仅凭学校和企业的力量，还需要借助政府的力量，这里所说的政府力量主要指的是政府的宏观决策、统筹协调和政策扶持。从其他职业教育发达国家的成功经验来看，政府均在职业教育集团发展的关键时期，给予了直接或间接的引导和支持，主要方式是通过立法等手段，为集团的发展创造了良好的外部环境[1]12-14。

我国职业教育发展现状表明，我国的职业教育正处于发展的关键时期，政府的宏观调控在这一时期有着十分重要的作用，它不仅能促进职业教育快速、平稳地发展，还能为职业教育的发展提供战略指导方针。因此，政府应该通过颁布命令、制定各项政策规定等行政手段干预职业教育集团化办学，以调节市场活动，推动职业教育集团的飞速发展[2]31-32。而运用行政手段的时机主要是整体和个别利益之间出现矛盾或不一致，部分行业和区域的发展过快导致的产能过剩，局部性经济过热，以及相关的法律制度的缺失和不完善。

政府部门应通过环境创设、政策的制定、政府平台的搭建、信息服务的提供等方式来引导职业教育集团化的发展机制，提高职业教育办学自主性。例如将教育部门颁发的学历证书与劳动保障部门颁发的职业资格证书两者相互融通，将教育体系与培训体系两者相互结合，实现资源互补，以改以往的隶属、条块分割的限制，从而促进职业教育集团化的办学机制多元化与良性运转。

二、健全职业教育集团化办学的组织架构机制

职业教育集团作为一个组织，其内部的各组成部分之间的关系形式，通过组织架构确定。通常而言，职业教育集团的组成部分中，学校的数量最多。集团和学校之间的产权、管理关系是由集团的组织架构所确定的，组织架构对学校的办学权问题及教学活动都具有一定的实质性影响[3]61-62。通过对我国许多职业教育集团的办学模式的分析，具有共同的特点，即“三层”式结构，如下图1所示的最内层：核心层，依次向外为紧密层和松散层。

图1 职业教育集团化办学模式层次

总的来说，核心层是由一个或多个具有雄厚的办学实力的职业院校所组成的，它们之间通过强强联合的方式形成职业教育集团的核心层，这类院校在集团中拥有最高的决策权利，掌握着执行职业教育集团的整体办学战略的制定权，并负责整个集团的教学、科研等工作。而职业教育集团的其他组成部分，根据与核心层院校结合关系的紧密程度进行分类，可分为紧密层和松散层。紧密层成员的人、财、物由职业教育集团掌握，由职业教育集团对其进行统一调度，实现资源共享，在集团的教学过程中对松散层成员进行人、财、物的资源调度，让松散层成员参与到集团的联合办学过程中[4]33-35。

从组织内部模式的角度分析职业教育集团化的基本组织架构，可以通过对已取得的企业集团组织结构研究成果的借鉴，探寻适合于不同规模职业教育集团的内部组织模式。对于中小型职业教育集团而言，“直线参谋制结构”(或称为“一元式结构”，如下图2所示)较为适宜，这是一种直线式结构的指挥系统，职业教育集团负责成员的直接联系和管理，能够对成员实施集中统一地管理，积极有效地协调集团成员之间出现的问题，使其更好地为集团整体利益服务[5]42-44。“一元式”结构也有着明显的缺点，如属于集团成员的自主权偏小，导致成员缺乏积极性，阻碍了集团内多样性办学的发展，加之繁杂的集团总部事务削弱了其发展核心地位和作用。

图2 直线参谋制结构

而对于由中等职业学校、高职院校、企事业单位以及其他实体组成的规模较大的职业教育集团，“控股公司结构”(或称为“母子公司制”，如图3所示)较为适宜。对于非集团内部的其他成员，应按照成员所属的行业、等级标准进行统一地分类，如企业集团、中等职业学校集团、高等职业学校集团等。集团总部分别对各类别集团进行直接控制和管理，所属类别集团则具有管理院校和企业经营事务的责任，属于整个集团的中间管理层，集团总部摆脱了日常繁杂事务，这也是这类组织结构所具有的最大优点，能让集团总部将集团的发展方针与战略作为工作的重点来抓，这样既实现了各集团学校的多元化发展，还提高了各集团成员参与办学的积极性[6]40-43。而权利的过于分散则是这类组织结构最大的弊端，如不注意权利的划分，则不利于集团的整体规划。

图3 控股公司结构

职业教育集团的组织结构具有多样性，并不是不可改变的，怎样的组织结构才有利于职业教育集团的发展是根据实际情况来分析的，组织结构将随着职业教育集团的发展、规模的变化、集团内各成员的变化进行变化的，它受集团内部发展与外部环境的变化而改变。

三、职业教育集团化办学的治理机制

治理职业教育集团的根本目的在于对内部各个利益主体之间的权责利益关系进行处理和平衡协调，从而确保集团能够正常地经营运作。因此，适于集团运作的治理机制成为组建职业教育集团章程中的重要制度设计。不同的组织结构和集团类别决定了不同的职业教育集团管理体制，一般而言，在集团董事会领导下的学校校长负责制是绝大多数职业教育集团的共同特点。

从政府管理的角度而言，传统的政府职能部门直接管理，应该逐步地向制定宏观政策和引导决策的管理方式转变，从而更好地发挥政府统筹、协调职能。具体而言，政府通过制定一系列法律法规，对职业教育集团化办学的各个参与方，如政府、学校、企业集团、社会中介咨询机构等的义务和权利进行明确和界定。同时，政府应在适当的时候充当职业教育集团发展的资金支持者[7]59-61。

实践证明，政府积极参与办学是职业教育集团化办学平稳、快速发展的有效途径。当前的职业教育集团中，大多采取以董事会为领导的校长负责制。因此，应该明确，校长对外代表学校，对内负责领导管理全校的教育教学管理工作，在学校的各类行政事务上，校长应具有相对独立的决策权，对学校的人、财、物具有明确的统一管理权。

四、强化职业教育集团的核心聚合功能

现阶段，由于我国的职业教育集团大多是自发性组成，较为松散、缺乏严密的聚合程度。企业集团和职业教育学校之间与以往一样，仍是隶属关系，仍保留了以往的经济关系与产权性质，各成员之间的经济关系也相对独立，其权利和义务存在于局部关系和单一环节上，各集团成员之间的经济业务往来则是以协作、转让、托管、租赁等方式来完成的，整个职业教育集团内缺乏资源的有效整合，还处于有限合作的阶段，属于松散型的联合，以至于不能有效实现资源的协调发展、利益的合理分配等问题，因此，应加强职业教育集团的核心聚合功能。

职业教育集团的宏观决策功能由董事会或者管理委员会承担，而具体事务的协调处理，以及各种资源的调配、流动的任务应该组建专门的行政机构负责，从而达到有效地强化集团聚合功能的目的。这就需要解决该以何种机制，缩减管理成本费用，同时避免新的机构重叠和人浮于事，提升机构运作效率，从而实现预期的改革管理目的。此外，在构建新的机构过程中，还存在更复杂的环节，即在财务管理层面该采取集中管理、统一使用呢，还是采取分列核算，承包经营的方式，以及该建立何种模式的监管机制，采取何种核算方式对集团内部经济来往进行核算，监管集团重大项目的资金投入的渠道有哪些等突出问题，亟待深入研究解决。

同时，以何种方式实现科研、教学及生产的最佳结合，是强化集团的核心聚合功能必须优先考虑的问题。那些已经形成产业聚合力的职业教育集团，都是具有办学或专业生产优势，并依靠信息技术、生物制药技术、会展旅游等产业优势及市场需求优势。从上述分析可知，在“产、学、研”联合办学的集团教育模式中，良好的产业结构特点和较高的科研水平具有无法被替代的核心基础地位[8]17-20。

五、结语

职业教育集团化的办学模式不仅实现了职业教育资源的有效共享与整合，同时也有效地提升了职业教育的质量与效益，加强了职业教育的社会供给能力。现阶段，我国的职业教育集团化正处于关键的发展期，职业教育正朝着规模化、连锁化、集团化发展，新型的产教结合的模式正是现阶段探索的重点，如何寻找有效的途径以摆脱当前的发展困境，让职业教育集团办学为社会经济的发展做出更大的贡献。然而，现阶段职业教育集团化办学的最大瓶颈是政府职能的有效发挥。由此，要想实现职业教育集团化办学的快速、平稳发展，必须要有当地政府政策上的大力扶持，要进一步完善职业教育集团化保障机制。

[1] 许玉林.组织设计与管理[M].上海：复旦大学出版社,2003.

[2] 王秦平.企业集团论[M].北京：企业管理出版社,2003.

[3] 刘春生,徐长发.职业教育学[M].北京：教育科学出版社,2002.

[4] 夏 蕾.对我国高等职业教育校企合作研究的回顾与前瞻[J].江苏教育研究，2014(06).

[5] 宋丽娟,杨水华,谢慧敏.思与辨:对民办高等职业教育转型的审思[J].职教论坛，2013(32).

[6] 查明辉.民办高等教育市场化发展模式的形成机制研究[J].大学教育，2013(19).

[7] 杜艳华.试论民办高等职业教育的发展与对策[J].黑龙江科技信息，2013(01).

[8] 吴亚玲.试析我国高等教育管理体制改革[J].学术探索，2012(11).

[责任编辑 乐 知]

The Response to Improving the Safeguard Mechanism of Vocational Education Group

YING Shichao, FU Yuemei

(InstituteofAppliedTechnology,DalianOceanUniversity,Dalian116300,China)

With the rapid development of China’s economy, the social demand for all kinds of skilled talents is increasing, and the vocational education has stepped into the fast track of development. After more than ten years of development, the vocational education in our country has formed a pattern of development and diversified and open pattern, which is based on the development of the group. In order to solve the problems and difficulties encountered by the vocational education group school running mode in practice, we need to construct our country’s security mechanism with government co-ordination, industry participate and matching with the socialist market economy system.

vocational education; guarantee; regulate and control; overall planning

2015-01-28

应世潮(1971- )，男，辽宁大连人，大连海洋大学应用技术学院实验员，主要从事大学英语研究。

G719.2

A

1671-8127(2015)04-0133-03