公路建设项目全覆盖审计思路初探

殷兴旺（江苏省盐城市公路管理处,江苏 盐城 224001）

公路建设项目全覆盖审计思路初探

殷兴旺
（江苏省盐城市公路管理处,江苏 盐城 224001）

摘 要：近年来，公路建设一直成为各地基础建设重点。公路建设的资金投入逐年大幅度增长，为促进项目管理，提高公路建设项目的投资效益，加强公路建设项目的资金审计监督尤为重要。结合工程施工项目的特点，就如何对公路施工项目进行全覆盖审计，进行一些有益的探讨。

关键词：公路建设；项目审计；探讨

2014年全国交通基础建设投资持续发力，多地加快以公路为重点的交通基础设施建设。广东、福建、山东、安徽、海南、宁夏、重庆等省市2014年交通基础建设投资达3600亿元。为提高公路建设项目的投资效益，确保项目顺利推进，加强项目的资金全过程全覆盖审计监督管理重要性凸现。

1　公路工程建设项目全覆盖审计模式

针对投资金额较大的公路工程建设项目，由财务审计部门、审计中介机构及相关部门组成工程项目跟踪审计组，建立从项目设计、项目施工到项目竣工为止和工程管理、质量、造价、财务、效益等“五审并审”的全过程全覆盖审计的审计模式。

1.1 明确审计目的范围

审计目的在一定的社会环境下，通过审计实践活动所要达到的境地或最终结果，决定着审计范围的走向与趋势。它的直接目的是降低信息风险，终极目的是维护经济秩序。

公路工程建设工作项目多、投资额度大。对此，江苏省交通运输厅公路局制定了《江苏省公路专项工程（资金）审计监督暂行办法》，该《办法》明确了对建设单位进行管理的干线公路建设工程，以及投资金额在5000万元以上的公路大中修工程等进行全过程全覆盖审计。随着社会环境及社会经济结构变化，审计范围会因审计目的不同而变化，只有不断拓宽审计范围，才能减少审计盲区和空白。

1.2 完善审计目标，确定全覆盖标准

审计主体为实现审计目的通过具体项目的审查实现的审计目标。不同的审计主体，不同项目的审计，其审计目标也是不同的。 由于公路建设工程项目全过程全覆盖审计专业性较强、持续时间长，需要有相应的工程造价咨询资格且了解和熟悉公路建设工程的审计机构来进行全覆盖审计。审计中介结构侧重于对会计报表、验资、工程预决算、离任审计等。内部审计组织侧重于对经济效益审计。国家审计机构由于兼具内部审计和外部审计的双重特性，其审计内容既包括会计报表审计，又包括经济效益审计。

1.3 确定全覆盖审计的重点

注重干线公路工程项目及资金管理使用的合法性和规范性，紧抓工程造价控制审核这一关键控制点，及时提出有针对性的合理化建议，纠正并完善建设管理过程中的薄弱环节。将“隐蔽工程”和“工程变更”作为审计工作的重点，全过程跟踪；在“隐蔽工程”工程报验时、计量前进行跟踪全覆盖审计；在工程变更前及时介入。

1.4 全覆盖审计实施过程

（1）严格审计程序。在工程验收合格、工程档案资料齐备的情况下，及时将各方审签后的工程结算、工程变更等资料报送审计组。审计组审核认定具备审计条件后及时启动审计程序。

（2）规范中介机构委托。审计组负责委托社会中介机构参与结（决）算审计或跟踪审计，并与建设单位、社会中介机构签订委托三方协议。

（3）严格审计处理处罚。对公路工程项目建设有违法违规行为者，审计组在法定职权范围内予以处理处罚或移送有关职能部门处理。审计情况及时通报项目主管部门，主管部门根据审计监督评价结论，对项目设计、施工及监理等单位按规定进行信用评价动态管理。

（4）严格整改落实。审计报告中提出的问题与建议，作出的审计决定，被审计单位及有关单位要认真、及时整改落实，并将整改落实情况在规定时间内书面报告县审计组。整改落实情况将纳入年度审计回访检查范围进行跟踪检查。

2　全覆盖审计在公路建设中所发挥的作用

2.1 加强管理，提高建设单位管理水平

采取全覆盖审计，将审计监督贯穿于从前期设计、建设实施直至工程竣工的全过程，能够及时发现和纠正工程建设过程中招投标、合同管理、承发包、现场管理中存在的问题，督促建设单位加强内控管理，强化责任意识，健全制度，科学管理，提高管理水平。

2.2 防范风险，提高资金使用效率

审计是以工程价款的结算与工程造价的决算审计为主线，重点放在完成投资的真实与合法，建设单位、监理单位、设计单位及施工单位对工程的管理和造价的控制；项目招投标和发包情况，以及合同的履行情况等方面。通过审计监督能够达到趋利除弊，节约资源目的。通过全覆盖审计对项目建设全过程的监督、审查，通过对隐蔽工程量的现场确认等，能够及时发现建设过程中存在的建设程序不合规、多计工程款、重复计量等问题，对防范及降低工程建设中的风险、提高资金使用效率、确保建设资金安全效果明显。

2.3 强化监督，最大限度防止腐败发生

实行全覆盖审计，审计人员从工程建设初期就参与到对工程项目的监督之中，能够随时对发现的问题提供咨询意见，及时揭露工程建设过程中存在的舞弊、违纪、违规行为，从源头上制止不正之风，促进建设、设计、施工及监理单位认真履行各自职责，相互配合，实施科学决策和管理，提高工程实施的透明度和公信度，防范产生错误和腐败行为。

探索建设项目全覆盖审计的新路子，将审计“关口”前移有着重要的意义，把对项目实施全过程的全覆盖审计，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，并贯穿于工程前期、施工、竣工决算等建设全过程，促进项目管理，控制建设成本，及时堵塞漏洞，减少损失浪费，尽可能早地提醒和帮助建设单位提高管理水平，提高投资效益。