关于内蒙古自治区太仆寺旗工业经济发展的思考

王玉龙

改革开放以来，我国的工业化大步向前，内蒙古自治区近些年的GDP更是突飞猛进，但长期依靠投资拉动型的工业发展模式，致使资源消耗大、环境恶化、企业后劲不足等一系列问题凸显。太仆寺旗作为内蒙古众多旗县之一，其问题亦然。因此，尽快研究制定符合当地实际、具有可行性和持续性的工业经济发展策略成为推动太仆寺旗建设发展的紧迫任务。

一、太仆寺旗工业经济概况

（一）工业经济指标

国家统计局对于工业统计一般只统计规模以上工业企业，规模以下则采取抽样调查。所谓规模以上工业企业，在2010年之前是指年主营业务收入在500万元及以上的法人工业企业，2011年至今指年主营业务收入在2000万元及以上的法人工业企业。

2014年，太仆寺旗地区生产总值仅为45.4亿元，比2009年的21.3亿元增长113.1%;其中，工业增加值完成15.4亿元，比2009年的6.3亿元增长144%。2014年工业增加值仅占地区生产总值的34%，比2009年增加4个百分点。2014年，太仆寺旗有规模以上工业企业25户，与2009年持平;2014年规模以上工业企业实现产值25.7亿元，比2009年的9.0亿元增长185.6%;2014年太仆寺旗工业重点项目共计13项，与2009年持平;2014年完成工业固定资产投资9.2亿元，比2009年的3.6亿元增长155.6%。

（二）产业结构

太仆寺旗现已形成了农畜产品加工业、能源化工业、装备制造业、矿产品开采加工业四大支柱产业。2014年，太仆寺旗三次产业增加值比为27：41：32，与2009年的29：35：36相比，二产所占比重明显增大，经济结构持续优化。2014年25户规模以上工业企业中，重工业12户，轻工业13户，但轻工业产值却是重工业的1.74倍;制造业完成产值所占比重78.1%，远超过其它行业;制造业中食品加工企业完成产值所占比重79.3%，也远超其它。因此可以推断，目前太仆寺旗食品加工业的发展对当地工业经济建设起着举足轻重作用。

（三）发展特征

虽然近5年来太仆寺旗工业经济基础有了很大提高，但工业化程度低、经济总量少、劳动力密集、产业结构不合理、发展粗放、产业附加值普遍偏低、管理水平落后、难以紧跟市场与时代要求等问题仍然突出。同时，太仆寺旗工业化和信息化融合缓慢也成为阻碍工业经济发展壮大的一个瓶颈。

2014年太仆寺旗25户规模以上工业企业中仅有1户中型企业，其他均为小型。25户中只有1户企业于2013年创建了电商平台，其他企业依旧以传统方式开展业务。究其原因，一是企业重视不够，二是缺乏信息化支持平台和相关技术人才。

二、太仆寺旗工业经济SWOT分析

（一） 自身优势

1.区位交通优势。仆寺旗位于内蒙古中部锡林郭勒盟最南端，旗政府所在地距锡林郭勒盟行政中心锡林浩特市260公里，距自治区首府呼和浩特市320公里，距京津冀经济圈中心北京市350公里，距东北老工业基地中心城市沈阳市980公里，是全自治区距离首都最近的旗县。

太仆寺旗以省际大通道、207国道、308省道、锡张高速太仆寺旗段、集通、桑兰铁路为依托，易于形成商品集贸市场和连接京津冀与锡林郭勒大草原的重要枢纽及商品流动集散地。并且，太仆寺旗所属锡林郭勒盟是连接东北与华北地区的交通枢纽，东依东北老工业基地，西承西部大开发区域，南连京津冀经济圈，可有效接受地区辐射，促进产业发展。

2.绿色资源潜力大。太仆寺旗农畜产品资源丰富，蔬菜种植面积常年保持在15万亩左右，其中西芹种植面积3万亩，全部实现了无公害蔬菜基地认证，并被农业部授予“内蒙古西芹标准示范县”，先后被指定为2008年奥运会和2010年上海世博会期间蔬菜供应基地。蔬菜外销时间集中在6-10月份，主要销往北京、天津和长江中下游地区。

同时，太仆寺旗所处区域风光能资源丰富，年均风速3.4m/s;年均日照总时数2809小时，具备建设百万千瓦级风电和百万千瓦级光伏装机规模条件。

3.发展环境比较优势。太仆寺旗与京津冀相比，存在明显的产业梯度，有进行产业转移的可能。一方面，经济发达地区可以通过产业转移集中人力、物力、财力发展科技含量和附加值高的产业，加快产业升级;另一方面，落后地区可以通过产业承接以较低的成本引进相对先进的技术与产业，提高产业结构和层次。

另外，太仆寺旗近年来新型工业化、农业产业化、城镇化步伐加快，城市功能不断增强，当地政府也出台了一系列鼓励工业经济发展的政策，部门服务意识逐步提高，经济发展秩序良好。

（二）比较弱势

1.矿产资源少。太仆寺旗境内矿种主要有金、钨、铅锌、钼、铜镍、萤石、石灰石、花岗岩、珍珠岩等50余种，但除花岗岩外，其他矿藏均不具备开采价值，工业发展受到制约。

2.生态环境脆弱。近年来，由于自然灾害和超负荷放牧，草场退化，沙化严重，牧草质量显著下降。虽然政府已采取一系列保护措施，生态环境得到局部好转，但草原生态仍然非常脆弱，继续恶化的趋势还没有得到根本的扭转。

3.产业协调能力较弱。太仆寺旗正处于工业化的初级阶段，经济总量较低，产业结构不合理。同时，太仆寺旗经济增长主要依靠重点工业项目的拉动，各产业、产品直接的相互联系比较少，还没有形成产业链条。

4.人力资源匮乏。太仆寺旗由于经济发展长期以畜牧业为主，劳动者的文化素质较低，在推进工业化的过程中，高素质、高层次人才短缺。同时，太仆寺旗与京津冀周边地区交通较为便利，人才流失严重。

（三）发展机遇

1.时代背景。我国已步入工业化的中后期，现在已是信息时代，信息技术的应用将使工业经济产生质的飞跃。随着大数据的广泛运用，将使工业经济的发展更加科学、有效、合理。

2.宏观形势。国务院颁布的《实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》，明确提出优先在民族自治地方安排资源开发和深加工项目。2010年国务院发布的《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》要求中西部地区发挥优势，积极承接国内外产业转移，促进区域协调发展。2012年工业和信息化部发布了《产业转移指导目录（2012年本）》，要求西部地区按照科学发展观把握好资源开发和生态保护的关系，实施优势资源转化战略。

3.政策环境。太仆寺旗同时享受到国家西部大开发、边境少数民族地区、振兴东北老工业基地等有关优惠政策，内蒙古各级政府也相继出台了一系列鼓励工业经济发展的措施，大力支持东部各盟市积极与东北三省在产业、基础设施等方面进行对接。这都为太仆寺旗的快速发展提供了良好的发展机遇。

（四）面临威胁

1.全球经济形势严峻。目前，全球实体经济的持续低迷对我国经济发展的负面影响不断加深，我国实体产业市场疲软、竞争加剧，这对太仆寺旗工业经济的发展也提出了较为严峻的挑战。

2.资源节约型、环境友好型社会的约束。建设资源节约型和环境友好型社会，依照循环经济发展模式，推进经济转型，是我国经济可持续发展理念。太仆寺旗是一个生态环境脆弱的区域，环境容量和承载能力有限，如果不能有效整合利用资源，在发展的同时保障生态环境的改善，势必会对当地生态环境和水资源造成巨大影响，进而导致生态环境的迅速恶化。

3.与周边地区产业结构相似，竞争较为激烈。近年来，内蒙古锡林郭勒盟各旗县竞相发展，加之锡林郭勒盟中北部地区各旗县拥有的资源基本相同，导致各地区产业结构严重趋同，都是以原材料开采和加工业为主，且大多都是初级加工。产品重叠度较高，导致产能过剩、竞争激烈和资源浪费，各地区的相对优势不能充分发挥，阻碍了区域经济的协调发展。

4.基础设施不够完善。随着经济的发展，地区间对资源、市场、技术、人才的竞争加剧。太仆寺旗工业化还处在起步阶段，虽然当地政府已经投入大量资金改善交通、电力、通讯等基础设施，但距离发达地区还有相当大距离，这对工业经济的进一步发展产生一定的制约。

三、推进太仆寺旗工业经济发展的建议

（一）提高公共服务质量

太仆寺旗工业经济的健康发展，离不开政府职能部门的配套服务。因此，提高政府职能部门的服务质量和创新能力，推进太仆寺旗基础设施和服务平台建设，成为推动地区经济发展的前提条件。

（二）促进优势产业做强做大

太仆寺旗具有良好的农业和畜牧业资源基础，农畜产品加工业也是目前当地工业经济发展的支柱产业，为此，应大力推进农畜产品的绿色加工及研发。依托太仆寺旗乳、肉、粮油、马铃薯、饲草饲料等优势产业，加大粮油加工技术研发、果品蔬菜贮藏保鲜与加工技术研发、绿色食品的研发、植物蛋白食品与资源的研发、畜禽产品的保鲜与加工技术研发等，建成农畜产品加工业的集聚发展格局。

（三）推动非资源产业发展壮大

太仆寺旗依托京津冀经济圈在承接产业转移上具备梯度转移的“地利”条件，利用京津冀地区和太仆寺旗在生产要素和区位资源等方面的互补性和梯度性，积极承接一些产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集的装备制造业。重点发展特高压输电设备、矿用机械设备、新能源机械设备和农牧业机械设备的制造组装，建设现代装备制造组装基地，促进非资源产业的发展。

（四）引进高新技术产业

太仆寺旗具有丰富的风能和太阳能资源优势，要抓住国家、内蒙古自治区发展新能源的浪潮，积极引进一系列高新技术项目。重点引进信息技术、生物技术、新能源、新材料和新能源汽车项目等战略性新兴产业，切实转变发展方式，以科技引领发展。

四、结束语

工业经济的发展程度是衡量一个地区经济实力的重要指标。太仆寺旗工业经济基础薄弱，发展缓慢，远远落后于我国发达地区。随着信息化和数据化时代的到来，经济发展模式和发展理念有了新的变化，在新形势的要求下，太仆寺旗应及时更新发展观念，创新发展思路，广泛吸收发达地区先进经验，促进落后地区经济与环境的协调可持续发展。

（作者单位：国防科技大学）

责任编辑：张莉莉