限制开发的生态区特色产业发展研究

杨丽艳

宁夏隆德县地处宁夏南部山区，六盘山西麓，国土总面积985km2，县域内山峦重叠，沟壑纵横，属于典型的黄土丘陵沟壑区。为此，在《全国主体功能区规划》中隆德县被确定为国家级限制开发的生态区，即重点生态功能区，其发展要以提供生态产品为首要任务，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业。因此，隆德县如何发展适宜重点生态功能区的特色产业就是本文探讨的重点。

一、发展特色产业是隆德县实现生态强县的内在要求

对于重点生态功能区来说，其特色产业的发展必须是在保护和优化生态环境的前提下，在改善和提高生态质量的基础上进行，这也就是说既要青山永续、又要富民强县。

（一）从机遇上看隆德县发展特色产业正当其时

1983 年以来，宁夏隆德县针对其境内山高坡陡、高寒缺水、水土流失严重、缺乏生存条件的现实情况，实行了以移民搬迁、易地安置、整体封育、恢复自然的生态移民搬迁，较好地解决了重点生态功能区广种薄收、越垦越穷，导致生态环境逐步恶化的现实问题。与此同时，隆德县坚持从生态文明建设和经济发展大局的高度重新定位特色产业发展的重点，即综合利用了广阔多样的林地资源、种类丰富的动植物资源，重点发展了以中药材、蔬菜种植、家禽家畜养殖、生态旅游为主的特色产业，不仅拓展了县域经济发展空间，还有力地促进特色产业的发展。

（二）从挑战上看隆德县发展特色产业势在必行

随着宁夏生态移民工程的持续推进，生态移民迁出区的土地全部收归国有，实行全域封禁管护。这种单纯的生态恢复与保护的要求，不仅难以调动农民的积极性，还是对生态资源的极大浪费，更是对重点生态区经济发展的极大制约。隆德县发展以生态保护为重点的特色产业，其前提是种草种树，保护生态环境，成果是使农民快速致富，把生态建设与特色产业的发展有机地结合，这是隆德县经济发展的最优选择。

（三）从发展条件上看隆德县发展特色产业得天独厚

近年来，隆德县完成退耕还林补植补造24.6万亩、荒山造林18.4万亩、封山育林5万亩，建成了六盘山珍稀植物园、三山公园、古柳公园，改造提升312国道等百公里绿色长廊，2013年全县森林覆盖率、林木绿化率分别达到26.5%、46.6%，比2007年提高了6.3个和7.8个百分点。实施了44个行政村集中连片环境综合整治，城关镇、沙塘镇和联财镇被命名为宁夏回族自治区级生态示范乡镇。与此同时，隆德县的中药材、百合、马铃薯、蚕豆、生猪、肉牛等特色作物种类丰富、分布广泛，这是发展特色产业得天独厚的资源条件。

（四）从成效上看隆德县发展特色产业基础良好

自实施生态移民工程以来，隆德县结合实际积极开展探索符合地方特色的产业发展之路，摸索出了生态种植、生态药材、生态养殖、生态旅游等多种发展模式。如该县的陈靳乡与县科技局合作，积极引进了宁夏启元药业、宁夏明德中药饮片、万草灵中药材、银川酒业集团公司等龙头企业，按照“突出特色、彰显优势、打造亮点、树立品牌”的要求，全力打造“宁夏中药材种植示范乡”，在全乡大田种植了以黄芪 、柴胡 、大黄 、水飞蓟 、菊芋等为主的中药材品种，延长了退耕还林产业链，也成为了陈靳乡种植业的主导特色产业。

二、隆德县特色产业发展中存在的问题

（一）过分依赖自然资源，可持续发展的能力较弱

从隆德县特色产业发展的实际情况来看，其发展模式仍然是以对自然资源开发和农产品的输出为主。这种以自然资源开发利用为主的特色产业发展模式在县域经济发展的初期作用比较显著，但是随着对自然资源的持续开发，其资源优势会不断地被弱化，而技术、品牌、人力资源等高级市场因素就会取代自然禀赋等初级因素成为经济发展的主要动力，这些高级市场因素隆德县却是缺乏的，成为制约特色产业可持续发展的重要因素。

（二）区位条件的限制

隆德县域面积仅有985 平方公里，行政辖区范围小，发展空间非常有限，人地矛盾十分突出，发展所能依托的自然和社会资源非常有限，难以独立发展县域经济。就目前而言，隆德县的城市化水平仅为22.79%，随着城市化水平的提高，需要新开发的建设用地会有所增加，同时，公路运输配套设施依然相对滞后，特色产业发展的软肋依然是融资困难，这些因素在一定程度上影响了隆德县特色产业的发展。

（三）产业链条较短，产品附加值低，特色产业竞争力不强

隆德县的特色产业是以农业特色产业为主，其投入产出效益低;大多数企业没有形成自己的品牌，高附加值的名牌产品更少;产品深加工水平较低，处于产业链的低端。而且大多数企业为个体私营企业，工艺设备落后， 以家庭小作坊生产以及家族式经营为主，缺少现代企业的经营管理理念，企业竞争力严重缺乏。

（四）流通环节建设滞后，难以适应现代市场发展要求

目前，隆德县在流通环节存在以下主要问题：一是由于市场营销主体的培育滞后造成流通组织和营销群体发展不足，使得销售渠道比较单一;二是与流通相关的基础设施建设薄弱，县域内的冷藏库和保险冷藏车较少，不能满足需求，特别在农产品集中上市的阶段，运输的矛盾就更加凸显;三是农产品的加工滞后，许多农产品不能及时、有效地进行深加工，造成了部分农产品因保鲜不及时造成损失。

（五）市场体系建设滞后

隆德县农产品市场发展呈现较快发展速度和较低发展质量的矛盾，农产品市场相应的制度体系尚不完整，从而导致以次充好的现象还时有发生。同时，农业科技市场的发展困难重重，市场信息化建设刚刚启动，配套设施不完善，有些企业只好将生产中心、结算中心放在固原市，这大大降低了本地企业的生产效率，对特色产业的发展产生了负面影响。

三、加快隆德县特色产业发展的对策措施

（一）创新型推动，提升特色产业发展能力

要充分发挥隆德县特色产业基地和生态农业产业化示范区的功能，突出以科技创新推动特色产业发展，有重点地支持中药材、花卉苗木、生猪、生态文化旅游等特色产业发展;启动建设隆德农业科技推广网，实现示范区信息化与农业现代化的融合。尤其是在中药材的发展过程中，要重点突出与宁夏大学、西北农林科技大学、自治区农科院等区内外科研院所的合作，以宁夏中药材（隆德）技术创新中心、宁夏（隆德）中药材育苗技术创新中心和六盘山道地中药材专家服务基地为平台，进一步优化全县科技特派员结构，使科技创新成果和关键技术得到快速推广应用，为中药材产业发展提供技术保障和科技支撑，尽快使隆德发展成为干旱半干旱地区中药材创新的重要基地。

（二）绿色化发展，提升特色产业发展质量

根据《宁夏空间发展战略规划》对隆德县的产业定位和现有产业基础，隆德县应将特色产业确定为生态农业（主要包括中药材、花卉、林果种苗、生猪、蔬菜）、涉农工业（食品产业、生物产业、环保农业）、现代服务业（现代商贸物流业、生态文化旅游业）。围绕这些特色产业，通过建立特色产业标准化生产体系、生态循环体系、科技信息服务体系、市场支撑体系等，实现标准化、专业化、信息化和生态循环发展，把隆德县建成对宁夏甚至西北有示范意义的集现代生态农业、涉农工业、生态文化旅游为一体的特色产业绿色化发展示范区。

（三）集群式布局，提高特色产业发展的规模效益

要加强特色产业基地和产业园区的规划，按照现代化大生产的要求，引导农户和企业向特色产业基地和产业园区集中，共用基础设施条件，同享基地和社区的公共服务，协作产品技术配套，推动产业集群化发展。如在中药材的布局中，要突出以菊芋为主导，秦艽、柴胡、黄芪、甘草、大黄为优选品种，板蓝根、水飞蓟、黄芩为搭配品种，重点建设大田规范化种植基地、良种繁育基地和林药间作基地。同时，要以中药材种植、加工、营销和科技培训为重点，继续积极引进中药材深加工企业，培育壮大中药材专业合作社，发展壮大农民经纪人队伍，支持培育种植大户，加快六盘山（隆德）道地中药材专业交易市场建设步伐，继续扩大在区外诸如广西、四川、甘肃等药市建立六盘山（隆德）道地中药材直销点。

（四）延伸产业链，提升特色产业竞争力

制定并实施扶持龙头企业进行产业链延伸的相关政策措施，鼓励三次产业间的融合发展。尤其是要重点扶持壮大生态文化旅游产业，要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，延伸完善产业链。一是在县城建设旅游集散中心与游客服务中心、商务酒店、民俗酒店，新建或争创2-3家星级酒店，大力发展“农家乐”等乡村客栈，使隆德县成为毗邻地区重要的游客集散地。二是借助“西部药都”美誉，开发研制集药膳、地方小吃、清真食品、绿色食品为一体的餐饮食谱，鼓励各景区景点和饭店开发具有养生保健功能的旅游套餐。三是做大红色旅游带、生态观光带、民俗体验带、乡村旅游带和避暑养生带5个旅游板块，打通连接县内各景点景区的旅游线路，尽快融入西北、全国的旅游精品线路。四是开发特色文化旅游商品。以书法、绘画、剪纸、刺绣、泥塑、宫灯为艺术形式，大力开发文化艺术品、旅游纪念品。五是进一步挖掘隆德自然生态、人文资源、民俗文化资源潜力，依托隆德境内的高原山地与六盘山自然生态优势，积极开发参与性、互动性娱乐项目;结合自驾游开发狩猎、徒步穿越、山地运动等项目，打造户外运动乐园;结合隆德独特的年俗年节等民俗文化，开发“品腊八”、“吃暖锅”、“过大年”等传统文化体验活动，让游客在质朴、纯净的环境中愉悦身心，领略隆德的民俗文化。

基金项目：宁夏哲学社会科学规划年度项目 ：“宁夏空间发展战略规划中的产业布局研究”（14NXAYJ01）。

（作者单位：中共宁夏回族自治区委员会党校）

责任编辑：张莉莉