立足新优势 构建新格局 打造增长极

周凌

2013年，习近平总书记考察湖南省时提出，要发挥“一带一部”优势，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。在此背景下，湖南省如何充分利用独特的区位优势，加快构建发展新格局，打造中部崛起增长极，值得深入研究。

一、湖南发挥“一带一部”优势的有利条件

（一）交通区位优势明显

1.区域性综合交通体系初步形成。2013年末，湖南建成5084公里高速公路，通车里程居全国第4位。铁路运营里程达4028公里，交汇于长沙的京广、沪昆高铁贯穿全境。内河通航里程达到11968公里，通江达海能力较强。长沙、张家界两个国际机场及常德、永州、芷江等机场，构成湖南通往全国及世界各地的航空网络。

2.承东启西联南接北的区位独特。湖南位于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，有着承东启西、贯通南北、辐射周边的重要中枢能力。高铁网络建成后，以长沙为圆心，一小时达武汉，两小时达广州，五小时达上海，六小时达北京。

3.承接和辐射带动能力不断增强。2013年，长株潭城市群地区生产总值占全省经济总量的43%，成为打造长江中游城市群的重要支点。适中的位置、良好的交通以及较好的配套，使得湖南成为吸纳投资和人才的洼地。131家世界500强企业来湘投资，外商直接投资达87.05亿美元，境外专家达到4993人次，分别居中部6省的第1位、第3位和第3位。

（二）资源条件较为突出

1.自然资源独特丰裕。湖南是著名的“有色金属之乡”和“非金属矿之乡”，已发现矿种、探明储量矿种分别占全国的84.2%和66.5%。耕地面积占全国的3.1%，活立木蓄积量居全国第10位，页岩气资源探明储量也较大。

2.人力资源较为丰富。2013年末，湖南常住人口6690.6万人，是全国第七大人口省份。15-59岁劳动年龄人口4397.8万人，占全国的比重为4.8%;2010年15岁及以上人口平均受教育年限9.16年，比全国平均水平高0.11年;每十万人大专及以上学历人口超过7600人。

3.文化资源广博深厚。湖南省内居住着55个民族，土家、苗、侗等少数民族传统独特。山川秀美，古迹众多，南岳衡山、张家界武陵源久负盛名，岳阳楼、凤凰古城、韶山毛泽东故居蜚声海内外，文化旅游资源潜力巨大。

（三）内生动力持续较旺

1.投资实现较快增长。2009-2013年，全省累计完成固定资产投资6.19万亿元，年均增长29%。基础设施建设步伐较快，投资年均增长22.7%。房地产市场迅速发展，开发投资年均增长21.8%。民间投资趋于活跃，2013年规模达到11477.53亿元，占全省投资的比重为62.4%。

2.居民消费潜力巨大。2013年，全省人均GDP为36763元，超过5900美元。城镇居民人均可支配收入达到23414元，农村居民人均纯收入达到8372元。居民消费升级加快，城乡居民医疗保健、文化教育和娱乐支出占消费支出的比重分别为19.9%和16.1%，比2008年提高0.8个和2.4个百分点。

3.创新发展能力增强。2013年，湖南综合创新能力排名全国第10位，有效发明专利数居全国第11位，涌现出“天河一号”超级计算机系统、超级杂交稻育种等多项世界领先的创新成果，形成了“自主创新长株潭现象”。2009—2013年，全省高新技术产业增加值年均增长26.6%，比GDP增速快14.1个百分点。

（四）开放合作基础向好

1.开放平台建设加快。截至2013年底，湖南共有各类园区127家，平台数量居中西部前列。园区集中了全省50.1%的外商投资、36.2%的工业项目和43.5%的工业到位资金。衡阳综合保税区已经封关运行，湘潭九华、岳阳城陵矶综合保税区已获国家批准，长沙“无水港”正式运营。

2.区域合作成果丰硕。早在2002年，湖南就确定了“向东发展与产业转移”的思路。2003年参与泛珠三角洲区域合作以来，湖南对接广、深、港、澳成果丰硕。2013年，湖南承接长三角地区两省一市、广东省的转移资金占全省的比重分别为18.3%和35%。“沪洽周”、“港洽周”、“中博会”等平台已成为湖南加强区域合作的重要载体。

3.中部合作进入新时期。处于中部地区的湖南、湖北和江西已构建区域合作框架，建立了省会城市联席会议制度，加强环境治理、城镇规划、土地利用等领域合作，加紧谋划长江中游城市群一体化，共同将“中三角”打造成我国经济增长的重要引擎。

二、湖南形成发展新格局需要解决的问题

（一）经济结构有待优化

1.产业结构仍较低级。2013年，全国第三产业增加值占经济总量的比重首次超过第二产业，而湖南的占比仅为40.8%，比全国平均水平低5.3个百分点;第一产业比重高于全国平均水平2.2个百分点。工业内部结构中，六大高耗能行业比重达31.6%，高技术产业比重仅为9%，比全国平均水平低2.3个百分点。

2.需求结构不甚合理。2013年，全省资本形成总额对经济增长的贡献率为63%，高于全国平均水平8.6个百分点;最终消费的贡献率为39.6%，低于全国平均水平10.4个百分点;进出口总额占GDP的比重为6.4%，远低于全国45.4%和中部地区10.7%的平均水平。

3.地区差异比较明显。2013年，湖南地区经济发展差异系数为0.56，比2008年扩大0.03，是中部地区差距第三大的省份。大湘西地区生产总值占全省的比重仅为12.8%，增长8.8%，比全省平均水平低1.3个百分点，比长株潭地区低2.7个百分点。

（二）发展方式有待转变

1.节能降耗压力较大。2013年，全省单位GDP能耗为0.79吨标准煤/万元，单位规模工业增加值能耗0.73吨标准煤/万元，虽比上年分别下降4.71%和8.26%，但仍均高于全国平均水平;能源加工转换率为68.3%，低于全国72%左右的平均水平。

2.资源环境约束趋紧。2013年，全省化学需氧量（COD）、氨氮排放量分别占全国排放总量的5.3%和6.4%，均高于经济总量占全国的比重。按照第二次全国土地普查结果数据计算，全省人均耕地面积0.93亩，仅为全国平均水平的62.1%。

3.发展效益相对较低。2013年，全省全社会劳动生产率60830元/年人，为全国平均水平的82.2%。2012年投入产出调查结果显示，湖南经济增加值率为40.9%，比2007年下降3个百分点;总投入产出率为1.69，比2007年下降了0.09。

（三）市场活力有待增强

1.市场主体发展不充分。2013年末，湖南各类市场主体总量达222.61万户，占全国的3.7%。其中，企业37.42万户，占市场主体总量的16.8%，比全国平均水平低9.1个百分点，居全国第26位。

2.创新驱动后劲显不足。2013年，全省研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重为1.33%，比全国平均水平低0.75个百分点。技术市场成交额77.21亿元，仅相当于湖北的19.4%、安徽的59%。全省战略性新兴产业占经济总量的比重只有10.7%，与“十二五”末达到20%的目标有较大差距。

3.龙头企业带动能力弱。中国企业联合会、中国企业家协会评选的“2014中国企业500强”中，湖南仅6家企业入围，数量居中部末位。2014中国民营企业500强中，湖南11家企业入榜，比湖北和河南分别少4家和3家;企业平均年营业收入196.4亿元，仅为全国平均水平的74.3%。

（四）承接瓶颈有待突破

1.基础设施尚需完善。2013年，全省高速公路、铁路密度分别仅为0.024公里/平方公里和0.019公里/平方公里，均居中部地区第5位。湖南内河航道总里程虽居全国第3位，但重要港口较少，航道质量和通行能力较差，货运周转量仅为湖北的30%。

2.园区承载力仍较弱。湖南产业园区虽有长足发展，但规划升级和设施建设滞后，承载力不强。2013年，省级以上产业园区数量和已开发面积分别相当于安徽的72.6%和55.1%;实际利用外资和到位内资分别仅占全省的50.1%和35.4%，比安徽低23.8个和16.1个百分点。

三、湖南打造中部崛起增长极的对策建议

（一）夯实竞争基础，放大独特区位优势

完善高速公路网络，加强客货运快专线建设，加大重要港口建设力度，打造以长沙为中心，连接东西、贯通南北的区域综合交通运输体系。全面借鉴上海自贸区改革经验，学习京津冀、长三角、珠三角区域通关一体化改革举措，推动同沿海沿边地区口岸通关协作。加强综合保税区和“无水港”、“临空港”等平台建设，利用重大经贸活动，拓宽境内外合作范围和领域。

（二）扩大区域合作，加快对外开放步伐

抓住国家依托黄金水道打造长江经济带机遇，加强同长江流域省份合作，联合湖北、江西打造长江中游城市群。积极争取先行先试贸易便利化、投资自由化等政策，承接上海自贸区溢出的制造业和服务外包项目。利用泛珠区域、北部湾、海西等国际化平台，全面对接21世纪海上丝绸之路，积极承接产业转移。参与丝绸之路经济带建设，加强与中、西亚和欧洲经贸合作，促进优势产品开拓市场。

（三）强化产业支撑，提升经济发展实力

扶持新型农业经营主体发展，推进规模化、标准化生产经营，推动农产品加工向制造升级。拓展新兴工业市场空间，推动新技术、新工艺、新装备在传统优势产业中的应用，打造一批特色产业集群。全面提升金融服务水平，推动生产性服务业向中、高端发展，发展健康、家政、养老等生活性服务业。

（四）力推转型升级，促进发展方式转变

加强基础设施、新兴产业等重点领域和薄弱环节投资，抑制产能过剩行业低水平重复建设。巩固和扩大传统消费，鼓励体育、旅游、教育、保健、网购等新兴消费发展。加大关键共性技术投入，完善科技中介服务体系，增强企业自主创新能力，促进科技成果转化。加快清洁低碳技术研发和应用，推动节能量、碳排放权、排污权、水权等交易，壮大环保产业，抓好城市雾霾和农村水土污染治理。

（作者单位：湖南省统计局）

责任编辑：康伟