论微博在公共危机教育中的作用

广西梧州学院 金冰洁 刘再春

风险全球化、危机常态化、危害扩大化，使公共危机教育显得更加重要。微博这种新兴传媒工具在提高社会整体治理危机的能力上举足轻重、地位突出。公共危机的增多和网络信息化的快速发展，微博为有效应对危机、提高全民的危机意识、普及全民危机教育提供了可能。本文以微博作为公共危机教育的新工具，阐述其在公共危机教育中的作用及存在的问题，探讨进一步加强微博在公共危机教育中的建设问题，将微博与公共危机教育有机结合起来，以便更好地提高社会治理危机的能力。

微博在公共危机教育中的作用

促进危机教育知识的普及

（1）微博加快危机教育信息的传播速度

随着科学技术的不断进步，人类认识世界、改造世界能力在不断增强的同时，也面临公共危机类型日益增多、危害越来越大的挑战，亟需危机教育知识不断更新，以便整体提高社会防治公共危机的能力。但如何将新型危机发生后得出的有效经验和知识迅速传播到民众中去，如果采用传统的方式，将危机教育更新知识直接印刷到纸质教材上，会花费大量成本及时间，传播效率低下。微时代完全可以改变这种局面。通过新兴技术手段，将公共危机防范与应对知识第一时间图文并茂、立体展示，以高度浓缩的形式发布到微博上，再通过微博、微信的大量转发直接送达公众的手中，成本低，效率高，大大提高了公共危机教育信息的传播速度。例如英国建立了政府门户信息网站和免费的应急管理网络杂志，利用微博、微信向公众免费提供各种应急防灾知识。每次地震后，运用网络中的微博、微信等方式将信息及时发送给公众。英国运用微博将《国内应急法》《应急准备》和《民事紧急状态法》等重要法律文件和《危机应对手册》的基本知识进行传播与普及，让公众熟悉掌握防震减灾知识和技能，并且能够方便快捷地获得必要信息，整体提升了社会的危机教育水平与危机应对能力。

（2）微博扩大了危机教育知识的传播范围

在风险全球化、危机常态化、危害扩大化的背景下，开展公共危机教育刻不容缓。如何将危机教育知识普及到每一位公民，传统的点对点、点对面的传播方式范围有限，而今随着手机、微博的快速发展，微时代的来临，微博的整合能力和跨界传播能力呈几何级数增长。微博的快速发展改变了信息的生成演变机制和传播格局，微博的自媒体特性、裂变式传播和即时传播的优势将扩大危机教育知识的传播范围。只要登录微信或微博网站，浏览微博或微链接，公共危机教育知识一目了然，使危机教育知识极大地普及到各方人群当中。例如兵库县在日本政府的支持下，建立了人与防灾未来中心。这个中心利用声、光、电等现代科学技术，逼真地再现阪神—淡路大地震的场面，全景式地展示了震后恢复重建过程，使人们能够真实地感受灾害。同时，该中心还利用微博新媒体开发出多种防灾研究、灾害管理培训与研修课程，开设灾害应对概论、危机应对组织论、灾害应对演习等课程，通过微博对学校、社区进行全覆盖宣传与传播，扩大了传播范围，提高了公众应对危机的科学意识和心理承受能力，取得了比较好的效果。

微博加强了公共危机教育的监督力度

（1）有利于公民监督危机教育的实施。例如：北京市建立了“北京微博发布厅”，整合北京市各大政府部门资源，及时全面传达最新权威政令，还直观地向市民展示防暴防恐事件工作进度和阶段效果，利于民意征集和调查工作的展开。在公共危机教育中建立微博信息公共平台，主要发布以实时动态和关注度高的信息为主。如公共危机教育经费的来源去向信息，制定公共危机教育的相关计划、规划信息，公共危机教育计划实施的评估效果信息，公共危机教育相关领导人的身份信息，公共危机教育实时变化动态以及相关通知公告、新闻发布会等，公众可以通过微博信息公开网，实时地对相关信息进行监督。另外，公众还可以通过微博信息公开平台，以匿名方式在微博网站上投诉或反映一些不满意的问题，或者提出一些个人建议，大大增强了公民监督公共危机教育的实施。

（2）有利于多方监督危机教育的开展。以往公共危机教育的上下级监督，往往受到利益的影响出现一些包庇问题、有意见不敢说的现象。如果在公共危机教育中建立微博贴吧，内容都是以匿名方式显示，在上下级监督中发现的问题可以随时发布到微博贴吧上，不仅提高了上下级的监督积极性，也对一些不良行为起到了纠偏作用，有利于公共危机教育的开展与评估。以往公共危机教育同级监督容易受到人际关系的影响，导致监督缺乏客观性。如果在公共危机教育中建立微博、微链接，以匿名的方式将同事在危机教育工作上做得不足的地方发送给上级或者直接发送给同事，不但没有影响同事间关系，反而会起到提醒作用，另一方面还可以纠正同事的不足，提高了效率，从而有利于提高公共危机教育的效果。

微博创新了公共危机教育的形式

（1）危机教育形式由单一向多样化发展。过去的公共危机教育课堂教学为主，形式比较单一。有了微博后，公共危机教育除了通过课本讲授外还可以引进微博、微视、微信、微链接等多种形式开展教学与演示，公共危机教育形式从单一向多样化发展。具体来说，其一，微博门户网站方便公众在线学习公共危机教育基础知识；其二，教育部门可发布微视频，生动形象地描绘公共危机教育演练内容，使民众学习公共危机教育知识入脑入心；其三，运用微信对公众进行语音、文字相结合的知识在线交流学习，提高了公众学习的兴趣。

（2）危机教育由呆板转向灵活，由被动转向互动。过去公共危机教育形式普遍以老师授课为主，教育形式过于死板，缺乏直观性、灵活性。然而有了微博，危机教育知识通过微博在线处理，微博互动应用阶段增添了公共危机教育的生动性、灵活性要素。另外，过去危机教育形式都是以课本知识为主，大多数人习惯于被动学习，然而有了微博，微友们发现好的危机教育内容或场景，拍个照，放到微博或者朋友圈晒晒，与朋友共享，学员学习的交互性、交流性增强了。例如2011年“7.23 温州动车事故”中，微博成为了民众舆论交流的中心，浙江省委组织部长蔡奇、浙江省副省长郑继伟等，通过微博发布了动员救人、协助寻亲、召集献血、凝聚爱心等信息，官民互动、快速有效地应对动车事故，地方政府应急办以此为案例制作微教程。

提高了人们参与公共危机教育的积极性

微时代，微博覆盖了人们的日常生活，浸入了人们的思想，关注微博也就成了人们的一种生活习惯和学习习惯。在公共危机教育中引入微博、微信、微视频等多种教育方式，通过微博在线互动、微信语音互动功能、微视频在线演练等，使民众足不出户即可快速有效地学习公共危机教育知识，以此加强了人们对公共危机教育知识的学习，调动了人们参与公共危机教育的积极性，有利于提高学习的效率和效果。将微博运用到公共危机教育中来，使每一次公共危机造成的危害，在微博的作用下瞬间散发到人们当中，将提高人们对公共危机危害性的认识，增强人们对灾害的防御能力。

微博在公共危机教育中存在的主要问题

微博领导力不足、权威性不够

主要表现在：第一，微博作用未得到充分重视。微时代，虽然政府应急部门和教育部门都了解微博、关注微博，但并未真正认识并发挥微博在危机教育中的作用，去挖掘微博存在的潜能。政府应急部门只是习惯性地把微博当做一种简单的网上工具，忽视了微博在公共危机教育中的重要性。目前利用微博进行公共危机教育的政府应急部门凤毛麟角，公共危机教育微博公共平台和微信公共账号非常缺乏。第二，微博信息在公共危机教育中缺乏权威性。在网络时代，网民深陷信息的海洋。面对微博中海量的灾害信息，大众难以作出理性判断，认识哪些信息是真的，哪些信息是假的。信息真假难辨，严重影响了微博在公共危机教育中的权威性，政务微博在引导社会舆论以及在公共危机教育中的正面作用发挥得不够。微博从众现象泛滥，更使得微博危机教育面临挑战。这集中反映了微博领导力不足、权威性不够，微博公共危机教育公信力难以持续建立。

微博在公共危机教育中缺乏管理规范

微时代，仅仅靠人们的道德约束，没有制度的约束，容易导致微博在公共危机教育中发布的内容不科学，程序不规范。目前对政务微博发布频率及节奏，发布信息使用的语言风格，网络流行用语使用规范，日常行为管理等未给出可操作性建议，亟需在公共危机教育中建立一套完善的制度规范。明确政府、互联网企业、意见领袖和网民的权利与义务和责任，使其成为公共危机教育的中坚力量。以2012年北京暴雨事件为例，几个在微博中广为转发的“积水”新闻图片，事后被证明都是经过“ps”的虚假图片。如果在微博上发布地震、海啸、爆炸等谣言，这极易造成群体性恐慌，并引发连锁反应。如日本地震引发的八卦、广告、恶搞以及谣言，就曾在微博上通过部分意见领袖得到大肆传发。可见，由于微博管理缺乏相关法律法规和管理规范，难以提升危机教育水平。

便利性不够，微博危机教育缺乏便民服务平台

微博作为嵌入生活圈的综合信息服务平台，其独特优势在于能为人们提供便捷的信息沟通渠道，满足公共危机教育中基层人员的需求。目前，微博危机教育缺乏便民的服务平台。具体表现在，缺乏快速的微博信息接收发布平台、微博信息更新平台、民众微博意见反馈平台、民众参与决策平台、民众讨论平台等。例如2014年6月4日，环保志愿者彭祥林向岳阳市政府网站官方微博反映垃圾场污染一事，没想到对方回复：“烧不得，埋不得，堆到原博和你这个环保绿茶婊家去吧！”环保志愿者向官微反映垃圾污染问题，不但没有得到有效答复，反而被骂“绿茶婊”，真是让人大跌眼镜。事后，岳阳官方微博发布置顶微博公开致歉，并对有关责任人进行了处罚。可见，加强对官方微博运行的监督和管理，规范政务微博的使用和发布，是十分必要的。

微博在公共危机教育中的改革与发展

引入专家参与，提高公共危机教育的引领力与权威性

（1）明确专家对象。进一步完善公共危机教育知识体系，更好地发挥微博对公共危机教育的促进作用。由于公共危机教育涉及多个范畴，涉及突发事件的预防预警、宣教培训、应急处置、善后处理，心理调节等方面，因此选取专家的范围应该尽量广泛。首先，来源上应广泛，具体包括高校、政府部门、民间组织等从事公共危机教育研究的专家学者。其次，要重视实务部门的一线工作人员，专家应包括专业的抢险救灾系统人员、专业救护人员、工程抢险人员、训练有素的志愿者等，通过他们共同深入地参与以提升危机教育的专业水平、实战水平和前瞻引领力。另外，由于要利用微博进行公共危机教育，所以除了保证公共危机教育内容具有权威性和规范性外，还要充分发挥微博的优势，邀请精通传播技术的人才对公共危机教育知识加以精简处理与创新，使其以广大群众喜闻乐见的形式传播开来，吸引更多群众关注和学习。

（2）选取合适的讨论方法，提升微博公共危机教育知识的含金量。由于危机教育的专家研讨会规模大，涉及相关内容多，耗费时间长，因此微博危机教育必须选取合适的讨论方法，使得专家讨论会高效地进行，并达到预期结果。关于专家讨论方法有很多，如头脑风暴法，德尔菲法等。根据任务难题的复杂程度判断，笔者认为德尔菲法较其他方法更适合应用于公共危机教育的研究中。该方法主要是由调查者以如何利用微博进行公共危机教育并最大程度发挥微博在公共危机教育中的作用为主题，制定科学的调查表，按照既定程序，以函件的方式分别向专家组成员进行征询，而专家组成员又以匿名的方式提交意见。经过几次反复征询和反馈，专家组成员的意见逐步趋于集中，最后获得具有很高准确率的集体判断结果，再结合我国社会实际情况，形成一套完善的方案，运用到公共危机教育中去，以提升公共危机教育知识的含金量。

增加教育的渠道，利用微博普及全民培训

既然微博的功能如此强大，影响如此深远，那么我们更需顺应“微”潮流，借助“微”力量，以微博、微信、微视频、微链接等载体，让广大群众全面了解防灾减灾知识，普及公共危机教育。政府可以建立公共危机教育公众平台，将公共危机政策与知识通过平台传播。群众可以通过关注该平台了解最新的公共危机教育知识，并且将有用的内容分享给朋友圈的好友与粉丝。公众号主动向群众用户推送重要信息，为用户提供1 对1 的对话解答服务。我国政府应编写《危机管理和应对手册》、《日常应急教育指导资料》等教材，利用微博、微信等网络教学指导中小学开展灾害预防和应急教育。社区可借助微博视频、各种防灾减灾微博、刊物等强化公民危机教育。企业应普遍开展有关预防与应对突发事件的微博知识培训，提高危机意识和应对危机的能力。实践证明，利用微博加强对各群体进行灾害预防的教育和培训，是避免、减少灾害损失的前提和基础。

开发微博公共危机教育的新功能，提升管理与服务水平

微博，已成为世界上最具影响力的互联网工具。开发微博公共危机教育的新功能，是未来必须重视的必修课程。第一，要重视公共危机教育微博发布对象与效果检测。要建章立制，规范“意见领袖”的力量，关注意见领袖的留言内容，保持和他们的良好关系，借助他们来宣传公共危机教育的新理念；要注重微博使用效果评价，把政府应急微博纳入政府日常工作，加强绩效考核，评估微博公共危机教育使用效果。第二，重视风险评估与缓解措施。注重微博发布危机教育内容要求，从多样化、人性化、发布频率、时效性、可信度等方面加强微博信息发布内容管理，加强考核与评估。第三，重视危机教育微博频道主体设施建设。注重微博频道的相关主体素质培养与行业规范，根据民众的需要，加强微博频道主体的权威性与提升服务水平。第四，重视危机教育的微博管理与推广。一方面注重微博内容的规范化、科学化管理，另一方面，注重微博的推广，通过建立门户网站、页面索引、社交媒体、关注“意见领袖”、电子邮件等多种渠道，来宣传推广公共危机教育。

具体来说，开发微博在公共危机教育中的新功能，需在以下方面着力。一是建立微博信息接收、发布平台。公共危机救援最关键的就是时间，在公共危机教育中建立微博信息接收发布平台，利用微博信息快速、便捷的特点，普及公众的危机教育。事实上，世界上许多发达国家都十分重视这方面的教育：澳大利亚政府专项拨款建立应急微博频道与网站平台，指导人们应对恐怖事件；德国通过微博整合宣传手册、互联网、展览以及听众热线，利用微博重点介绍如何应对新型急性瘟疫、化学品泄漏和恐怖危机，增强国民的危机意识……他们的经验表明，国民受到过系统的防灾教育后，在很多情况下能最大限度地减少灾难造成的人员伤亡和财产损失。二是建立微博一站式，一表式，一览式便捷服务与学习平台。目前，我国网民的互联网应用习惯已发生显著变化，如即时通信、微博等在内的新兴互联网应用迅速扩散。因此，加强微博在公共危机教育中的建设，在公共危机教育中建立微博门户网站，对于更好地普及防灾减灾知识，提高公共危机教育水平具有明显优势。其一，公共危机教育中可建立微博一站式服务枢纽，使民众只需一个窗口就能完成所要反馈的信息以及所要解决的问题，减少了人们的搜索之苦。其二，利用微博一表式，浏览清晰，增强民众的学习效果。其三，利用微博一览式，将公共危机教育部门机构包揽于一起，捆绑打包，使民众寻找相关机构一览而知。总的来说通过微博一站式，一表式，一览式，提升微博的便捷服务水平，方便民众将疑难问题快速解决，以提高人们学习公共危机教育知识的兴趣与积极性。

由于受到观念、制度、资源等的制约，充分建立公共危机教育微博平台需要不断地摸索，结合自身特点和社会的需要，进一步挖掘微博存在的巨大潜力，以便更好地提升公共危机教育的水平，提高社会应对危机的能力。