北京市区县防震减灾科普宣传工作的现状和思考

北京市地震局 刘博 赵希俊 王月龙

很多学者认为，全球的地震灾害形势越来越严峻。最近20年来，伊朗、日本神户、中国汶川、玉树、海地、苏门答腊等多个地区爆发7 级以上大地震，印度苏门答腊还爆发了印度洋海啸。地震、海啸灾害造成了50 余万人伤亡和经济社会的重大损失。

我国面临的地震形势也十分严峻。有专家指出，从1988年开始，中国大陆地区进入第五个地震活跃期。根据前几次地震活跃期活动的特点，本次地震活跃期有可能持续到下世纪初，目前已进入强震高发期，这期间可能发生多次7 级左右、甚至更大的地震。2008年5月12日的汶川大地震和2010年4月14日青海玉树地震造成的人民生命和财产的重大损失，再次为我们敲响了警钟。

北京地处华北地震带北翼，受河北、山西地震带的包围，是我国东部强震活动地区之一，也是全世界3 个按Ⅷ度防震要求进行建设的首都之一。据有关文献记载，历史上，北京发生过5 级以上地震80 次，其中7 级以上大震6 次。截至目前，虽然已经有200 多年没发生过破坏性地震，但是，面对近期的强震活跃形势和地震灾害的潜在危险，我们决不能掉以轻心。

让公众普遍了解地震常识，具备防震减灾意识，掌握防震避震技能，引导全社会共同参与防震减灾活动，是增强城市防震减灾综合能力的根本途径。充分调动各区县地震局的积极性、主动性和创造性，全面做好北京市的防震减灾宣传工作，是保障首都经济社会既快又好发展的需要。

高度重视防震减灾宣传工作

随着社会经济的发展，人民生活水平不断提高，人民对生命和财产安全的要求更为迫切。而地震作为一种最为严重的自然灾害，随时威胁着人民的生命和财产安全，严重影响着社会的和谐和稳定。随着近年来全球范围内地震灾害的不断发生，人们对综合防御、防震减灾的期望更加迫切。面对新的形势，我们认识到：必须以促进区县防震减灾宣传工作为抓手，加强地震科普知识的宣传工作，提高全民族的防震减灾能力。

北京市地震局一向非常重视防震减灾宣传工作，是最早设立宣传教育中心专门从事防震减灾科普宣传工作的省级地震部门。

北京市各区县的防震减灾宣传工作，是伴随着本市防震减灾事业的发展逐步开展起来的。通过各级地震部门的共同努力，北京市的防震减灾宣传队伍有所加强，内容逐渐丰富，形式日趋多样，范围逐步拓宽，能力不断提高，影响日益广泛，在动员社会参与防震减灾活动，引导社会舆论，增强全社会防震减灾意识，提高社会公众应急避险和自救互救能力，科学应对地震灾害事件，最大限度减轻地震灾害损失方面发挥了应有的作用。

在《北京市“十二五”时期防震减灾发展规划》中，专门提到了“全面推进防震减灾科普宣传教育”的问题，并提出了强化新闻宣传工作，提升信息公开水平；增强全社会防震减灾意识；建立健全科普宣传教育规划、组织体系和机制；创造科普宣传教育基础条件等一些具体内容。

“十二五”期间，北京市各区县认真贯彻落实全市防震减灾工作会议精神，大力推进防震减灾宣传工作，取得了显著成绩，全市防震减灾宣传工作格局初步形成。包括区县地震部门在内的大部分单位建立了门户网站，部分单位还建立了与宣传部门和新闻媒体等沟通合作和突发地震事件快速联动机制。

在北京市地震局的指导下，各区县地震局大力推进防震减灾科普教育基地、防震减灾科普示范学校和地震安全社区建设，积极开展地震科普知识下乡、防震减灾科技夏令营、科普知识竞赛、广场宣传、电视专访、出版报纸专刊、宣传片播放、科普讲座和宣传资料编印发放等多种形式的宣传活动，积累了一些宝贵的经验。

加强组织领导，上下联动，全面推进防灾宣传工作

为了对北京市防震减灾宣传工作进行统一部署，上下联动，全面推进，北京市地震局每年年初都要制定年度防震减灾科普宣传计划，并向各区县下发关于防震减灾宣传工作要求和要点等方面的指导性文件，经常组织协调和指导市有关部门、各区县开展防灾科普宣传活动。市地震局有关部门多渠道争取经费，购买和制作图书、光盘、折页、挂图等宣传材料，下发到各区县地震局；各区县地震局也结合本地实际情况，购买和制作大量宣传材料。

根据中国地震局的有关文件指示精神，北京市地震局在下发到区县的年度宣传计划安排中，除了对常规宣传、科技活动周、防灾减灾宣传日等宣传工作提出具体要求外，还重点对“7·28”唐山地震纪念日前后和“平安中国”的宣传活动进行安排。在此期间，各级电视台会集中安排播放防震减灾科普动画片、对防震减灾宣传活动进行报道宣传，组织报纸、杂志专版、广播电视专题节目、学术讲座、社区宣传等多种多样的纪念活动，在全市范围内掀起防震减灾宣传的高潮，取得良好的社会影响。

大力加强科普基地建设，为防震减灾宣传工作搭建坚实的平台

防震减灾科普基地建设是当前防震减灾宣传工作的一项重要任务，北京市各级地震部门对这项工作十分重视。近年来，已投入相当大的人力和财力推进防震减灾科普基地建设。

为了鼓励企事业单位和其他社会组织主动承担和开展防震减灾科普教育和宣传工作，积极推进防震减灾科普教育基地建设，规范申报和认定管理工作，根据《中华人民共和国防震减灾法》和《中华人民共和国科学技术普及法》，参照《关于印发〈国家防震减灾科普教育基地申报和认定管理办法〉的通知》，北京市地震局联合市科委制定了《北京市防震减灾科普教育基地申报和认定管理办法》，为指导和规范管理科普基地建设奠定了良好的基础。

目前，北京市已建成区县级防震减灾科普宣传基地46 个，其中丰台区科技馆等10 个单位被批准命名为北京市防震减灾科普教育基地；德胜民防宣教中心等6 个单位，被任命为国家防震减灾科普宣传基地。科普教育基地主要依托区县政府、区县民防局和区县科委，利用当地资源，或民防系统的人防工事资源，集各方力量建设而成，在面向社会民众开展防震减灾宣传方面发挥了积极作用。

统筹兼顾，优化和整合资源

统筹兼顾是经实践检验的科学有效的工作方法，也是新时期落实科学发展观所必须遵循的基本原则。做好防震减灾宣传工作也不例外。然而，目前防震减灾宣传工作在统筹兼顾方面考虑得还不是很充分。

比如，在防震减灾科普教育基地建设方面，就存在一定程度的“推动多、统筹少”的问题。

目前，北京市已建成区县级以上的科普基地46 个，平均每个区县将近3 个，但是分布很不均匀：最多的为朝阳区，有16 个；5 个以上的有4 个；2～4 个的2 个，1 个的，6 个；有4 个区县一个科普基地都没有，占全市区县总数的四分之一。

北京市各区县防震减灾科普教育基地建设情况统计

为了长期有效地做好防震减灾宣传工作，统筹兼顾，注重优化和整合资源是非常重要的。这首先就要求我们总揽全局，统筹规划。

北京市有16 个区县，密云、平谷等远郊区县一个科普基地都没有，其他科普基地多的区县，除昌平外，都在城区，这显然在一定程度上影响了宣传的覆盖面和影响效果。因此，在今后的工作中，应加大对密云、平谷等远郊区县的政策、资金扶持力度，确保宣传活动不留死角，全面覆盖，做到家喻户晓。

对于那些密集和集中的科普宣传场所，则应优化和整合。内容雷同的，可以考虑合并；距离很近而场地条件又都很优越的，可在主题和特色方面多下功夫，增强对民众的吸引力。

拓展思路，实现防震减灾宣传工作的常态化

显然，建设防震减灾科普教育基地是进行宣传的重要手段。然而，建设只是一个开始，维护才是关键，只有维护得好，才能具有长久的吸引力、生命力。

然而，北京市的个别防震减灾科普教育基地就是以几块展板为主，知识内容还不经常更新；有的基地有震动台、甚至4D 影院，但是出现机械故障，已经不能正常使用，却长期不修理。更遗憾的是，6 家国家级防震减灾科普教育基地中，有两家（海淀安全馆、房山周口店猿人遗址）已不再使用。

我们建设一个基地往往要投入很多资金，相对而言，维护资金要少得多。如果只重建设不重维护，就会造成严重的浪费，影响防震减灾工作的顺利开展。

另一方面，要想真正实现宣传的常态化，就要注重多渠道并举、多方式共进。除了科普教育基地，防震减灾科普示范学校和安全社区，也是宣传的重要渠道，目前，各区县已纷纷开展了相关工作。

此外，应利用好网络“基地”。现代的社会是信息社会，计算机网络技术迅猛发展，已经浸透到我们生活的各个领域，上网已成为一种时尚，正进入每一个家庭。网络以其传播速度快、信息容量大、涉及范围广的特点，影响着每一个正常人的生活。因此，把网络宣传作为推动普及防震减灾知识的重要途径是可行的。

现在绝大多数区县地震局都建立了自己的网站，但是，总体上内容不够丰富，维护和更新也不是很及时，这在很大程度上影响了宣传的效果。为了改变这种现状，应建立考核和奖惩制度，鼓励网站定期更新内容，在宣传形式方面下足功夫；设立专项经费，激励广大专业人员多积极撰写和发表科普文章，也是扩大宣传效果、激发网络宣传阵地人气的有效途径。

要想真正做好防震减灾宣传工作，各区县必须贯彻“预防为主，平震结合，常备不懈”的工作方针，坚持“因地制宜，因时制宜，经常持久，科学求实”的原则，主动、稳妥、科学、有效地开展防震减灾宣传工作。在很多具体方面，我们还需要不断探索、提高。