电力价格问题分析与改革建议

罗冠华

摘 要：在简要分析我国电力市场价格存在的问题的基础上，并从政府和企业两个方面对电力价格的改革提出可行性的建议，以期对我国电力企业的发展具有借鉴意义和参考价值，并促进电力企业创造更多的经济效益和社会效益。

关键词：电力价格；电力市场；电力定价；电价改革

中图分类号：F407.61 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）15-0004-02

目前来说，我国的供电企业面临着较大的发展压力，之所以会出现这种情况，笔者认为，存在以下几个方面的原因：第一，我国的煤炭资源急剧短缺，无法为电力资源的形成提供足够的基础物质；第二，电力企业的价格机制有待进一步完善，价格很难形成一个标准，价位的制定不能尽如人意；第三，国家对电气企业的扶持力度有待加强。目前的电力市场存在着供不应求的局面，国民经济建设和人民的日常生产生活都会在某种程度上受到限制，用电缺口也是很大的，人们更加青睐于将电力价格市场化。众所周知，电力企业属于垄断行业的范畴，所以进行电力价格的调整与改革还是存在着较大的难度的，但是出于各方的要求，进行电力价格的改革势在必行。

一、我国电力市场价格存在的问题分析

（一）电价不能及时反映电力市场的供求情况，造成电力资源的扭曲配置

市场上供应和需求之间的关系主要是靠价格来反映的，一般来说，如果供给大于需求，那么价格会下调；而如果需求超过供应，那么市场上商品的价格就会上升，这是经济界的基本规律之一。就现在而言，政府是制定电价的主要负责者，电价的制定主要以生产电力的成本投入为基础，这就导致电价的制定存在一定的弊端。例如，制定的电价不能够实时、全面地反映电力市场的供求关系，最终导致电网建设不能跟上电厂建设的步伐。我国的电价调整很多时候是出于被迫的，即每当消费者反映电价太高的时候，物价管理部门会适当地进行调整，这种被动的调整完全违背了市场发展的基本规律。对于我国这样一个拥有十多亿人口的人力大国来说，虽然资源总量比较丰富，但是过快增长的需求直接导致电力起源的短缺。除了人口多的因素之外，价格存在的问题也显而易见。电力价格本身是可以作为调节市场供需的杠杆存在的，对电力的生产和消费都有着很重要的指导作用，但是我国的电力市场并没有很好地做到这一点，最终导致对电力资源的配置不够科学与合理，尤其是如果价格单纯地进行人为制定，会加剧电力资源的短缺和供应的压力。

（二）现行电价不能体现用户公平分担原则

用户的用电特性不同，负荷率、供电电压不同，其所使用电能的固定费用含量有较大差别。最典型的例子是工业用户和居民用户之间存在较大的电压差别。按照电力的实际成本来说工业用户的成本要小于居民用户，因此工业用户的价格也应比居民用户便宜，但我国居民用电价格却长期低于工业用电价格，形成了工业用户补贴居民用户的状况。

（三）销售电价中存在的行业交叉补贴不符合市场经济规律

我国目前对农业、排灌、化肥和高耗能等行业实行了优惠电价，这实质上是电力行业代替政府对上述行业施行的救济行为。随着政企分开，电力公司要追求自己的利润，而优惠电价则将一个独立核算的企业的利益无偿地给了另一企业。优惠电价不仅对保护环境、节约资源、节约用电不利，而且对调动电力企业的经营积极性也不利。

（四）现行的电力价格制度不能有效激励电力企业

通常来说，企业上报的成本数据是物价管理部门制定或调整电力价格的主要依据和重要基础。然而，这样制定出的电力价格并不具有全面性和科学性，因为上报数据的企业仅仅是有限的那么几个，即规模大、垄断性强的企业，所以成本的反映只是市场的一部分，而不是社会上的平均成本。如果按照这种方式制定电力的价格，成本再高，补偿也是能够得到的，但是发电质量和服务质量却根本得不到反映，这就造成了上报的信息不具备对称性，因此审核成本便难上加难，最终致使企业降低成本的动力荡然无存。

二、我国电力价格进一步改革的建议

（一）政府方面

1.借鉴国外市场经济国家的改革经验，区分垄断行业性质。自20世纪70年代起，西方的某些发达国家就掀起了规模宏大的电力改革运动。这场规模宏大的电力改革运动具有很强的针对性，电力行业放入自然垄断性是改革的主要对象，他们要求自然垄断较强的部分实施价格管制，而对于那些自然垄断较弱的部分，需要自由竞争；如果可竞争，那么需要设置价格上下限，而对于那些不能竞争的部分就要设置价格上限。这样的改革取得了很好的效果，发电效率会大幅度提高，使得市场上电力资源供不应求的局面得到彻底、根本的改善，电价合理的下降，电力企业的服务质量和服务水平都得到很大程度的提高。以上改革运动和相关改革措施仅仅是西方某些发达国家开展和采取的，我国是社会主义国家，国情和国家性质都与其他国家有着根本的不同，虽然我国的电力企业的改革也迫在眉睫，但是万万不可完全照搬照抄外国的改革措施。当然，进行适当的借鉴和参考还是大有裨益的。例如：依靠市场自身的竞争来制定发电价格，政府只是起一个指导作用，并负责交易规则的制定和完善；把市场当作售电价格形成的主导因素，允许不同售电制度的合理、有序竞争，为用户提供电力价格及电力服务的多种不同选择。

2.推进电价市场化，引入竞争机制，优化资源配置。现在许多的电厂都得到了私人开办的允许，电厂价格的市场化逐渐增强。如果能够实现电力价格的市场化，就会增强竞争的公平与有序，在很大程度上会促进电力企业的长远健康与可持续发展。实现了电价的市场化之后，价格在资源配置方面的作用也会得到充分的发挥和实现，社会效益和经济效益都是相当明显的。

（二）企业方面

1.从市场营销角度制定电力价格策略。电力改革已把电力划分成了企业，是企业就要面对市场，就要引入市场营销理念，将价格作为电力市场营销的一个组合策略。

电力企业要时刻遵循市场运行的原则和规律，根据市场需求开辟新物质和新能源，例如以秸秆为主要组成部分的生物能源；电力市场的经营同样要遵循循环原则；向广阔的市场提供高品质、高效率的服务与产品，并据此提高电力企业在市场上的核心竞争力，美化外在形象，更稳地立足市场；把向社会提供电能作为企业发展的主要核心和目标，保证供电的可靠性和安全性以及稳定性；健全并完善电力行业之间的竞争机制，增强竞争的合理性、有序性，调整电价，符合市场规范；形成一套合理的电价体系。全面地考虑到影响电力价格因素，例如季节、气候、时间等要素，并在进行详细、全面的市场调查之后，把价格调整到一个合理的位置上，尽可能把电力的价位调整到一个能让大多数人接受的位置上，因为电力价格不可能让所有的人都满意，只要做到不违背大多数消费者的意愿就可以了。

针对我国目前电力紧张的情况，可设定可中断供电电价，主要对工业用户而言，当高峰时段电力不足时，电力公司可减少或切断一部分用户的供电。可中断供电的电价较低，用户可能会愿意接受这种电价以减少电费支出。

由于电力关系到国计民生的特殊性，电力企业可以设定低于其他用户的贫困居民电价，政府应给予一定的补贴。另外，政府也应考虑在边远提供服务给与适当的政策性补贴。

2.电力企业为了扩大利润空间应该依靠减少资源的浪费来节约成本。近些年来，电力垄断行业的负面新闻有很多，暴露除了电力垄断的缺陷和弊端所在。不在少数的报道称“电力企业以看似亏损的外相来实现价格的上调”，而且电力系统内的职员每年都会有免费的电使用，若是收费也仅仅是很少的一部分，更为可气的是电力企业内部的很多部门浪费了大量的电，电力企业应该意识到这种浪费行为的可耻与不可取性，倡导节约，减少不必要的浪费。

三、结语

电力资源不仅关系到我国人民的日常生产生活，更是与国民经济建设有着极为密切的关系，同时我国的电力市场存在诸多弊端，所以政府应该重视电力企业的电价改革与调整，促进电力企业的长久发展，创造更多的社会效益和经济效益。