关于成果、原始及实物地质资料统一管理的思考

董建美，颜世强，许百泉，连 健

(1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.国土资源实物地质资料中心，河北 三河 065201；3.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037)

关于成果、原始及实物地质资料统一管理的思考

董建美1，颜世强2，许百泉3，连 健3

(1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.国土资源实物地质资料中心，河北 三河 065201；3.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037)

地质资料是国民经济建设和进一步开展地质工作、科学研究的依据和基础。本文分别对原始地质资料、成果地质资料、实物地质资料等三大类地质资料的汇交、保管及服务现状进行了分析，揭示了三大类地质资料走向融合、汇交管理趋于一体化、管理服务趋向信息化等三大发展趋势，分析了当前地质资料管理存在人为割裂统一管理、汇交要求尚未完全落实、界定标准不尽清晰等问题，提出了运用信息化引领统一管理、完善统一管理政策体系、建立统一的目录数据库与汇交标准、推进一站式协调服务模式等政策建议。

地质资料；统一管理；建议

《地质资料管理条例》(国务院令349号，以下简称《条例》)将我国地质资料分为成果地质资料、原始地质资料和实物地质资料三大类(以下简称“三大类地质资料”)。文章从三大类地质资料的概念与内在联系分析来看，它们之间紧密相关，既相互独立又相互依存。将三大类地质资料进行统一管理符合其内在客观规律。随着经济社会的持续发展，地质资料与经济社会发展更加紧密结合，人们要求提供集中、快捷、高效的综合资料，利用信息技术等方法将成果、原始和实物地质资料进行统一管理是其内在要求与必然趋势。

1 成果、原始及实物地质资料的基本概念与内在联系

1.1 三大类地质资料的基本概念

根据相关研究成果，当前我国地质资料管理工作人员基本以以下三种方式定义地质资料。①依据《成果地质资料电子文件汇交格式要求》(国土资发〔2006〕210)号文，成果地质资料是各类地质工作与科学研究项目完成时，按相应技术规范和原项目设计要求，以文字、图、表、多媒体、数据库和软件等形式提供的反映工作成果的一整套科技文件材料[1]。②依据国家档案局颁布的《原始地质资料立卷归档规则》DA/T 41—2008，原始地质资料是在进行地质工作时直接形成或采集的，反映地质现象或地质体的，以各种载体类型存在的原始记录、中间性解译资料、最终地质工作成果原稿及地质工作过程中的相关文件、申报奖励材料等[2]。可见，原始资料产生于地质工作的初始、中间和最终。③与成果、原始地质资料相比，实物地质资料目前尚无明确的定义，从通常意义上理解，实物地质资料是指在地质工作中为深入研究而从天然地质体上，按一定规范要求采集的实物实体或经过特殊技术加工处理所产生的实体。它是地质工作取得的最客观的成果，可以随着测试技术的进步，能多次利用并取得新的认识，从而提高勘查效率和科研水平，甚至取得突破性进展[3]。

本文将下载率较高的区域创新评价体系指标进行整合，根据频度统计法得到频率较高的指标作为备用指标，将其进行同类型整合。同时，根据辽宁地区生产经营的实际情况，本文从知识创新、技术创新、资源能力创新、人才创新、制度创新这五大方面来作为辽宁省地区区域创新评价体系的指标（如表2）。

1.2 三大类地质资料内在联系

水生态文明建设大力推进。完成河道水毁工程修复60条（段），治理河长346km，绿化苗木18.6万株。完成治理水土流失面积30万亩，水生态环境得到进一步改善。

1.2.1 三大类地质资料由同一个项目(矿权)生成

通过地质工作的开展，能够形成第一手的原始地质资料，有实物工作量的还能够形成系列的实物地质资料。通过对这些资料加工、整理及综合分析，形成成果地质资料。可见，这三大类资料是由同一项目(矿权)生成的，但生成顺序有所差别，其内容具有相互印证的关联关系。

1.2.2 成果资料是实物地质资料和原始资料的高度概括和理论总结

大港油田提出了技术经济一体化，开放合作，有效建产的思路。油田创新开发模式，从开发方案设计入手，最大限度开展地质设计及过程优化来探讨未动用储量的效益开发；创新提出全生命周期模式，在沈家铺、舍女寺等20个区块动用地质储量1609万吨，钻新井109口，总进尺32.11万吨，建产能22.5万吨，形成日产520吨规模，累积产油24.8万吨，提高低渗油藏的开发效果；推进风险作业管理模式，6个风险合作区块最高日产达200吨以上，最高年产3万吨，累计产出原油10.5万吨，推动了低渗难采区块的有效动用。

在总额预付制付费方式下，对医疗机构的服务量有着很高的控制权；由于医疗机构的医保基金可使用额度是固定的 （在医保年度之初已测算并确定下来），一旦出现超支现象，超出部分由医保部门和医疗机构共同分摊。因此，将医保控费目标确定为医疗费用指标略为超标，在此基础上降低医保患者均次费用，增加医保患者就诊人数，计划该医院全年的医保费用不超过限定额度的110%。

1.2.3 实物地质资料是成果资料和原始资料的实体依据

实物地质资料是不能脱离原始资料而独立存在的，它的本身特征和赋存的地质信息不会因人的主观因素而改变，能够最真实地代表地质现象，是地质工作成果的客观见证[3]。可以说，没有原始资料的实物是没有任何研究价值的。

富氧粉煤侧吹还原技术是以多通道侧吹喷枪以亚音速向熔池内喷入富氧空气和燃料(天然气、发生炉煤气、粉煤)，熔池中的物料由于受到鼓风的强烈搅动作用，快速浸没于熔体之中，完成物理化学反应的一种用于处理不发热物料的强化熔池熔炼技术。

2 成果、原始及实物地质资料管理与服务现状

3.3 三大类地质资料管理服务趋向信息化

实物地质资料与原始地质资料一样，其汇交工作开展进程较慢。为了做好实物地质资料的汇交、保管和利用工作，2008年1月国土资源部发布了《实物地质资料管理办法》的通知(国土资发〔2008〕8)。在有关项目的支持下，国家级实物地质资料的收集工作取得了较大进展，但各省实物地质资料收集工作进展不大，仍主要保管在基层地勘单位或矿山企业。

表1 三大类地质资料汇交的相关法律依据

2.1.1 成果地质资料汇交现状

汇交法律政策依据。目前成果地质资料汇交依据《条例》、《地质资料管理条例实施办法》(以下简称《实施办法》)、《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》(国土资发〔2010〕32)、《成果地质资料电子文件汇交格式要求》(国土资发〔2006〕210)、《涉密地质资料管理细则》(国土资发〔2012〕69)、《地质资料汇交监管平台建设工作方案》(国土资发〔2011〕78)、《加强探矿权人放弃勘查区块范围地质资料汇交管理》(国土资发〔2011〕51)等有关法律政策依法汇交，对汇交人、汇交内容、汇交要求、与汇交资料的接收单位分别做了具体的规定。

可见，三大类资料是紧密相关，既相互独立又相互依存，对三大类地质资料统一管理符合内在客观规律。

2.1.2 原始地质资料汇交现状

我们通常用一个连通的无向图G=(V;E)表示互联网络的拓扑结构,图G的顶点代表网络中的组件,图G的连线代表网络中组件之间的通信联系[1].星图是一个广泛研究的网络结构,而排列图是星图的一类分支,但它的阶却比星图更具有灵活性.排列图是点可迁图也是边可迁图,而且当n≥3,k=n-1时，它同构于星图;当n≥2,k=1时,它同构于完全图.

虽然《条例》和《实施办法》均规定了原始地质资料的汇交细目，但是受多种因素影响，原始地质资料汇交工作一直没有真正开展，仅是随着成果地质资料汇交了原始地质资料目录。而以前的原始地质资料和新形成的原始地质资料均延续计划经济时期的管理体制，继续保管在基层地勘单位。随着国土资发〔2010〕32号文和国土资发〔2012〕57号文的相继出台，明确了原始地质资料汇交的主体内容、流程，并将其纳入汇交监管平台进行监管。然而，到目前为止，除个别省之内，原始资料尚没有真正开展汇交。

2.1.3 实物地质资料汇交现状

地质资料汇交的相关政策法规及标准建设逐渐完善，从不同层度体现了汇交责任人、汇交范围、汇交时间、规格、形式和内容，保障了三大类资料汇交工作的顺利开展(表1)。

另外，油气、海洋等原始、实物地质资料实现了委托保管，依据《关于开展油气等原始和实物地质资料委托保管工作的通知》(国土资发〔2009〕102号)文，国土资源部批准成立了35家委托保管机构，开展了委托保管工作。

取样品（批号480095）6份，按供试品制备方法进行处理和检测，计算阿多尼弗林碱平均含量为1.7μg/片，RSD 为 1.6%（n=6），表明方法重复性良好。

随着《地质资料汇交监管平台建设工作方案》(国土资发〔2011〕78号)文的出台，规定三类地质资料全部汇交后，实现了三大类地质资料的全流程监管。

1.小姐从尊贵到低俗；2.美女从惊艳到性别；3.老板从稀有到遍地；4.鸡从禽类到人类；5.奶粉从食品到毒品；6.专家从内行到流氓；7.表哥从亲戚到贪官；8.干爹从长辈到老公；9.秤砣从量器到凶器；10.临时工从无能到万能卧槽。

2.2 三大类地质资料保管现状

2.2.1 成果地质资料的保管现状

目前，已汇交的成果地质资料主要保管在国家及各省级地质资料馆藏机构。基本严格执行了档案库房管理的规定，实现了纸质及电子成果地质资料的安全保管。另外，各地勘单位(生成地质资料的地勘单位和矿山企业，及部分地质项目管理单位)在完成成果地质资料汇交的同时，自己也保管了部分的成果地质资料。

2.2.2 原始地质资料的保管现状

2.2.3 实物地质资料的保管现状

我国原始地质资料基本由形成资料的基层地勘单位自行保管，共有2000余个基层单位(地质队、地质勘查公司等)，以及少数省级馆藏机构、科研机构或个人，其保管标准与要求也各不一样。

成果地质资料由图件、报告组成，来源于现场描述、分析化验、观察、测量等原始和实物地质资料，是对其的高度概括和总结。

实物地质资料具有体积大、不可复制等特点，依据《实物管理办法》第五条，实物地质资料馆藏机构和受委托保管单位履行筛选、采集、验收、整理、保管实物地质资料等职责。因此，实物地质资料一般由单位自行保存，主要保存在基层单位。国土资源实物资料中心则筛选、保管了部分重要的实物资料。石油部门也建有自己的岩芯库、用来存放钻探取得的岩芯。

2.3 三大类地质资料服务现状

《条例》第十五条、十八条，《实施办法》第十九条、《加强地质资料社会化服务的若干规定》(国土资发〔2005〕215)、《关于建立健全地质资料网络服务体系的通知》(国土资发〔2006〕98)、《地质资料信息集群化共享服务平台建设方案的通知》(国土资发〔2012〕26)、《实物资料管理办法》(国土资发〔2008〕8)号文的出台，分别为三类地质资料公开利用及服务提供了制度依据。

目前，我国相继建立了统一的成果地质资料目录数据库，全国馆和部分省建成了电子阅览室，开通了服务网站，开展了传统的窗口借阅和网络化服务工作。2013年，全国成果地质资料利用人次1987356(到馆、网站点击、其他)，利用份次92175，利用件次2281098[4]。

在原始地质资料服务方面，开展了原始地质资料目录数据库建设的试点；中国地质调查局六大区及黑龙江、浙江等省市开展了原始地质资料目录检索服务工作；部分保管有原始地质资料的地勘单位还开展了有限的服务工作。

在实物地质资料服务方面，国土资源实物地质资料中心采取“统一管理、分散保管、网络查询、信息共享的管理服务模式，开展了相关工作。2013年，共接待到馆服务3255人次。目前正在研究利用网络数据库、信息技术和空间建模技术，开展实物地质资料数字展示研究，集成实物地质资料服务资源，建立实物地质资料数字展厅。保管有实物地质资料的基层地勘单位也开展了相关服务工作。

油气、海洋和核工业等行业系统也开展了原始地质资料和实物地质资料的服务工作，但主要面向单位内部。随着油气、海洋等地质资料委托保管工作的推进，其服务面也呈扩大趋势。2013年油气等委托保管的原始地质资料提供利用人次7619，利用份次62331，利用件次162166[4]。

致患者形成子宫切口憩室。宫腔镜电切术操作简单、恢复快、耗时少,手术时间、术中出血量和住院时间都优于经阴道子宫瘢痕憩室切除缝合术,适合在基层进行推广。但术后月经来潮时间、月经周期、月经血量、6个月内月经周期延长率对比经阴道子宫瘢痕憩室切除缝合术延长,后期治疗效果不佳。而经阴道子宫瘢痕憩室切除缝合术虽然操作难、开始时的损伤大,但其在治疗中可将患者的病变组织完全切除,使子宫瘢痕憩室的后期治疗效果更明显,且该手术治疗的彻底,不易复发,避免了患者再次入院治疗,进而可以让患者得到一个高质量、高性价比的治疗[3-6]。

3 发展趋势

3.1 三大类地质资料走向融合

随着信息技术在地质领域的广泛应用，三大类地质资料尤其是原始与成果地质资料的界限越来越不清晰，其区分难度越来越大，甚至能够用成果报告来全面表达。例如，现在广泛应用的数字地质调查技术，其开展野外地质工作应用的是全流程的地质调查信息软件，成果报告就是在现场采集原始地质资料的基础上直接形成的，相应的原始地质资料直接纳入了成果报告。在地质资料汇交时，仅汇交纸质及电子的成果地质资料和实物地质资料，就不存在原始地质资料的汇交问题。再如，地球化学勘探的报告，其原始地质资料主要是化探分析、测试成果，在其形成成果报告时均已纳入，亦不需要重复再次汇交原始地质资料。由此，三大类地质资料界限越来越不清晰，对其进行统一管理是一种必然趋势。

3.2 三大类地质资料的汇交管理趋于一体化

因为三大地质资料是由同一项目生成的，反映的是同一时期、同一地域、同一批地质科学家对此区域地质条件的认识，具有紧密的相关性。为了减少汇交人的工作量，便于用户统一研究同一项目生成的地质资料，需要将三大类资料一并汇交。如英国地调局要求在提交成果地质报告时需同时提交钻孔岩心等实物地质资料，并实行集中保管。

2.1 三大类地质资料汇交现状

在信息社会，我们的生产方式、生活方式发生了很大变化，我们的时代正在走向大数据，只有通过大数据，才能衍生服务的新内容、引发服务的新模式、大数据提高服务的有效性。现代信息网络技术将改变三大类地质资料实现远程传递、异地处理和跨省利用，使得三大类地质资料统一管理可能性也更大。如英国国家地球科学数据中心，负责英国地质调查局地质资料的收集、统一管理与服务工作。通过计算机网络管理，地质档案与报告产品目录都可以在地质调查局的网站上检索到，用户可以通过网络定制报告，还可以根据地区邮政编研、网络、区域和特殊地点进行选址，定制数据服务，并通过信息化处理向社会发布地质资料数据，实现三大类地质资料的管理、数据处理和对外服务的一站式服务[5]。

3.农村新型养老保险。国务院从2009年起开展新型农村社会养老保险(简称新农保)试点。新型农村社会养老保险是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。

4 存在问题

4.1 三大类地质资料的人为因素割裂了统一管理

三大类地质资料在汇交、保管与服务方面的不统一管理，从管理角度上不能有效衔接和全面控制；从用户利用方面不能全面了解某一区域内三大类地质资料的取得情况，导致不能全面把握工作现状，造成工作重复，浪费资金。需要将三大类地质资料通过一定的形式关联起来。

4.2 三大类地质资料的汇交要求尚未完全落实

受多种因素影响，原始地质资料汇交工作一直没有真正开展，仅是随着成果地质资料汇交了原始地质资料目录，各省实物地质资料收集工作也没有进展。另外，三大类地质资料汇交要求也没有全面落实，缺乏标准规范，影响了三大类地质资料从生产、汇交到保管利用的最大效能。

4.3 三大类地质资料标准界定不尽清晰

针对上述困境，绍兴城投对外积极争取政府支持，对内主动创新发展方式，走出了一条以项目和融资为基础、以资产和经营为助力的两翼发展道路，并且初显成效.

从原始和成果地质资料的概念论述得知，通过地质工作的开展，形成第一手的原始地质资料，对这些原始地质资料进行加工、整理及综合分析，便形成了成果地质资料。由此，原始地质资料和成果地质资料是紧密相关，既相互独立又相互依存，难以区分。实际汇交时，增加了汇交难度。

可以说王维诗歌中表现出来的禅宗思想是活泼泼的、愉悦适意的“空”，而芭蕉更多的是枯淡无常的“寂”，其原因乃是禅宗传入日本后与本土宗教文化相互渗透的结果。

《实物地质资料管理办法》(国土资发〔2008〕8号)文的出台，虽然加强了对实物地质资料汇交的管理工作，但第九条只说了“特别珍贵、有特别重要价值和保管价值……”，其中“特别珍贵、重要价值”等具体标准界定不清，增加了汇交难度。

5 建 议

1)运用信息技术引领三大类地质资料统一管理。现代信息技术为实施三大类地质资料统一管理提供了技术保障。所以，应该积极推进各省(区、市)馆藏机构的协同研究，研究建立跨时空、跨省、区域的地质资料共享服务平台和网络服务体系；积极开展三大类地质资料的收集、处理和分析等核心技术的研究。

因此本文提出UAV+RFID技术在制品信息采集的无人机三维路径规划问题，旨在求解UAV+RFID技术在制品库存信息采集的最优化路径，确保在规避障碍物的前提下实现在制品库存的信息采集。

2)完善地质资料统一管理的政策支持体系。建立适应地质资料一体化管理的制度及政策机制，完善成果地质资料汇交制度，明确原始地质资料汇交内容，建立实物地质资料分级分类管理制度，促进成果、原始、实物三类地质资料协调管理。

3)建立统一的目录数据库与汇交标准。建立统一的目录数据库，将形成资料的项目、位置、地理、档号等属性特征建立关联；将原始地质资料与成果地质资料合并，在管理上实现实物与成果的关联，即一个项目生成后，资料在哪都能查到，避免工作重复，浪费资金。研究制定明细的地质资料汇交要求和地质资料接收验收要求，明确三大类地质资料汇交标准，并开展大范围的培训，推进地质资料汇交工作的标准化和规范化。

4)推进地质资料的一站式协同服务模式。建立跨馆、跨地区、跨部门从基础建库到信息共享的横向联系和协作工作，创新一站式协同服务模式，着力开展跨馆服务，开创跨馆、跨区域地质资料信息共享交换、服务新模式。但是，要实现地质资料数据的保护与共享的平衡，是各省、各行业处理数据库问题的出发点，集中反映在其统一管理数据的政策及一系列共享机制落实上。

[1] 国土资源部文件.关于印发《成果地质资料电子文件汇交格式要求》的通知[C].全国地质资料管理文件汇编，2013：107-108.

[2] 国土资源部文件.关于实施《原始地质资料立卷归档规则》的通知[C].全国地质资料管理文件汇编，2013：334.

[3] 张新兴.让实物地质资料“适得其所”[J].地球，2012，198(10)：53.

[4] 国土资源部储量司.2013年度全国地质资料管理与服务情况[R].2013.

[5] 国内外实物地质资料管理现状对比研究[DB/OL].http：//wenku.baidu.com/link?url=beqxJhMlWOFT-f1eM4TMG9xyC2_2sMX0jPm0r1NudJzkHRVzUy9gnhA7DD8pGbn1I3IV9T4-KIkvGcFP-SUY5flICRgCEnZhwU9snp24abv3.

Reflections on unified management of results，raw and in-kind geological

DONG Jian-mei1，YAN Shi-qiang2，XU Bai-quan3，LIAN Jian3

(1．Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China；2．Cores and Samples Center of Land and Resources，China Geological Survey，Sanhe 065201，China；3．Development Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China)

Geological data are basic for national economic construction and further development of geological work.This paper has respectively analyzed the report，storage and service status of raw，achievement and material geological data，and revealed the three development trends of the amalgamation of three types of geological data，integration of data reporting administration，and informatization of administration service.Although China has made progress on the administration of geological data，there are some issues to be solved，i.e.，unconformable geological data collection requirements，unclear term concepts and definitions，impractical data submission policies and rules，and loss of inter-province (inter-region，inter-city) information sharing model.Based on summarizing basic concepts，internal relationship，administration status and development trend of geological raw，material achievement data，this paper has brought about corresponding measurements and suggestions，including using data informatization to lead unified management，improving the policy system of unified management，building unified catalogue database and reporting standards，and proceeding one-stop coordination service mode.

geological data；unified administration；suggestion

2014-12-05

中国地质调查局地质矿产调查评价专题 “地质资料信息服务集群化产业化综合研究项目”资助(编号：1212011220335)

董建美(1973-)，女，山西太原人，副研究员，经济学硕士，主要从事地质资料管理与服务研究。

G25

A

1004-4051(2015)08-0041-04