综合交通运输管理体制改革策略初探

刘明

摘要：自十一届三中全会后，我国的经济迅速崛起带动了交通运输业的逐步壮大，而发达的交通运输业又在一定程度上推动了经济的进一步发展，两者是紧密联系，相互促进。而交通运输管理体制对运输活动有着直接的影响，因此，它对交通运输业和社会经济协调发展起着关键性的作用。鉴于此，本文就以综合交通运输管理体制的改革为主题进行了分析，首先简要的阐述了综合交通运输管理体制改革取得的成就，指出了其存在的问题，并针对这些问题提出了相关的意见和建议，希望能为相关的部门提供有价值的参考。

关键词：综合交通运输管理体制 改革 策略

新中国成立后至今，交通运输业取得了较大的成就，为社会创造了很多的价值。其交通运输管理体制改革也在新时期的社会经济体制下稳步推进。从最初的交通市场化改革的探索阶段到推进阶段再到现在的深化阶段。实践证明，交通运输管理体制只有在不断地改革方能适应瞬息万变的社会环境。然而，现阶段的管理体制中还存在着诸多的不足之处，需要加强改革的脚步，紧跟时代的发展。

一、综合交通运输管理体制改革取得的成就

在经历了多年的改革后，综合交通运输管理体制也取得了显著的成就，其传统的管理模式已被淘汰，尤其是竞争机制的引入实现了快速的发展。

第一，在改变中调整政府和市场的分工内容，逐渐实现政府职能的转变。之前，交通运输管理部门的职能由行政管理、微观管理逐渐转向行业管理并强化了交通基础设施的投资、市场竞争秩序的维护、交通公共服务等方面上的职能。与此同时，现在政府的管理手段通常以经济和法律为主，再辅以其他的行政手段来共同维护交通运输市场的正常运行。

第二，明确了中央与地方的职责，理顺了各阶层的管理关系。在交通运输方面，包括投资、管理、安全管理等方面，中央和地方政府的管理方向、重点以及权利关系都有明确的规定。另外，地方政府的管理职责都得到了下放，真正实现精简政府机构，把经营管理权下放给企业。

第三，政府和企业分离，体现市场主体的重要性。在当前，除了铁路运输，从中央到地方政府，在其他海陆空交通运输上的管理都实现了政企分开。被放开的交通运输市场更有利于在自由、公平竞争的环境下正常、健康的运转。

二、综合交通运输管理体制改革存在的问题

尽管我国在交通运输管理体制改革上取得了比较大的成就，但是对于新经济的大背景下，仍然存在着一些问题，若未真正认识到问题的严重性，极有可能阻碍我国交通运输业的进一步发展。

第一，交通运输在某些重点的管理领域上还难以适应新时代的发展需求。一方面，正如上文所说，我国的铁路运输还实行政企合一的管理体制。另一方面，因公路的投资主体多元化导致其在管理主体方面紊乱；公路的产权归属不清；其效能发挥不充分。另外在港口管理方面，由于政府的职能减弱，重复建设港口以及发展结构性失衡的问题比较严重，则需要加强政府的宏观调控来逐渐完善港口的管理体制。

第二，政府在公共服务方面的职能发挥满足不了社会对这方面的要求。提高交通运输的公共服务的质量是广大民众的要求和愿望，但是，政府过分依赖行政审批来实行管理，还存在重复执法、执法效能低的问题。因此，进一步完善管理体制是必然要求。

第三、交通运输的可持续发展以及协调发展问题。对于交通运输的可持续发展必须要处理好交通发展与人口、资源、环境之间的关系，既要促进经济发展又要减少对环境和资源的破坏和占用。在规划交通运输体系时，缺乏站在全局和整体的角度上思考问题，发展欠缺协调，使得运输效率不见提高。

三、综合交通运输管理体制改革的相关策略

针对综合交通运输管理体制改革存在的司题，需要深刻的理解，并能积极采取相关措施进行改进，促使我国的交通运输业持续发展。

第一，建立综合运输管理体制，整理和归并各管理职能。不同的运输方式由不同的行政管理部门管理，导致机构比较分散、发展不均衡。因此，建立综合交通运输管理体制是大势所趋，对各管理部门进行整理，使相近或相关的管理部门进行有效地合并，方面加强了部门之间的交流和沟通，另一方面合理的利用了政府资源。

第二，优化交通运输结构。首先要发挥海陆空各运输方式的优势，相互有机协调发展，在使用交通运输资源上从粗放型到集约型转变，最终实现整个运输体系的高效运转。其次，要优化交通基础设施结构。应提高一些有利于国土资源的集约化利用的交通基础设施的比重。最后，要优化运力结构，应淘汰那些老式陈旧、耗能大、污染严重的交通工具，积极推广专业的运输车辆以及船舶的大型专业化、标准化。

第三，促进交通运输业的可持续发展。保护环境，资源的有效利用一直是可持续发展的前提原则。在现有的交通业发展模式依然给环境和资源带来了很大的压力，不利于经济的可持续发展。为此，我们必须在运输的各个环节上做到高效率、低消耗、低污染。只有以科学发展观为指导，才能走上可持续发展的道路。

四、结语

综上所述，交通运输对我国经济的发展有着重要的现实意义，尽管新时代下的交通运输管理体制改革面临着不少的挑战和困难，但是只要我们深刻的理解和认识到综合交通运输管理体制的改革的现状以及存在的问题，并在不断地摸索改进中求发展，在科学发展观的指导下，必能推动我国的交通运输业往一条高效、可持续发展的道路上发展，实现真正意义上的利国利民。