适应人才培养新要求推进人才培养工作取得新进展

我国经济正在向形态更高级，分工更复杂，结构更合理的阶段演化，经济发展进入了新常态。其经济增长速度、发展方式、经济结构以及发展动力都将发生深刻的变化，必将为资产评估行业创造出更加广阔的市场空间，创新性、开拓性的评估业务领域将不断涌现。人才是评估行业的第一资源和核心竞争力，是评估发展创新的主要承担者，唯有“人才兴”，才能“事业兴”。必须始终牢牢抓住人才培养和人才建设工作不放松，把选好人才、培养人才、使用人才和留住人才作为行业建设永恒的主题，这是提升评估行业核心竞争力，提高评估行业服务经济社会发展能力和水平的关键，也是有效发挥评估专业功能的根本保障。随着经济新常态下评估市场的拓展、延伸，对评估人才提出了更高更新的要求，因此，我们要不断加强行业人才培养工作，主动适应经济新常态，抓住机遇，扎实工作，夯实基础，不断创新，努力推动评估行业人才培养及队伍建设迈上新台阶。

一、评估行业发展变化的新特点、新趋势，对行业人才培养提出的新要求

最近，中国资产评估协会秘书长张国春发表了题为“适应经济新常态，促进评估新发展”的文章。阐述了资产评估与经济发展的关系，以及资产评估在经济社会发展中的地位和作用，分析了经济新常态下资产评估行业发展变化的新特点、新趋势，提出了资产评估行业适应经济新常态发展的思路和对策。文章以前瞻的眼光，务实的态度，哲学的思维，科学的方法，为资产评估行业谋定了发展道路，代表了资产评估行业前瞻、高端、专业和国际化的发展方向，对资产评估行业充分发挥资产评估专业功能，拓展评估服务领域，提升行业核心竞争力，促进行业健康可持续发展，更好地服务国家经济社会建设，都具有十分重要的意义。

经济新常态下资产评估行业发展变化的新特点、新趋势，归集为5个方面：一是评估市场格局发生深刻变化，传统市场结构深刻调整，新兴市场范围不断扩大，潜在市场机会亟待发现；二是评估市场需求发生结构性改变，传统、低端服务供大于求，新兴、高端服务能力不足，行业服务转型升级任重道远；三是评估市场环境日趋严峻，准入门槛放宽，服务价格全面放开，竞争日趋激烈；四是行业管理模式发生重大变革，政府职能调整逐步推进，自律管理不断加强，行业管理要求更高、难度更大；五是国际合作与竞争日趋扩大，准则趋同，市场交融，我国评估行业走出去势在必然。张秘书长归集的这5个方面的新特点、新趋势，非常全面、非常准确，既体现了时代的特性，又符合了改革的精神。那么，资产评估行业发展变化的这些新特点、新趋势，对评估行业人才培养提出了什么样的新要求，需要我们认真研究和分析，只有认真研究、分析清楚了经济新常态下行业人才培养的新要求，才能更好地统筹推进行业人才培养工作取得新进展。

我们可以从以下几个方面，来分析、理解评估行业发展变化的新特点、新趋势，对行业人才培养提出的新要求。

（一）评估市场格局的深刻变化凸显加强业务骨干人才培养的新要求

当前，随着我国经济发展进入新常态，评估传统市场结构深刻调整，国有企业改制转向实现混合所有制经济模式的改革，国有企业评估外延扩大，内涵深化，多层次资本市场发展和金融服务市场空间扩大，使传统市场评估业务呈现复杂化趋势。党的十八届三中全会以来，国务院出台一系列新政策，国家更加注重发挥资产评估在市场配置资源、产权改革、生态环境建设、文化科技体制改革、公共服务等领域的积极作用。资产评估在现代金融服务建设、网络和IT产业发展、企业资产财务质量内控、公允价值计量等方面大有可为。文化企业资产评估、金融资产评估、生态评估、以财务报告为目的评估等新兴评估领域，以及财政项目管理和绩效评价评估、PPP（公私合作模式）评估、房地产税税基评估、地方债务管理、政府资产管理、政府综合财务报告评估等服务于财税改革的潜在评估领域不断扩大，使得评估业务从单一化转向多元化。评估业务的复杂化、多元化，对行业人才队伍的职业理念、知识结构和专业能力提出了更高更新的要求，特别是对新业务骨干人才规模和能力的需求更加迫切，因此，评估市场格局的深刻变化，凸显行业人才培养的新要求，就是急需培养一大批精通传统业务、胜任新业务的业务骨干人才，以适应行业执业范围和服务领域不断拓展的需要。

（二）评估市场需求的结构性改变凸显强化高端复合型人才培养的新要求

随着评估市场格局的深刻变化，评估市场的需求也将发生结构性改变。如：以市场化、国际化为取向的资本市场改革，我国经济发展“引进来”和“走出去”战略的实施，对高新技术、轻资产、知识产权和并购溢价等新兴市场领域的合理估值，国家治理现代化和财税体制改革中产生大量的资产评估市场等等。这些评估市场的需求，使得评估服务也将由传统、低端服务向新兴、高端服务转型，对评估理论方法、准则技术、专业水平和创新能力提出了更高更新的要求，特别是对能够提供综合性高端服务的复合型人才的需求更为迫切。评估市场需求的结构性变化，凸显行业人才培养的新要求，就是要加大力度培养具有创新能力、能够提供高端服务的复合型人才，以满足行业提升核心竞争力和创新驱动、服务综合性高端业务发展的需要。

（三）评估市场环境的日趋严峻凸显完善人才培养体制机制的新要求

经济新常态下，评估市场环境将日趋严峻，一是资产评估行业的市场竞争转向质量、差异化竞争，行业收入转向中低速增长，评估机构优胜劣汰，适应新市场竞争的机构将会迅速发展壮大，不适应市场需要的机构将被逐渐淘汰；二是随着去行政化进程加快，评估主体多元化，会计师事务所、券商、投行、管理咨询公司等潜在竞争者的不断涌入，评估行业将真正面临业务竞争和人才竞争，行业人才队伍面临人才存量不足、增量减缓和高端人才流失的多重压力。评估市场环境的日趋严峻凸显行业人才培养的新要求，就是要不断完善行业人才培养的体制机制，在行业人才培养评价、选拔使用、激励保障等人才培养的体制机制上取得新进展，形成人才辈出，人尽其才的良好氛围。

（四）行业管理模式的重大变革凸显加强行业协会和评估机构管理人才培养的新要求

首先，从行业协会管理来看，政府通过职业资格管理方式的改革，将资产评估师考试、管理等政府职能交给行业协会，政府通过评估机构审批方式的改变也赋予了行业协会更多的管理职责。随着行业协会自律管理职能的不断强化，对行业协会的管理和服务水平也提出了新的要求，对协会管理人员的专业能力、创新能力和服务能力同样也提出了新的要求。行业管理模式的重大变革凸显行业人才培养的新要求，就是要加强培养熟悉评估业务、能够解决会员诉求，具有创新能力和服务能力的行业协会管理人才，以满足行业科学管理的需要。其次，从评估机构管理来看，随着行业管理模式的变革，以及资产评估服务于经济社会的功能越来越被重视，加快资产评估行业转型升级和自主发展，需要评估机构高管人员转变观念，创新和提升领导能力和管理水平，培养战略眼光和国际视野。行业管理模式的重大变化凸显行业人才培养的新要求，就是还要加紧培养一批具有领导能力和战略思维的企业家型管理人才，以满足特大型、大型评估机构加快发展的需要。

（五）国际合作与竞争的日趋扩大凸显加强国际化人才培养的新要求

随着国内和国际市场深度融合，我国资产评估行业为国家实现对外开放经济战略、国企海外并购和跨国经营等提供着不可或缺的专业技术支撑，日益频繁的评估国际交流已经成为行业发展内在需要，也成为国际评估同行了解中国评估发展的重要途径。在评估国际合作、竞争、交流中，评估国际化人才短缺趋势更加突出。国际合作与竞争的日趋扩大凸显了行业人才培养的新要求，就是要加强具有国际视野的、高素质的国际化人才培养，以满足行业国际化高端业务发展需要。

二、适应评估行业人才培养新要求，统筹推进行业人才培养工作取得新进展

2014年初，中评协发布了《中国资产评估行业人才培养及队伍建设规划》，规划明确了未来五年行业人才培养及队伍建设的指导思想，提出了人才培养及队伍建设的发展目标和主要措施。一年来，中评协和各地方协会认真贯彻落实行业人才培养及队伍建设规划，紧紧围绕服务经济社会发展大局，坚持服务发展、人才优先、高端引领、整体推进的人才培养指导思想，不断更新培训理念、创新培训方式、丰富培训内涵，强化培训管理，多层次、多渠道、多角度扎实开展执业人员的继续教育培训，积极推进高端人才和后备人才培养，行业人才培养工作取得显著成效。

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，资产评估行业要主动适应经济新常态，行业人才培养工作也要结合行业发展新形势，主动适应行业发展变化的新特点、新趋势对人才培养提出的新要求，要坚持以科学发展观为指导，继续认真贯彻落实行业人才培养及队伍建设规划，进一步创新行业人才准入机制，强化行业高层次人才培养，完善行业人才培养体制机制，加大行业人才培养力度，统筹推进行业人才培养工作取得新进展，努力实现行业人才发展的战略目标。

（一）创新行业人才准入机制

2014年7月22日，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号），决定取消注册资产评估师等11项行政许可和认定事项，将注册资产评估师由准入类执业资格调整为水平评价类职业资格。国务院27号文发布之后，为了确保国务院资格管理改革工作平稳过渡，确保资产评估师考试工作顺利进行，中评协主动、积极、多次与财政部、人社部有关管理司进行沟通、协调，积极配合财政部、人社部研究、起草、修改《资产评估师职业资格制度暂行规定》和《资产评估师职业资格考试实施办法》。经过认真的研究、多次的修改、反复的协调，已经形成共识。目前，这两个制度正在审批之中，近期就会发布。

下一步，中评协将积极加强同财政部、人社部的沟通和协调，积极推进资产评估师资格考试制度改革，研究建立适合行业发展和行业特点的资产评估师考试制度。按照财政部、人社部、中评协共同商定的步骤，力争年内对考试条件和考试科目进行适当调整。考试条件方面，主要是降低考试报名条件的门槛，以吸引更多有志青年加入资产评估师队伍；考试科目方面，主要是优化和调整考试科目，以适应经济社会发展和评估领域不断拓展对资产评估师知识结构和能力的新要求。

此外，在行业会员准入机制上，中评协将根据行业发展和市场需求，以及评估行业服务领域不断拓展和专业服务转型升级的需要，进一步创新思路，研究制定多渠道、开放式的会员准入管理机制，吸引更多优秀人才加入资产评估行业。

（二）强化行业高层次人才培养

行业高层次人才包括行业高端人才、高层次管理人才、业务骨干人才以及行业高层次后备人才等等。一是要强化高端人才培养。根据行业实际，建立行业高端人才选拔、跟踪培养和考核办法，采取自主培养与借助社会力量联合培养方式，造就一批职业道德好、专业能力强、具有国际视野和创新能力的高端人才，探索高端人才发挥作用的途径，发挥高端人才行业的引领作用。二是要强化高层次管理人才培养。要总结完善近年来行业协会秘书长及机构高管人员培训班、首席评估师培训班等高层次管理人才培养的做法和经验，紧紧围绕行业转型升级、管理模式转变对行业高层管理人才的新要求，加强行业管理人才队伍建设，提升行业管理和服务水平。三是要强化业务骨干人才培养。要紧贴新市场、新业务、新需要，及时更新和丰富培训内容。要围绕服务财税体制改革、混合所有制经济发展、企业转型升级和文化市场体系建设等新市场、新业务的特殊要求，加强行业人才知识结构更新以及专业胜任能力的培养，着力培养一批精通传统业务、胜任新业务的业务骨干人才，以适应行业执业范围和服务领域不断拓展的需要。四是要推进高层次后备人才培养。加强对资产评估本科、硕士培养工作的指导，推动资产评估专业教育与评估实践有机结合；加强行业、院校、科研机构的合作互动，促进产学研结合；积极推动加快建立行业在职人员攻读资产评估硕士专业学位制度，扩大优秀高层次人才储备。

在行业各类高层次人才培养中，要更加注重职业理念、职业道德、专业能力和综合素养的融合培养，加强行业人才创新能力和管理能力培养，增强人才培养的针对性和适应性，提升行业整体服务能力。

（三）完善行业人才培养体制机制

要主动适应改革需要，进一步加强人才培养制度建设，形成更加科学、更具活力的人才培养体制机制。要发挥好人才培养制度对人才培养工作的推动、规范和保障作用，使行业人才培养工作通过制度化轨道实现持续稳定发展。一是要完善资产评估师资格考试相关配套制度。要结合管理方式改革，根据新的考试制度，研究制定资产评估师考试相关配套制度，确保行业协会承接考试的组织实施职能后考试各项工作顺利进行。二是要进一步完善中评协、地方协会、评估机构三个层次的行业人才培养机制，完善人才培养考核评价体系，加大对地方协会、评估机构人才培养指导评价和考核力度，充分挥地方协会和评估机构在行业人才培养中的主体作用。三是要完善评估机构人才建设机制。引导评估机构重视人力资源管理，指导评估机构完善人才招聘、薪酬、评价、晋升等制度，建立内部人才梯队培养体系，营造评估机构选人、育人、用人、留人的良好环境。

（四）加大行业人才培养力度

一是科学制定人才培养计划。要以《中国资产评估行业人才培养及队伍建设规划》为指导，根据经济新常态下对各类人才能力提出的新要求，遵循各类人才特点和成长规律，制定科学、合理的人才培养计划，设计有针对性的课程体系，不断丰富培训内容，提升人才培养的针对性和实效性。二是整合各种培训资源。要着力整合行业培训资源，发挥各方的积极性和主动性，形成行业人才培养的合力。按照行业人才培养及队伍建设规划的要求，分类分级实施继续教育培训，形成人才建设的梯次化培养体系。三是创新人才培养方式。要积极创新和拓宽人才培养方式和渠道。采取行业自主培养和借助社会力量联合培养相结合，通过组织高端研讨、开展国内国际同行学术与业务交流等方式，形成上下联动、点面结合、优势互补的人才培养模式，实现培训效果最大化，提升行业人才培养质量。四是严格人才培养考核评价。要把人才培养考核评价作为改进培训工作、推动培训改革创新的重要抓手，立足实效，科学组织培训考核评价，注重考核结果应用，通过考核反馈机制，督促改进培训工作，促进培训从实施到考核的良性循环。

“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。人才是事业发展的根本。目前，评估行业面临着前所未有的发展机遇，需要大批优秀人才；同时评估行业也面临着前所未有的困难挑战，为各类人才施展才华提供了广阔的天地。栽得梧桐树，引得凤凰来。行业人才培养及队伍建设是一项长期、系统的工程，我们要进一步增强行业人才培养的紧迫感，抓住机遇，开拓进取，集各方之力、汇行业之智，不断创新人才培养理念，完善制度体系建设，加快人才培养步伐，为经济社会和评估行业发展提供坚强的人才保障和智力支持。

《两小无差》