政协委员建言“十三五”

2015年是北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的编制之年。“十三五”时期是北京市全面建成小康社会的关键时期，也是落实京津冀协同发展战略,促进非首都功能疏解，建设国际一流的和谐宜居之都的重要五年。编制好北京市“十三五”规划，科学谋划首都经济社会未来发展，是顺应人民期盼，具有重大而深远的意义的历史事件。

围绕“十三五”开好局起好步献计出力，是政协组织履职尽责需要把握好的一条主线，要深入研究谋划政协工作思路和履职重点。今年，北京市政协依照北京市委办公厅年初印发的《北京市政协2015年协商工作计划》，将围绕“十三五”规划编制开展专题协商列为入常委会工作要点，并成立了由吉林主席任组长的工作领导小组，确立了9个专项课题，组织经济委员会、科技委员会、城建环保委员会、教文卫体委员会、社会和法制委员会、文史和学习委员会、民族和宗教委员会、港澳台侨委员会等8个专委会和办公厅、研究室两个综合部门共同参与，开展了广泛深入的调查研究。同时，市政协还面向全体委员开展“我为北京市‘十三五’规划编制献一策”活动，分专题开展6次网络议政。在7月30日和8月18日，北京市政协分别两次召开北京市“十三五”规划编制专题协商专家论证会，政府相关部门领导到会听取建议，市政协主席吉林到会并发言。这两次论证会上，各位专家、委员在听取了相关情况通报、学习了有关文件并认真研究的基础之上，开诚布公、畅所欲言。大家从北京市“十三五”规划各个角度出发，提出了很多有分量的建议。

据了解，自市政协围绕“十三五”规划编制开展专题协商工作以来，收集了大量委员们的意见和建议。这些意见既包含功能疏解、产业调整，又有环境保护、国家战略，为科学编制“十三五”规划、推动经济社会更快更好发展提供了许多颇具价值的参考。

委员们认为：“十三五”时期是落实首都城市战略定位、有序疏解非首都功能、建设国际一流和谐宜居之都非常关键的五年，按照中央的决策部署高水平做好各项工作，对北京的发展具有里程碑意义。编制“十三五”规划，必须以习近平总书记视察北京重要讲话和《京津冀协同发展规划纲要》为统领，着力破解制约首都可持续发展的重点和难点问题，在发展的理念思路、路径措施上实现重大突破，为首都的五年发展描绘清晰的蓝图，为更加长远的发展奠定坚实的基础。

在设定经济社会发展指标的问题上，委员们建议，按照中央做出的中高速发展的要求，考虑到落实京津冀协同发展战略带来的影响，从保持经济稳定增长、确保居民实际收入水平十年翻一番目标实现、保证比较充分的就业出发，将“十三五”时期北京地区生产总值年均增速设定在6.5%左右为宜。

委员们表示，适当降低经济增速，有助于为疏解功能、控制人口、缓解资源环境压力留出更大空间。同时，把绿色GDP作为“十三五”规划的重要指标，这方面北京有基础、也有需求，应当率先作为。同时，应把劳动生产率、土地产出率、资源利用率作为推动经济发展方式转变的重要指标。

在疏解非首都功能方面，市政协委员、中共北京市委原副秘书长王力丁指出，近年关停并转了不少企业，但原来的企业迁走后，有的新企业却效益、技术水平不高，因此一定要从严管理疏解后的腾退空间，要把更多的权力责任和利益交给区县。

委员们建议，应当统一规划腾退空间和土地的用途，建立疏解、腾退用地再利用的管控机制，加强对腾退空间使用的管理，立足区县功能定位设定用途。五环内的腾退土地应禁止进行商业开发，优先用于公共绿地、公共服务设施、基础设施、文化设施和人居环境建设。

“十三五”时期，应统一规划腾退空间和土地的用途

在编制“十三五”规划的若干议题中，人口规模控制一直是热点的问题之一。长期以来，北京的人口规划一直陷于“屡设屡破”的恶性循环。《京津冀协同发展规划纲要》明确指出，到2020年，北京全市常住人口要力争控制在2300万人以内，其中城六区(东城、西城、海淀、朝阳、丰台、石景山区)常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。如何创新人口调控机制，确定北京“人口上限”和“下降指标”，也就理所当然成为专家和委员们热议的焦点。

北京大学教授杨开忠认为北京“十三五”规划应该明确地提出双疏解战略。从世界的疏解经验和首钢的疏解经验来看，单纯的强调疏解工作单位和工作岗位是行不通的，其结果可能导致城市更加拥挤，环境问题更加严重。因此在强调工作单位、工作岗位疏解的同时，要把家庭的疏解明确提到战略高度上，实行职住双疏解战略。

市政协委员、北京市委社会工委原委员赵小卫也表示人口调控，不仅要有疏解存量的指标，更要控制增量的指标，否则疏解得再多也无济于事。在增量方面，要用硬指标，要有硬约束和硬手段，决不能畏首畏尾。要做到全市一盘棋，防止被疏解人群在北京范围内转圈。