疏解非首都功能促协同发展

有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重，也是解决北京“大城市病”的必由之路。2015 年，市政协将“调整疏解非首都功能”作为议政性主席会议专题协商议题。

通过前期综合调研，形成的《对调整疏解北京非首都功能若干问题的建议》从四个方面提出了22条具体解决问题的相关建议。

动批、大红门……这些耳熟能详的名词，一年来陆续搬迁。如何调动疏解对象外迁积极性？委员们提出，要通过完善相关配套政策，促进疏解对象外迁，让疏解的企业和人员不吃亏、有好处、能发展。要统筹补偿机制，建立多元化的融资渠道，尽早出台对本市疏解企业在税收、土地、资金、人员安置补偿标准以及主动搬迁奖励等方面的政策，对疏解企业职工安置、分流、培训等方面给予支持，并尽早研究转移人群在京津冀区域内社保同城化相关政策措施，引导企业主动转型或搬迁。

随着一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务职能以及部分行政性、事业性服务机构四类非首都功能疏解出京，腾退后土地的运用是委员关注焦点。

“最重要的是既要瘦身又要健体。”市政协科技委员会主任申建军说，这是有序做好疏解与腾退土地再利用的关键，要在全市范围内统一谋划，对所有腾退地块通盘考虑，按城市功能定位合理使用，做好经济、空间结构调整与功能疏解的加减法。

委员们建议，五环内的腾退土地应禁止进行商业开发，优先用于公共绿地、公共服务设施、基础设施、文化设施和人居环境建设。随着非首都功能的疏解，不少原为商业和行政功能的建筑物将需要改变使用功能和使用者。委员们认为，对此不仅应避免拆除重建，以改造之名，行新建之实，更应注意不要产生新一轮的大翻修。

剥离非首都功能是疏解人口的关键，目前，北京最突出的问题是人口过快增长，历次确定的人口控制目标屡屡被突破，各种“大城市病”也多与人口相关。只有疏解功能，调控人口才能见实效、不反弹，才能为城市转型升级和生态环境修复争取时间、空间。

委员们认为，要认真总结北京过去人口调控的经验和教训，尽快修订完善相关法规，单独制定北京市人口调控工作方案，分解工作任务，明确鼓励政策，制定具体措施，深入研究人往哪里走、怎么走等现实问题，并做到全市一盘棋，防止被疏解人群在北京范围内转圈。“一方面控制人口规模，一方面还应该实现人口的区域合理分布。”市政协委员、中共北京市委原副秘书长王翔认为，北京还存在着首都中心城区无序扩张、卫星城“有城无业”的尴尬现状。他建议，逐步完善与各区县功能相适应的市政基础设施，吸引中心城区人口到郊区发展和居住。同时，按照“职住合一”思路，在疏解行政机关、企事业单位的同时，研究和推动有关人员生活居住地的转移。

一株植物，修剪枝蔓，主干才能长得更强壮。一座城市也是如此。