出一条新路子

郑君

监控室与车间一墙之隔，噪声较大，多加了一层窗户，问题就解决了；液硫管道排空阀处，只有简易的铁板遮挡， 外围再增加一块防护板，增大了防护面积，不仅便于物料收集，还隔离了危险源……

近日，记者跟随湖北省总工会经济技术劳动保护部副部长王常华，前往鄂州、宜昌、荆门等地，实地采访企业应用职业安全卫生防护“工具包”的成果。当看到一个个细微的改动，却带来显著的成效时，记者不禁感慨：这才是“工具包”应用精髓的体现，完全符合其“用较低的投入和并不复杂的改善，保护职业健康”的宗旨。

湖北省总工会如何推动职业安全卫生防护“工具包”在中小企业的落地生根？“边摸索、边实践，边总结，希望能出一条路子来。” 王常华表示。

试点先行

据中华全国总工会劳动保护部副部长刘晓延介绍，湖北省开展职业安全卫生防护“工具包”的推广工作，在全国是走在前列的，并且试点企业也表示受益颇多。

湖北省推广“工具包”应用有什么秘诀吗？王常华回答，湖北省“工具包”项目的推广应用初见成效，主要是企业领导比较重视，理解比较透彻，行动迅速，不观望不等待。在没有总结出典型经验之前，有一批企业愿意先行先试，探索经验。

王常华介绍说，湖北省总工会在“工具包”应用启动会上，首先向各级工会和企业说明，职业安全卫生防护“工具包”是国际劳工组织收集和整理各国在不同行业，应用工效学原理，减少作业场所生产安全事故、预防控制职业病危害的有效做法。推广“工具包”在企业的应用，是为了借鉴国际先进经验做法，探索职业病防治规律，解决中小企业工作场所普遍存在的职业危害问题。

“再是选择一批安全生产基础比较好的企业作为试点，如武钢集团鄂钢公司、湖北柳树沟矿业股份有限公司、宜昌中孚化工集团公司、湖北凯龙化工集团公司等，分别代表了钢铁、矿山、化工等不同行业领域的企业，他们探索实践总结出的经验，可以作为典型标杆，在全省进行推广。”

之所以在这些企业先行试点，王常华认为，这些企业的领导比较重视职业安全卫生防护工作，工会组织比较健全，人员配备比较齐全，职工素质比较高，兵强马壮，有利于“工具包”工作的顺利开展。

事实证明，试点企业结合自身情况，充分理解了“工具包”的内涵和要求，对物料储存和处理、手持工具、机械安全、工作台设计、照明、厂房、有害物质和有害因素、辅助（福利）设施、工作组织等9个方面分别进行完善，取得了初步成效。

同时，王常华也指出，湖北省推广“工具包”应用面临的一些困难：非公企业推广的难度比较大，特别是只有几十人的企业，生产工艺相对落后，人员安全素质较低；经济效益不太好的、面临改制重组的企业，推广难度也较大；工会和安全管理人员较少的企业，“工具包”的推广也受阻。

为扩大“工具包”应用推广的覆盖面，湖北省总工会联合湖北省安监局，制定了职业安全卫生防护“工具包”在全省推广应用的3年计划。

2015年1-12月为省级试点阶段，湖北省总工会将于2015年6月中旬，聘请全国总工会和中国疾控中心专家，对各地、各单位试点企业工会和安全管理人员，进行推广职业安全卫生防护“工具包”使用方法的培训。

2015年 6-9 月， 试点企业根据实际情况，选取工效学检查要点，设计适合的简明检查表，制作易于使用的信息卡。按照设计的检查表，对作业场所进行持续检查，并制定可行的改进措施，形成完善的职业安全卫生检查表和检查要点。

2015年9-12月， 湖北省总工会组织专家对试点企业应用“工具包”的情况进行评估， 查找问题，总结阶段性成功经验， 对应用成果进行广泛宣传。

2016年1-12月，湖北省总工会要求各地对职业安全卫生状况进行调查研究，并在认真总结试点单位推广使用“工具包”经验的基础上，制定本地区可复制、可推广的方案，选择涵盖行业较为齐全，一定数量职业病危害问题比较突出的企业进行推广。

2017年1-12月，是在湖北全省中小企业全面进行“工具包”推广应用阶段。

激励机制作保障

“法律法规的要求是刚性的，而‘工具包的要求是柔性的，可以根据同一个原理，做不同的改善尝试。”王常华总是这样说。

他经常向企业和工会系统的人员介绍，“工具包”是在工业化进程中，发达国家和发展中国家在不同行业中应用工效学原理，用以提高工作效率、改善作业条件、预防控制职业危害的经验总结。

“我们借鉴国际先进经验方法，是为了向企业和职工提供更多可供选择、操作性强、成本低的技术工具，逐步改善中小企业职业安全卫生条件，提高劳动生产率和企业安全管理水平，有效维护广大职工职业安全卫生的合法权益。”

据王常华介绍，为了规范职业安全卫生防护“工具包”的推广工作，湖北省政府在修订《健康湖北、全民行动》、湖北省“安康杯”竞赛委员会在修订“安康杯”竞赛评选办法中，都对用人单位推广职业安全卫生防护“工具包”工作，提出了明确要求。

湖北省安委会将“工具包”推广应用工作，纳入安全生产责任目标考核体系；湖北省总工会将企业推广“工具包”工作与评选先进、表彰劳模及单位年度工作考核直接挂钩。湖北省“安康杯”竞赛组委会将应用“工具包”工作纳入年底市、州，行业间交叉检查考核范畴，明确要求，推广工作不达标的单位，不能申报全国、省“安康杯”竞赛优胜单位，单位个人不能评为优秀组织者。

湖北省总工会还把推广应用职业安全卫生防护“工具包”工作纳入创建和谐企业、建设“五型”班组、“安康杯”竞赛、“一法三卡”、工会参与职业病防治工作模式和工会劳动保护工作中，统筹推进，并纳入“湖北省五一劳动奖状、奖章”评选考核，实行“一票否决”。

“近2年来，我们先期在冶金、化工、电子、铸造、建筑等中小企业中，通过工效学原理九大类、132项工作方法的使用，逐渐改善企业作业环境，效果显著。”王常华举例说，湖北凯龙化工集团公司投入1 000多万元，对物料储存、工作台、有害物质和有害因素等场所改造，效果明显，得到职工群众的欢迎。

此外，湖北省总工会计划每年投入20万元，举办全省推广职业安全卫生防护“工具包”骨干业务知识培训班，聘请全国总工会和中国疾控中心的专家教授现场授课，通过辅导讲课、现场观摩、理论考试、集中讨论，提高“工具包”推广工作人员的理论知识水平，为全面推广“工具包”应用奠定坚实的基础。

编辑 郑 君