关于农家书屋工程现状及推广的调查报告

吴世军　胡盼　李秋云　梅芳　赵丹　胡少华　靳涛

[摘 要] “农家书屋”工程是2007年初党中央国务院组织实施的一项重大文化惠民工程。对于缩小城乡差別、巩固农村思想文化阵地、帮助农民科技致富、建设社会主义新农村有着重要的意义。通过对黄梅县“农家书屋”工程的建设、使用、管理现状的调查，发现了农家书屋目前的存在的问题。当地应加大政府扶持，整合现有资源，开源节流；大力发展地方经济，减轻农民生活压力；加大对乡村基层干部的培训，使其从意识上认识到农家书屋的重要性；加强与中小学校的合作，定期举办各种与农家书屋相关的文化活动，提高书屋的熟知度，以此更好地发挥农家书屋工程的作用，全面提升农民素质，促进经济发展。

[关键词] 黄冈市；黄梅县；农家书屋；现状；问题；建议

[中图分类号] F320 [文献标识码] B

一、农家书屋工程的简介

“农家书屋”工程是2007年初党中央国务院组织实施的一项切实保障广大农村群众基本文化权益的利国惠民的德政工程和民生工程。为了满足农民日益增长的文化需要，农家书屋在行政村单位建立，由农民自己管理，为农民提供实用的书报刊和音像电子产品。农家书屋自从建立以来，取得了很多成果以及收效。它的发展是保障人民群众基本文化权益的重要举措，对于促进农村经济、社会、文化和谐发展具有重大现实意义。

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院开展的《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，服务于国家重点实施的五项重大公共文化服务工程，切实解决农民群众向书本要知识、要效益，靠科技致富的迫切需求，农家书屋工程发展现状及其推广方案研究显得尤为重要。

随着新农村建设工作的开展，农村书屋建设工程在探索中起步。农家书屋这一基础性民生工程如今已基本普及到每一个行政村，开始为农村建设服务，但在经费来源、藏书建设、管理模式等方面问题凸显。在中国梦的大背景下，如何让农民圆“向书本要知识靠科技致富之梦”，发挥农家书屋在新农村文化建设中的作用成为一个重要课题。

为此，我小组拟以湖北省黄冈市黄梅县为专项研究单位，通过实地考察结合单页宣传、问卷调查、个人深度访谈、讲座培训导读活动等多种方式，深入了解农家书屋的进展情况。充分吸纳群众意见，反映农民群众文化需求，有针对性地提出各项有建设意义的解决方案。了解农民群众的具体要求，宣传知识致富精神，进而提高农民朋友对农家书屋的参与度，使农家书屋真正发挥农村文化服务平台的作用。结合相关理论研究成果，进一步总结经验、巩固已有成果、完善管理机制，不断开创农村书屋建设的新局面，从而充分利用农家书屋、丰富农民精神文明生活、提高农民生活质量，为农村营造良好的社会风气。总之，让农村书屋在推进社会主义新农村建设，繁荣农村公共文化，促进农村经济社会发展等方面发挥更大的作用。

黄梅县，隶属于湖北省黄冈市，位于长江中游北岸，大别山尾南缘，鄂皖赣三省交界，截至2013年，全县下辖12个镇、4个乡，常住人口约98万。近年来，黄梅县坚持推进文化惠民工程，把农家书屋工程作为推动农村文化建设、全面提升农民科学文化素质的惠民工程来抓，分年分步建设农家书屋。本着以提高图书利用率为目标，以方便群众为原则，因地制宜确定书屋的选点布局、基本硬件和管理人员的选配等，书屋选址分别设在村委会、社区服务中心或学校中，并为每家书屋聘请一名专兼职管理员，不定期开设“农家书屋”管理员培训班，规范农家书屋管理和运行。到目前，全县已建成农家书屋526个，累计配送图书近80万册、电子音像制品5万盘（张）、报刊20余种，实现了村级农家书屋全覆盖。并且，在农家书屋建设中，各行政村实行我县提出的“六个统一”的标准，即统一书目、统一标牌、统一书柜（每个书屋配备5个书柜）、统一桌椅（每个书屋配备1张阅览桌、6把椅子）、统一管理文本、统一规章制度（3种规章制度），充分利用农村文化大院、村委会、学校、集市街道、商店等，在政府主导建设的基础上，采取了村里管理、乡镇管理的模式。

与此同时，该县以农家书屋为平台，组织开展了“我的书屋，我的家”、“对春联、写春联”和挂灯笼猜灯谜等丰富多彩的活动，参加各种活动的村民达15万余人。

二、调研设计

本次调研以黄冈市黄梅县下辖的行政村为对象，我们首先以大学生下乡调研的身份探访了6个行政单位的村委书记，其次对村委会附近的村民进行了深度访谈，最后设计调查问卷并对黄梅县濯港镇下辖的45个行政村进行问卷调查。

本次调查的问卷分为两个部分，第一部分为村委书记对农家书屋现状的描述和认识，第二部分为村民对农家书屋的了解程度。在进行问卷调查时，我们随机选取了濯港镇下辖的6个行政村，并以随机抽样的方式在乡村中选择调查对象，回收有效问卷140份。在接受调查的村民中，胡坝村、桂坝村、杨柳湖村、余显村、胡牌村丁字街村各占16.78%、16.11%、16.11%、16.78%、18.12%。

调查结果显示，有高达79.87%的村民不知道农家书屋这项惠民政策。

三、调研的结果

（一）当前农家书屋的现状

1.乡村基层管理人员对农家书屋现状的描述

通过对乡村基层管理人员的深度采访，我们了解了农家书屋的基本情况，包括书屋的规模及设备、书籍的来源及更新速度、政府支持力度等方面的概况。（见表1）

2.村民对农家书屋的熟知程度普遍偏低

通过对村民的问卷调查，我们发现村民对农家书屋的熟知程度普遍偏低。我们设计了村民对农家书屋熟知程度的4个问题（见表1）。调查结果显示，被调查者中有高达79.87%的村民不知道农家书屋这项惠民政策；仅有27.73%的村民知道本村有农家书屋，其中有66.67%的村民去过本村的农家书屋，一年里去农家书屋频率集中在2-4次。

（二）具体存在的问题

1.乡村基层管理干部缺乏管理意识，不重视农家书屋的作用。部分村干部认为，农家书屋只要建成交付使用后就算完成上级安排的任务。甚至还出现了，部分乡村管理人员将农家书屋的资金挪用到乡村其他基础设施的投入中。这就意味着乡村基层干部在意识上没有认可农家书屋工程的作用，缺乏对农家书屋的长远考虑和规划。这无疑是将农家书屋作为一个形象工程，从而也就难以发挥农家书屋工程对丰富村民文化娱乐活动、教化乡风的作用。endprint

2.资金来源单一，政府支持不足。农家书屋的建成、使用、管理、维护单纯地依靠政府拨款，但平均到每一个行政单位，其资金量有限，这就导致农家书屋的占地面积小，桌椅、书籍种类等硬件设施不齐全，难以满足读者的阅读需求。

3.生活压力使得村民难以将有限的空余时间投入到阅读中。孔子说“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。虽然改革开放以来，农村经济有较大的发展，农民温饱问题基本得到解决，但在新的经济形势下，村民面临新的生活压力，这就使得他们难以将有限的时间投入到阅读中。

4.乡村风气和农民自身文化水平有限导致农家书屋的借阅率偏低。目前，农村大多数农民没有养成良好的阅读习惯，农民自身文化水平有限，加上农家书屋政策宣传不到位，农家书屋虽然建立起来了，但图书借阅率偏低。调查显示，去过农家书屋的村民，一年内去农家书屋借书的频率仅为2-4次。平均借阅率偏低，且大部分的图书仍处于闲置状态。

四、关于改善农家书屋现状的建议

（一）加大对乡村基层干部的培训，使其从意识认识到农家书屋的重要性

重建设而轻管理的现象，其根源在于乡村基层干部的管理意识缺乏，因而各地区相关管理部门要加强对对乡村基层干部的培训，从意识上使乡村基层干部重视农家书屋的管理；同时为了扭转乡村将农家书屋作为形象工程的局面，地区可成立“农家书屋”工程管理小组及办公室，制定明确的书屋建设规格、物资采购标准、并将农村书屋的发展情况纳入乡村基层干部的业绩考核，并且要建立健全“农家书屋”工程管理小组对农村书屋监督机制，建立“农家书屋”工程管理小组不定期下乡调研制度；最后对于农家书屋资金监管要严格执行标准，书屋建成后，“农家书屋”工程管理小组深入实地考察，并核查资金运作情况。

（二）大力发展地方经济，减轻农民生活压力

经济基础决定上层建筑，首先要发展地方经济，减轻农民生活压力。同时，村干部、村内经济条件好的农户起带头作用，作为榜样带领农民在农村书屋借阅。积极开导农民，使其树立正确的生活态度，使其意识到“知识就是力量”，知识能带动致富。

（三）加大政府扶持，整合现有资源，开源节流

政府拨出相应的资金以支持“农家书屋”工程的发展，县、乡镇、村提高经费运作效率，避免不必要的资源浪费，寻求以农村市场为基础的企业提供支持，寻求支持农村事业发展的基金会、公益组织援助；县一级地区依据人口规模统一采购所需资源，形成规模优势；加强村与村、村与县、市图书馆、村与高校合作，降低书籍闲置率；规范农家书屋管理标准，可将书屋与村委会办公室建在一起，从而降低管理成本；制定严格的公共财物保护条例。

（四）定期举办各种与农家书屋相关的文化活动，提高书屋的熟知度

利用农家书屋的固有资源，举办多种与农民群众生产生活息息相关的文化娱乐活动，让农民在活动中明白读书用书的乐趣和好处，从而鼓励农民群众在空余时间到农家书屋读书用书，增加了农家书屋的吸引力，也加大了对农家书屋的宣传

（五）加强与中小学校的合作

通过学校老师向中小学学生宣传，鼓励学生放假期间在农家书屋阅读、学习，以此由学生带动家长，提高农家书屋在村民中熟知度，从而提高农家书屋的利用率。

[参 考 文 献]

[1]孙勤.区县公共图书馆主导“农家书屋”工程建设的实践与思考——以杭州市萧山区“农家书屋”工程建设为例[J].图书馆，2013（2）

[2]黄光群，杨世军.农家书屋工程建设的问题分析与出路探究[J].图书馆，2011（5）

[3]黄体杨，张静梅，刘婕，余光岚.可持续发展之路：近年来中国农村图书馆建设研究评述[J].中国图书馆学报，2013（6）

[4]张凤志.怎样建好用好“农家书屋”[J].中国党政干部论坛，2013（3）

[责任编辑：潘洪志]endprint