发展土地适度规模经营加快我国现代农业发展步伐

[摘要]随着社会的快速发展，农业科学技术水平不断进步，农业机械化程度逐渐提高，一家一户分散的土地经营模式已经不适应我国现代化农业生产的需要。近年来，地方政府按照“依法、自愿、有偿”的原则，切实加大了对农村土地流转和规模经营工作的服务扶持和引导力度，积极探索多种形式流转土地承包经营权，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业快速有序发展，但也存在着一些不容忽视的问题。正确认识和分析土地适度规模经营中存在的问题并提出了五点对策建议。

[关键词]土地；流转；规模经营；现代农业

[中图分类号]F327[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283（2015）05-0109-02

[作者简介]黄丽华（1973-），女，汉族，黑龙江肇州人，经济师，研究方向：农业经济。

一、土地适度规模经营在我国现代农业发展中的重要性

农村土地家庭联产承包责任制，在我国30多年的社会发展尤其是农业和农村发展中发挥了至关重要的作用。但是，随着社会的快速发展，我国农业科学技术水平不断进步，农业机械化程度逐渐提高，传统分散的土地经营生产方式已影响了农业的增产、增效。2013年中央一号文件的主题是创新农业生产经营体制，要求坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。土地适度规模经营的重要性日益凸现。

二、我国土地适度规模经营存在的问题及原因

1农民思想认识不统一，土地流转积极性不高。有些农民虽长期在外务工或经商，但始终不愿轻易放弃承包田，把保留承包田作为自己经济依靠的退路。另外在国家对“三农”加大扶持力度、实行粮食流通体制改革、取消农业税、实行惠农补贴、粮价趋涨和土地升值的情况下，部分农民更是没有土地流转的积极性。还有些农民更认为实行土地流转和规模经营，就是政府要收回农民的土地承包经营权，这种认识误区也制约了土地流转规模经营的发展。

2土地集中成片流转难，规模开发难。在农村家庭联产承包制下，土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾，在实施土地流转规模经营时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，制约了规模经营的发展。

3推进土地流转和规模经营资金需求量大，缺少政策支持。以农民大规模流转土地或组建合作社等形式进行土地流转和规模经营，在启动阶段都需要大量资金，由于目前各级政府没有出台相关政策在资金和项目建设上给予具体扶持，对于乡村两级来讲实际操作难度较大。

4新型农业生产经营主体发展处于初级阶段，辐射和带动作用仍然有限。虽然目前部分种植大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体的发展已经具备一定规模，但由于经营规模小、科技含量不高、自然风险偏多等因素制约，多数经营主体的土地经营仍处于初期阶段，比较效益还没有充分凸显出来，整体带动土地流转规模经营面积有限，没能充分发挥应有的辐射带动作用。

5农民转移就业空间小，影响土地流转规模经营进程。一方面，部分地区县级工业和第三产业规模相对较小，吸纳农村劳动力的能力有限，土地经营收入仍然是农民经济收益的主要组成部分；另一方面，就业环境仍不宽松，对于进城创业的农民还存在事实上的户籍、保险、就业、子女上学以及工资兑付等方面的问题，农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，把土地看作是赖以生存的基本保障，由于农民对流转土地存在后顾之忧，间接阻碍了农村土地流转规模经营。

三、对策建议

（一）加强宣传引导，提高广大基层干部和农民的认识

通过新闻媒体、印发宣传资料、基层干部深入农户等多种形式进行广泛宣传，让广大基层干部和农民充分认识到实行土地规范有序流转的必然性、必要性和现实性，使他们走出认识误区，看到土地流转的积极作用和前景，解放思想，坚定信心，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，健康有序地进行土地承包经营权流转，发展适度规模经营。同时，让农民了解土地流转规模经营一方面可以实现大型农机具作业、应用大型现代化水利设施、施行综合高产栽培技术，有效提高土地的产出率。另一方面实行规模经营，可以降低成本，进行合理投入，增加经济效益。

（二）建立健全土地流转管理机制，推动土地流转规模经营

按照流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化的要求，建立健全土地流转机制。加强土地流转服务组织和平台建设，重点建设乡镇土地流转服务中心，及时为流转双方提供信息、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调、流转纠纷调处等服务，促进土地向规模经营主体流转。要充分发挥村集体经济组织在土地流转中的作用，及时提供土地流转信息，做好协调服务工作。村组干部要经常调查和掌握农户流转土地承包经营权意向，建立农户土地流转意向数据库，积极引导和帮助农户选择适当的流转对象，加快农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营的步伐。

（三）坚持因地制宜分类指导，培育和发展新型经营主体

采取有效措施大力培育种植大户、家庭农场和农民合作社等新型农业生产经营主体，重点建设现代农机专业合作社。通过新型主体这一载体，具备条件的地方实施整乡（镇）整村推进和在现代农业示范区推进土地流转与适度规模经营。充分发挥有些乡镇靠近县城的优势，引导农民集中土地资源，积极发展生态农业、观光农业和高效农业；依据各乡镇产业特色，引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权，壮大特色产业规模；大力培育和发展农民专业合作社，积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民带地入社，推动土地向农民专业合作组织集中，实现土地适度规模经营。土地流转可以采取转包（租赁）、转让、互换、入股合作等形式。同时，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中，改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。

（四）推广农业先进技术，发挥典型示范引领效应

积极培育和选树土地流转规模经营典型，整合各类建设项目向土地流转规模经营的典型和大户集中，大力推广大型现代化农机作业、玉米膜下滴灌、喷灌、微灌、渗灌等实用技术和先进适用的耕作栽培技术，让广大农民能够亲眼看到、亲身感受到土地流转和规模经营的好处，为推进土地流转规模经营奠定坚实基础。

（五）加快推进农村富余劳动力转移，为土地流转规模经营创造有利条件

进一步加大对农村劳动力非农职业技能的培训力度，提高就业能力，拓宽就业渠道，促进农村劳动力向二、三产业转移，向城镇转移，为推进农村土地承包经营权流转和适度规模经营创造条件。健全劳务协作机制和信息网络，建立长期稳定的劳务输出基地，切实保障农民工的合法权益，引导更多农民在输转中实现劳务移民，解放更多的土地参与到流转和规模经营中来。

（责任编辑：董博雯）endprint