谈免费开放专项资金的使用

李永新

摘 要：免费开放给图书馆带来了活力，同时面临着压力。公共图书馆免费开放专项资金使用所带来的一些问题，指出监督管理部门对专项资金使用的解读因人存在很大差异，出现的问题，有待立法和上级文化部门去理顺、沟通、协调好各方关系，利于公共图书馆健康有序发展。

关键词：免费；资金；使用；

中图分类号：258 文献标识码A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-02

从2011年国家文化部、财政部推进公共图书馆免费开放后，读者入馆数量增多，365天无闭馆日，图书馆开展社会阅读活动次数增加，工作任务重，而人员编制并没有增加，特别是免费开放资金使用范围没有详细明确，造成模棱两可，这样不利于基层图书馆业务工作开展。免费开放至今已3年多了，在免费开放资金使用上，我想谈谈几点个人的肤浅看法。

一、公共图书馆基本服务免费开放

（一）公共图书馆基本服务免费开放背景

20世纪80年代，在市场经济的冲击和相关政策引导下，为了文化事业发展，国家出台了一系列的政策鼓励公共图书馆以文补文创收以弥补办公经费的不足，至使许多图书馆受到市场经济影响，为了生存，为了发展，把全部精力放到文化产业上来，图书馆业务放在次要位置，馆内办实业，开设歌舞厅、投影厅、电子游戏机室、图书经营等经济实体项目，业务骨干人员大部份抽去搞经济创收，使人感觉到图书馆“不务正业”，有偿服务几乎涵盖了我国公共图书馆所有的活动，图书馆缩小各种业务功能室，把公益场地改为铺面出租，这样损害读者利益，成为一种常规服务态势和基本服务理念。到了21世纪10年代，国家富强，中央和地方加强了对文化的投入，对文化工作的重视和改革。文化部、财政部联合推进了免费开放工作。决定到2011年底，所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。到2012年底，图书馆、文化馆（站）实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。使广群众享受到改革开放的成果和文化权益，这一举措深受广大读者欢迎。

（二）公共图书馆基本服务免费开放作用意义

公共图书馆实现无障碍免费开放，是社会的文明进步，是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。是政府向公众提供公益性产品或将释放和引领更多的社会公共产品向完全的公益性转变，今后必将会有更多的公共场所、空间，更多的公园、景点和景区，走向完全无障碍和无门槛的开放之路。公共图书馆免费开放对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

二、免费开放专项资金使用

（一）免费开放专项资金给图书馆带来活力

以西部县级公共图书馆为例，补助免费开放经费每个馆每年20万元；其中中央财政按照补助标准负担80%，省区本级财政按照补助标准负担16%，县财政按照县级公共图书馆补助标准负担4%，弥补业务经费不足，体现各级政府对文化工作重视。据我馆统计，以2014年为例，办理借书证1521只，总流通人数69638人次，书刊外借56424册次，书报阅览14106人次，书报阅览29932册次，接待到馆上网读者4198人次。比较免费开放前业务量增加约50%，全年开展40多次读者活动，并对乡镇图书馆、农家书屋多次进行技术指导和培训。在社会营造一个爱书、读书、用书的良好阅读氛围。在免费开放前由于资金等原因没有开展读者活动和对乡镇图书馆、农家书屋技术指导和培训。

免费开放专项资金使用范围、细则及开支总额。按照财政部 文化部关于印发《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法》的通知（财教[2013] 98号）。以图书馆为例，专项资金支出内容：用于文献资源借阅、检索与咨询，举办公益性讲座、展览，开展阅读推广、宣传活动，基层文化骨干业务辅导，文化信息资源共享工程、公共电子阅览室服务及设备运行维护，流动图书借阅与送书下乡服务，业务活动用房小型修缮及零星业务设备更新等。以我馆为例专项资金使用比例为电费、网络电话费约占总开支的25%，人员不够聘请临时工，临时工工资、临时工法定节假日加班费约占总开支的25%，开展阅读推广、下乡等约占总开支的25%，设备运行维护等约占总开支的25%。我馆免费开放专项资金主要用于图书馆借书证工本费、网络费、日常水电费、电话费、防雷检测年检费、下乡活动租车费、加油费、文化下乡活动差旅补助、临时工工资、临时工节假日加班费、举办公益讲座师资费、购买用于活动的图书、及相关设备运行维护费等开支。

三、免費开放专项资金划拨后存在的问题

（一）免费开放专项资金标准使用解读因人存在很大差异

专项资金的使用监督与检查，财政部 文化部关于印发《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法》的通知（财教[2013] 98号）第五章，第二十四条，财政部会同文化部适时组织或委托有关机构对专项资金管理使用情况进行监督检查或绩效评价。检查和评价结果作为以后年度分配专项资金的重要参考依据。以我县为例，县财政局、县文体局、县审计局、县检察院、县纪委、市文新局、区文化厅、绩效办等都可以进行监督与检查，他们对专项资金使用的解读存在很大差异，例如：图书馆送书下乡服务（如借书到文化站等），需要买书、租车、加油、报销差旅费等，某些部门认为这些都不能从专项资金中开支，要从办公经费中开支，我馆每年的人头办公经费根本无法支出，他们认为文件中没有详细写明买书、租车、加油、差旅费等内容，使用都属于违规行为，而另外一些部门审计则认为，这是送书下乡服务活动过程的整体，（包括笔者认为）是可以从专项资金中开支的，像我们县级馆面对基层农村服务，到边远山区开展文化下乡活动，没有交通工具难以开展业务，加上路程远交通费用开支也很大。法定节假日，上级和读者均要求开馆，按照《劳动法》要支付劳动者不低于工资百分之三百的工资报酬，且不能补休，我县规定在编不能发加班工资，工作中存在与《劳动法》相抵触，影响职工工作情绪；我馆采用变通办法节假日用不在编公益岗位临时工项班，每人每天补助100元，也不到工资百分之三百，但某些部门认为也不能从专项资金中开支，他们理解是没写有或者不明确的不能在免费开放经费里开支，变成免费开放经费多，配套办公经费严重短缺，平衡失调使业务活动无法开展。造成每年免费开放专项资金结余。

（二）免费开放专项资金划拨前后比较及存在问题

从上世纪80年代开始，图书馆界流行一句话“以文养文，以文补文”。在当时的历史环境下，国家财政困难对文化事业的投入非常少，全国上下许多图书馆为了生存，大搞文化产业。以我馆为例，在没有推进免费开放前，出租铺面10间（每间1000元/月），图书证办证费10元/证等，年合计收入约15万元，上缴财政回拨70%，实际得约10.5万元，年办公经费约1万元。专项资金划拨后不再收图书办证费和出租铺面等。总资金比专项资金划拨前每年多8.5万元。按理说应该比专项资金划拨前日子好过，但事实并非如此，按照某些部门对专项资金使用的理解，20万元专项资金根本无法用完，办公经费又不够用，向地方财政申请办公经费难上加难。职工合法的福利问题难以解决，如以前每年3月8日前后女职工身体健康检查、特困退休职工慰问、职工继续教育、植树造林、普法考试等费用开支等等均由出租铺面等收入回拨资金解决，现免费开放后，没有其它收入，此类开支无法支付，职工合法福利减少了（与周边兄弟单位比较），对职工工作积极性是个打击。免费开放对美术馆、公共图书馆、文化馆（站）开展服务和读者活动有很大促进作用。但是收回铺面等，其他经费又不增加，如馆员外出培训、参加会议差旅费、职工福利等各项开支不利。

四、针对公共图书馆免费开放专项资金使用的建议

（一）出台相关政策法规

我国图书馆应尽早出台《图书馆法》，制定公共图书馆性质、地位、社会职能和图书馆事业管理体制、组织机构的规定，保障公共图书馆事业所必须的经费、人力、建筑设备及其合法权益，为图书馆事业保驾护航。

（二）文化部门应理顺协调好各方关系

由于基层图书馆和监督、检查部门经验、文化不同，对文件的要求理解不同。上级文化部门应做好理顺、沟通、协调好各方关系，统一对文件的理解和要求，成立一个权威指导机构，基层对不明确或不好掌握的可以咨询、指导。对资金使用范围做到详细明确一点。

（三）基層图书馆要主动多请示多汇报

作为基层图书馆要主动多请示多汇报理顺方方面面的关系，减少上级对我们的误解，争取当地政府资金支持，以利工作顺利开展。

参考文献：

[1]关于贯彻实施中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法的通知（桂财教[2013] 243号）

[2]财政部 文化部关于印发《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金管理暂行办法》的通知（财教[2013] 98号）

[3]王宁远 我国公共图书馆免费开放的问题及对策探讨《科技情报开发与经济》2010年第34期：14-15