新生代农民工参加养老保险影响因素研究

黄成凤?丁芷豪?陈芷婷?汪偶然?陈婕

摘 要：本研究以广州市开发区新生代农民工群体为例通过描述性分析、相关性分析和二元Logistic回归分析，探讨影响新生代农民工参加养老保险的影响因素。研究发现，受教育程度、工资月收入、签订劳动合同的状况、了解养老保险政策的程度以及养老保险缴费率的合理性对新生代农民工的参保有显著影响。基于以上分析，我们提出了适当降低缴费比例、分层分类的制度化安排、加强宣传教育，提高新生代农民工的参保意识、保证企业依法签订劳动合同以及加强对企业的宣传和教育五项建设性的对策建议。

关键词：新生代农民工；养老保险；影响因素

本文是国家级创新课题《广州市新生代农民工养老保险基本情况调查分析》阶段性成果（项目编号201410564315）。

1 问题的提出

截止到2014年底，国家统计局数据显示农民工的数量已经从20世纪80年代初期的一两千万逐渐加至现在的2.69亿人，其中16-35岁的占到农民工的70%以上[1]，这个群体被相关学者称之为“新生代农民工”，具体是指1980年以后出生的外出务工经商的农业流动人口[2]。在我国经济步入新常态的背景下，新生代农民工这一特殊的庞大群体所面临的社会养老保险的权益仍然没有得到有效的保障，这无疑是广州市乃至全国在新时期所必须要面对的重大挑战。

目前学界关于农民工参加养老保险影响因素的研究已经较为成熟，但是笔者认为仍然存在以下几个可以改进的地方，一是从研究对象来看，目前的研究主要集中于农民工参与养老保险的影响因素，而新生代农民工现已占到农民工的70%以上，他们的社会保障诉求发生了很大的变化，学界却没有给予足够多的重视，而本文就是从新生代农民工的主体角度研究其参加养老保险的影响因素问题；二是从研究的内容来看，多数研究的主体过于片面，比如肖云，石玉珍（2007）、孙博，雍岚（2007）、姚俊（2010）、徐琴，鲍磊（2012）等学者侧重从微观特征（性别、年龄、婚姻状况、留城意愿等）探究影响其参与养老保险的因素，而胡央娣（2009）、姚建平（2008）、姚俊（2010）、朱圣坤（2011）等学者则侧重从宏观特征（家庭的土地数量、企业类型订、养老保险制度性特征、城乡二元结构等）研究，笔者认为无论是微观和宏观的角度研究都无法全面理解农民工养老保险参与率低的现实困境

本研究通过拟定个体因素、企业因素和制度因素三个变量，探讨新生代农民工参加养老保险的影响因素。为此，我们于2015年4月份至5月份在广州市开发区（西区、东区）开展调查。调查主要采用整群抽样和配额抽样，发放问卷100份，共回收95份，有效问卷回收率95%。

2 研究设计

2.1 研究思路

本研究主要选取农民工的个体因素、企业因素、制度因素三组变量进行分析，并确定新生代农民工参加养老保险的影响因素分析的实证研究框架，提出相关研究假设。依据本论文的研究假设，通过对新生代农民工的调查得出相关数据，运用描述性统计分析、相关性分析和二元logistic回归分析等方法探讨各变量对参保行为的影响程度，对实证结果进行充分讨论，明确并识别影响因素所在，进而提出可操作化的对策建议。

2.2 研究假设

基于以上的分析，我们提出以下三组假设：

假设一：个体因素对参保有显著影响。

子假设：性别、年龄、教育程度、婚姻状况、城市定居意愿对新生代农民工参加养老保险有显著影响。

假设二：企业因素对参保有显著影响。

子假设：工资月收入、工作变换次数、职业类型、企业单位性质、工作时间、劳动合同的签订情况对新生代农民工参加养老保险有显著影响。

假设三：制度因素对参保有显著影响。

子假设：了解养老保险政策、了解养老保险的办理流程、养老保险的缴费率、领取养老金的条件、对养老保险制度的信任度对农民工参加养老保险有显著影响。

3 数据分析

3.1 变量选择

由于参保率为参保/未参保二分定类变量，本研究选将以社会保险参保意愿为因变量，从个人、企业、制度三个维度建立Logistic回归模型。

本文设定新生代农民工“参保=1”，“未参保=0”；将影响新生代农民工养老保险参与的解释变量设定为16个，分别设为X1、X2…X16（见表3-1），则有Logistic回归函数[3]：

P（Y=1|X1=x1，…，X16=x16 ）=

3.2 个人因素的Logistic回归分析

表3-2个人因素的Logistic 回归分析

解释变量 回归系数B 标准误差S.E 显著度Sig 发生比Exp（B）

性别 .826 .513 .107 2.284

教育程度 .806 .227 .000 2.239

婚姻状况 .244 .572 .670 1.276

未来在城市定居意愿 .254 .295 .390 1.289

年龄 -.180 .397 .651 .836

注：总预测准确率79.2%，-2对数似然值104.702，Cox & Snell R方0.475，Nagelkerke R方0.436。

如表3-7所示，显示了个人因素各解释变量对参保行为的影响。从回归模型的数值评价来看，具有较高结束力，总预测准确率为79.2%，Nagelkerke R方0.436，表明了模型解释了因变量43.6%以上的变动，拟合优度较为理想。具体来看，性别、婚姻状况、未来在城市定居意愿和年龄与参保的关系不明显。教育程度对新生代农民工参保行为呈显著正相关影响（B=0.806，sig=0.000<0.05），这说明受教育程度越高的农民工，其参保机率就越高，教育程度每高一个单位，其参保的机率提高2.239倍。教育程度是不仅是个人的能力、知识、技术等外在特征，也包括价值观、权利意识等内在特征，结合以上分析，我们发生新生代农民工在教育程度相对于第一代农民工有了很大的提高，这类人参保的意愿和行为也发生了较大变化。正如王春光（2001）所指出的“新生代农民工呈现出许多与上一代农民工不同的特征，比如受教育程度较高，融入城市的愿望更加强烈，权利意识明显增强，更加追求权利的平等，基本没有务农的经验或经历等等”[4]。

3.3 企业因素的Logistic 回归分析

表3-3企业因素的Logistic 回归分析

解释变量 回归系数B 标准误差S.E， 显著度Sig. 发生比Exp （B）

工资月收入 .567 .255 .026 1.763

职业类型 .030 .117 .800 1.030

工作单位性质 -.125 .216 .562 .882

劳动合同的签订状况 1.293 .506 .011 3.642

工作时间 -.304 .244 .212 .738

工作变动次数 -.295 .221 .182 .745

注：总预测准确率81.3%，-2对数似然值105.279，Cox & Snell R方0.490，Nagelkerke R方0.459。

如表3-8所示，显示了企业因素各解释变量对参保行为的影响。从回归模型的数值评价来看，具有较高结束力，总预测准确率为81.3%，Nagelkerke R方0.490，表明了模型解释了因变量45.9%以上的变动，拟合优度较为理想。具体来看，职业类型、工作单位性质、工作时间和工作变动次数与参保的关系不明显。工资月收入对新生代农民工参保行为呈正相关影响（B=0.567，sig=0.0026<0.05），这说明工资月收入每提高一个单位，其参保的可能性提高1.763倍。劳动合同的签订情况对新生代农民工参保行为呈较显著的正相关影响，这说明劳动合同的签订情况每提高一个单位，其参保的可能性提高3.642倍。

3.4 制度因素的Logistic 回归分析

表3-4 制度因素的Logistic 回归分析

解释变量 回归系数B 标准误差S.E 显著度Sig. 发生比Exp （B）

了解养老保险的程度 -1.242 .361 .001 .289

了解养老保险办理的程度 .265 .316 .401 1.304

缴纳的养老保险费 -.652 .266 .014 .521

养老金领取年龄为15年 .311 .341 .362 1.365

养老保险制度的信任度 -.329 .295 .265 .719

注：总预测准确率87.7%，-2对数似然值93.505，Cox & Snell R方0.592，Nagelkerke R方0.396。

如表3-9所示，显示了制度因素各解释变量对参保行为的影响。从回归模型的数值评价来看，具有较高结束力，总预测准确率为87.7%，Nagelkerke R方0.592，表明了模型解释了因变量39.6%以上的变动，拟合优度较为理想。具体来看，了解养老保险办理的程度、养老金领取年龄为15年和养老保险制度的信任度与参保的关系不明显。了解养老保险的程度对新生代农民工参保行为呈负相关影响（B=-1.242，sig=0.001<0.05），这说明了解养老保险程度每降低一个单位，其参保的可能性降低0.289倍。缴纳的养老保险费是否合理对新生代农民工参保行为呈较显著的负相关影响（B=-0.652，sig=0.014<0.05），这说明缴纳的养老保险费是否合理每提高一个单位，其参保的可能性降低0.521倍。

4 结论与探讨

4.1 研究结论

根据本文的的数据分析和相关文献分析我们得出以下结论：

1、新生代农民工参保率低，仅有39%的新生代农民工参加了社会养老保险。通过对文献梳理，郑功成，黄黎若莲等学者关于农民工参保率的调查集中在30%以下[5]，新生代农民工参保率相比较而言有了提高，但是与拥有本地户口的城镇职工高达90%以上的养老保险参保率比较，作为“夹心层”的新生代农民工的养老保险权益显然是缺失的。

2、对于个人因素而言，仅有受教育程度进入了最终的Logistics回归模型，也就是说受教育程度是影响新生代农民工参加养老保险的重要因素，受教育程度高的新生代农民工群体对社会风险的认知把握比较强烈，社会保障意识相对较强，最终反映在其较高的参保行为选择上。而性别、年龄婚姻状况、城市定居意愿与新生代农民工参加养老保险不相关。

3、企业因素方面，工资月收入、劳动合同的签订情况对新生代农民工参加养老保险有显著影响。具体来讲，工资月收入进入最终回归模型说明经济能力对新生代农民工的参保有显著影响，这与有关的研究结果不符合，如姚俊（2010）、王翠琴（2015）的调查发现农民工工资收入和参保行为没有显著影响。那么如何解释这种结论冲突呢？课题组认为是群体工资收入变量的影响，就是说假如工资收入普遍较低或普遍较高就降低了收入因素对养老保险参保行为的差异性作用。在本次调查中，大部分新生代农民工月收入在3000元到5000元之间，占所调查对象的40.4%，其次为收入在2000——3000元之间和收入在5000元以上的群体，大致分别占20%，这说明我们的样本显示收入分布较为均匀，对参保行为的差异性作用理应较强。在劳动合同的签订情况方面，与已有的研究成果结论一致即劳动合同的签订对参保有显著影响。

4、制度因素有两个变量进入了最终的模型，了解养老保险政策、养老保险的缴费率。具体来讲，新生代农民工是否参保与其对养老保险的认知度有直接的相关关系，这与研究假设一致，对政策法规越熟悉越可能参加养老保险。而缴纳的养老保险费是否合理对新生代农民工参保行为呈较显著的负相关影响（B=-0.652，sig=0.014<0.05），新生代农民工在参保问题上会做出经济人“理性选择”，就是说他会在自身的经济能力和养老保险的缴费率之间进行算计。

4.2 建议与对策

1、适当降低新生代农民工个人部分的缴费比例。新生代农民工因为其特殊的“两栖型”的身份，在工资收入、享受公共服务等方面无法享有与城市本地户口同等的待遇，同时新生代农民工存在特殊的“候鸟式”的流动方式[6]，工作长期处于不稳定的状态。目前广州市实行的是“一刀切”将所有外来打工的新生代农民工纳入城镇职工养老保险，这显然不利于新生代农民工公平地享有社会保障权益。我们建议政府设计一个新生代农民工认可愿意参加并且在其经济能力范围之内能缴得起费用的养老保险制度。

2、分层分类地制度设计[7]。在调查中，我们发现省外来的新生代农民工其参保率较广东省内的较低，结合相关的研究，新生代农民工内部群体结构已经呈现出复杂化的特点比如有流动性较强，留城意愿较低的，也有在城市中工作稳定，留在城市意愿较强的，这几类群体的社会保障需求不同，因此我们建议政府应做多元化的制度安排，对省内或者工作稳定的考虑将其直接纳入城镇职工养老保险体系，对省外和工作不稳定的是否考虑为其单独设计过渡性的制度。

3、加强宣传，提高新生代农民工的参保意识。可以考虑开展相关的讲座或培训，借助电视，网络宣传，报纸等大众传媒方式加强宣传，让新生代农民工对养老保险政策有大概了解，从而做到理性参保。

4、保证企业能依法与劳动者签订劳动合同。从本次调查发现，劳动合同的签订与否对新生代农民工参保有很大影响。我国的劳动合同法规定用人单位必须与劳动者签订劳动合同，并且劳动合同应当具备社会保险的条款，但在现实中很多企业不愿意为员工参保。这与企业的税费成本有关，考虑到这一点，我们建议政府是否可以考虑通过用企业用工成本税前列支的优惠政策调动用人单位的积极性。政府也要加强对用人单位的监督，从制度上约束用人单位的违法行为。同时政府要加强对用人单位的宣传和教育，提升用人单位的社会责任感。可以考虑定期组织企业代表开展一些政策学习环节，了解社会养老保险的方针。

参考文献

[1]2014年全国农民工监测调查报告[OL]

http：//www.gov.cn/xinwen/2014-05/12/content_2677889.htm

[2]肖云、石玉珍， 2005：《青壮年农民工社会养老保险参与倾向微观影响因素分析——对重庆市954名青壮年农民工的调查与分析》，《中国农村经济》， 第 04 期

[3]贾俊平，何晓群等.统计学（第五版）[M].中国人民大学出版社.2013，第301页

[4]王春光， 2001：《新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系》，《社会学研究》， 第 03 期

[5]郑功成，黄黎若莲.中国农民工问题与社会保护[M].人民文学出版社.2006

[6]刘志英，刘超. 2011. 农民工代际差异及其养老保险探析. 武汉大学学报（哲学社会科学版）. （06）： 81-88.

[7]郑功成， 2007：《中国流动人口的社会保障问题》，《理论视野》， 第 06 期