农村公路建设与养护管理对策研究

王亮

【摘要】近年来随着国家经济的不断发展，农村公路建设项目逐渐增多，交通事业也得到了长远的发展。但是农村公路却总出现一些问题，这主要就是由于在养护与管理方面水平不高。本文将针对目前我国农村公路建设的养护与管理出现的问题进行分析，并期待找出更好的提升措施，为我国的农村公路建设事业提供有效建议。

【关键词】农村公路；养护管理；对策

前言：

农村公路建设已经成为目前我国公路网络的重要组成部分。一个地区的公路建设状况是一个地区发展的基本保障，随着社会主义新农村建设的加快，农村公路的建设范围也在不断的扩大，为当地的农业经济增长与农民生活水平提高都具有重大作用。因此为了更好的发展农村经济和建设公路交通网络，在建设公路的过程中，也要加大对公路的养护管理程度，让其发挥更大的作用。

一、目前农村公路养护管理存在的主要问题

（一）总体水平较低且区域间差异较大

受我国经济发展水平不平衡现象影响，在农村公路建设中存在较大的地区差异。经济相对发达的地区，当地农村公路建设也相对较好；而经济条件较差的地区，农村公路建设就较为落后[1]。与此同时由于农村地区公路较为分散且工程较小，因此在养护与管理上易被忽视，造成农村公路整体路况较差。农村公路建设等级水准不足，尤其是在公路桥梁的建设上，还多以原有桥梁进行相应改造。这就导致了在使用过程中，或是桥梁主体年久失修或是改建标准不符等原因出现较多的问题。

（二）公路养护管理主体不明确，责任难以落实

在农村公路养护与管理工作上，尽管国家已经做出过明确的规定，但是在实际的管理过程中依然存在主体不明确养护不利现象。在许多地方政府中，对于公路养护管理认识不深，将该项职责单方面的归咎于交通部门分内之事。而实际上我国《公路法》中规定的是农村公路中的县道和部分乡道的养护管理责任由交通部门履行，而下属的部分乡道与村道应有当地乡镇政府进行管理。这就导致多数基础道路由于缺乏相应的管理部门，进而出现维修经费短缺、无人养护现象。

（三）养护机制不健全

在日常的农村公路管理中，主要的责任主体不能明确，进而导致相应的养护管理机制也无从建立。目前我国地方政府中，并为建立起从县到乡再到村的完整的养护管理系统。尽管也存在一些相应的管理人员，但是从农村公路的未来发展来看，此种管理办法完全不能够实现可持续发展[2]。公路养护管理的责任部门未被明确，相关的养护管理人员和专业的维修设备也没有落实到位，相关管理机制无法建立，已经成为阻碍我国农村公路发展的主要因素。

二、农村公路养护管理水平提升对策

（一）建立以县为主的养护体制和运行机制

1.要提升农村公路养护与管理水平，首先就要對相关的责任主体进行明确，同时也要对现有的养护管理体制进行建立健全。当地基层政府，以县级为首要清楚认识自身职责，将农村公路养护管理工作融入到日常的行政管理工作中来。同时要认真履行上行下达的职责，若上级政府制定了关于农村公路养护管理的相关政策或制度要积极认真履行，并将任务下达给下属的乡镇甚至是村级政府。在整个县内形成县乡镇村政府于一体的公路养护管理机制，将养护管理职责细化到各基层政府，并最终明确到个人，实现对公路的养护管理水平的提升。如秀山县在针对当地公路责任不明确，养护管理水平差的问题时。当地政府就积极配合公路管理部门，建立相应的规章制度，并将责任清晰的明确到个人手中，使当地的公路养护管理水平得以提升。

2.建立建全相应的养护管理体制的同时，要想实现该体制的顺利运行还要配合相应的考核机制。各地区由于经济发展状况与自然环境存在差异，因此在制定相应的养护管理标准时，应结合当地实际情况进行制定[3]。同时作为当地的公路养护管理的主要职责部门，县级政府还要将该项工作最为政府的主要考核对象进行，加强在公路管理工作方面的监督力度。与此同时，农村公路养护管理中最大的问题就是维修经费，因此还要建立相应的专款专项机制，保障公路养护过程的资金充足，提升养护质量。同样以秀山县为例，在进行公路养护管理工作时，该地区建立了相应的奖惩机制，在实际工作中与相关工作人员逐级签订公路养护责任书，将责任明确到个人。并与该地段的交通协管员互相合作，定期对公路养护质量进行检查考核，确保农村公路质量的有效提升。

（二）因地制宜的选取农村公路养护管理模式

我国农村公路分布范围广阔，且所处地形极为复杂，因此在实际的养护管理工作中，应结合当地实际情况进行因地制宜的管理模式的选择。目前在我国的农村公路养护管理工作中，主要有三种形式。就是以当地群众为主体的季节性养护、专业施工队进行养护以及政府将路段承包给相关施工单位进行养护。目前为了保障公路的养护水平，多数政府选择由专业的施工队进行养护的模式，当地的县级交通部门与专业的施工队伍进行相关协议的签订，由其对公路进行定期的养护管理工作。这主要是由于专业的养护队伍，他们都配备较为专业且相对先进的养护设备。与此同时，养护人员的流动性较小，因此可以集中对公路路段进行实时的管理与看护。除了公路的整修工程无法完成外，其他的公路养护工作专业的养护队伍都可完成，省去了养护人员定期更换的麻烦。受经济水平以及地形条件的影响，各地的农村公路所处环境以及数量多少都有所不同，因此在养护模式管理的选择上，要因地制宜采取区别对待的方式。县级相关政府部门可以将养护队伍与当地的乡村组织进行渗透，使二者通力合作，共同完成当地的农村公路养护工作。秀山县处在山地较多的地区，因此为农村公路养护管理工作带来一定的难度。当时当地政府及时将当地村民与养护人员进行组织，进而在村民的帮助下，提升了整体的养护水平。

结语：

综上所述，目前我国在农村公路养护管理上还存在较多的问题，需要从养护体制、考核机制以及管理模式等方面进行加强。与此同时在实际的养护管理过程中，也要结合当地实际情况，进行有效管理模式的选择，实现农村公路养护管理的科学性、高效性，为我国公路事业的发展做出贡献。

参考文献：

[1]《河南省农村公路建设与养护资金筹集问题及对策研究》课题组，赵国强，徐芳，刘家乡，周国光.河南省农村公路建设与养护资金筹集问题及对策研究[J].交通财会，2012，02：4-12.

[2]张虎，门光荣.农村公路养护管理及养护改革存在的问题与对策[J].内蒙古公路与运输，2008，02：39-42.

[3]朱洪洲，唐伯明，郑志明，王庆珍.农村公路管理养护工作特点及对策思考[J].华东公路，2008，04：70-73.