谈基层院检察文化建设的路径与方法

董广军 刘春德

[摘要]作为文化的种概念检察文化的外延也应包括检察物质文化、检察精神文化、检察制度文化和检察行为文化等必不可少的四方面内容。通过对本院和抽取天津市其他8个院的信息统计分析，检察文化建设虽然取得了一定成效，但仍存在，如认识不够全面、专业人才匮乏等方面的突出问题。笔者结合本院自身实际，从检察文化包涵的四个方面的内容，探索总结了基层检察院检察文化建设的路径和方法。

[关键词]文化；检察文化；现状；路径与方法

从文化的概念“是人类主体参加社会实践活动”、“凡是超越本能的、人类有意识地作用于自然界和社会的一切活动及其结果”中可以看出，文化的主体是“人类”，既包括单独的个体，也包括由个人组成的各种组织和团体，这是一个属概念，将此推及到作为文化中小小一份子的检察文化也不例外，因此，可以将检察文化从广义和狭义两方面进行定义：广义上的检察文化是指凡是检察机关和检察工作人员在履职过程中的一切活动和结果都属于检察文化范畴。狭义的检察文化仅仅是指精神文化，如果没有特别说明，本文是从广义上论述的。检察文化的外延和结构具体包括检察物质文化、检察精神文化、检察制度文化以及检察行为文化。

关于检察文化的特征，比较统一的特征主要包含：法治性、法律监督性、正义性、物质性、创新性、社会性、时代性、多样性、地域性、开放性、大众性等。检察文化的特征应当是检察文化所独具的，其他文化所没有的方面或者特点。因此，笔者认为，检察文化主要有两个特征：

1.法治性。检察机关国家的法律监督机关，依法公正履行法律监督职能，弘扬法治精神，以社会主义核心价值体系为指导，以牢固树立社会主义法治理念为根本，这是检察文化的应有之义。这说明检察文化建设要始终以法治性为准则，不能脱离法治，更不能与法治的要求相抵触。

2.专门法律监督性。我国检察机关在宪法和司法实践中履行法律监督职能的地位，决定了我国检察文化的专门法律监督属性。这是其他类型的文化所无法具有的特征。

一、检察文化建设现状———以B区检察院实际数据分析为视角

（一）对B区检察院内网论坛上有关“文化建设征询建议贴”主题的回帖统计

设计的问题有：1.谈谈您对检察文化的理解；2.您认为检察文化的内涵是什么，如何定位？3.加强检察文化的作用有哪些；4.您对文化建设的意见和建议。请干警认真思考、踊跃参与，每名干警至少要提出一条建议或措施，为文化建设建言献策。干警针对上述问题及时回帖，发表看法。将对上述各个问题作出回答的人数占比情况制表如下：

备注：在上表中，有少数干警对四个问题均做了简单的回答，其余大多数干警都是针对单个问题作答。在对“检察文化的理解”这一项中，基本上是关于检察文化的概念的理解，至于检察文化的外延、特征、意义等均没有涉及。

由于绝大多数干警回复的是关于“检察文化建设的意见和建议”的理解，鉴于检察文化的外延包括检察物质文化、检察精神文化、检察制度文化和检察行为文化，笔者以这四个方面内容进行归纳列表如下：

备注：在“检察物质文化”这一项中主要以购买图书、建立阅览室、参加体育锻炼等举办各种文体活动为主；“检察精神文化”主要包括廉政建设、社会主义核心价值观教育和营造积极向上、精诚团结的工作氛围；“检察制度文化”主要是建议对举办各种文体活动建章立制，使其常态化；“检察行为文化”是以环保行为、节约行为为主。

（二）对上述统计表的分析

通过上述统计表所显示的信息，虽然检察机关和检察工作人员对检察文化的涵义有一定的认识，并在检察文化建设上取得了一些成绩，但与新形势的发展和人民群众日益增长的需要相比仍存在一些亟待改善的问题。

一是认识不够全面，对检察文化的内涵、外延和特征等缺乏深刻的理解和系统全面的认识，仅仅停留在较为肤浅的层面。

二是检察文化建设趋同化，特色不突出，同所有行业文化一样，检察文化建设不可避免地存在互相借鉴和移植的现象，这本无可厚非。然而，一些基层检察院在借鉴和移植过程中，尤其是检察物质文化建设方面，没有结合或者较少结合本单位的具体实际，而是对其他检察院的成功经验盲目照搬，结果造成许多基层检察院检察文化千篇一律的情况。这种重复性、低端性、没有突出本单位鲜明的个性和特点的检察文化很难对检察干警产生的巨大号召力，也无法体现其自身的价值。

三是专业人才匮乏，检察文化建设是一项全面系统的工程，需要一支有学识、有能力，有思想，善于管理和大胆创新的专业的人才队伍，然而，在实际中，各个检察机关这样的人才非常缺乏，这很难确保检察文化建设的可持续性和取得好的成效。

四是与业务工作相分离，只是单纯在内部搞文化建设，与全心全意为人民服务的根本宗旨和自身的业务职能割裂开来，尤其体现在检察行为文化建设方面，只有个别的单位意识到检察行为文化，这就背离了检察文化建设的目的和应有之义，不能适应检察事业的发展需要，同时限制了其促进检察事业发展功能的有效发挥。

二、结合B区检察院自身实践，探索检察文化建设的路径与方法

B区检察院在检察文化建设方面取得了较丰富的实践经验，2007年被高检院评为首批“全国基层检察院规范化建设示范院”，连续两届荣获“全国先进基层检察院”称号等，总结探索出一套较成熟的路径和方法：

（一）注重理论引检，加强检察精神文化建设

以“一个基调和一个理念”为核心。文化的核心是精神，文化建设的根本任务是树形塑魂，打造精神，凝聚人们的共同精神追求。团队精神是一个集体在创造性实践中激发出来的，为成员普遍认同和接受的思想观念、价值取向、道德規范和行为方式，是这个集体的精神气质、精神风貌的综合反映，也是民族精神和时代精神在这个集体中的具体体现。基层检察机关必须把锻造和弘扬团队精神，作为推进检察文化建设的十分重要的任务。B院根据实际情况，结合时代的要求，适时地提出了“传承、借鉴、创新、发展”的工作基调和“六人”的队伍管理理念。“一个基调和一个理念”的提出，就像点燃了航海中的指示灯，给全体干警指明了工作的方向和目标，极大调动了干警工作的积极性和创造性，使大家朝着一个目标去努力奋斗。此后，积极主动工作学习多了，偷懒耍滑的少了；团结协作的多了，推诿扯皮的少了；争先创优的多了，自甘落后的少了。全院各部门之间、干警之间形成了在工作和学习上赶、帮、超的良好氛围。在内部，形成了心齐、气顺、和谐、向上的良好局面。在外部，则向社会展现出了一支业务精通、作风优良、严格执法、廉洁高效的检察队伍形象。

（二）坚持人才兴检，推进检察文化人才队伍建设

B院本着“坚持以人为本，促进人的全面发展”和“坚持因地制宜，全员参与，开展独具特色的文化活动”的原则，以“繁荣检察文化的关键是培养一支热爱检察事业、开拓进取的检察文化人才队伍”为工作理念，大力加强检察文化人才的发展和培养工作，并为此做出如下努力：

1.出台《B院检察人才队伍建设十年规划》，其中就人才发展目标和检察人才队伍建设的措施作了详细规定。规划为提升B院人才队伍建设水平，全面实施人才强检战略，培养、造就政治坚定、业务精通、作风優良、执法公正的高素质、专业化检察队伍，起到了重要保障作用。

2.通过开展形式多样的文化活动，发现检察文化人才。B院将发现的检察文化人才形成文化人才档案，按照各类检察文化艺术人才的特点、专长进行管理使用。创造有利于检察文化人才成长的条件和施展的平台，形成人尽其才、才尽其用的良好局面，为文化建设提供充足的人力支持。

3.根据B院干警的年龄、兴趣和特长等，组建各种文艺团队。组织各种形式的文化培训，邀请专家辅导点评，定期开展交流等活动。为提高干警们理论调研水平并评选调研人才，B院每年开展辰检论坛活动，加强检察文化人才的培养，增强检察人员和检察机关的文化底蕴，从深层次上提高检察文化人才的综合素质。

（三）坚持制度护检，积极推进检察制度文化建设

为确保检察文化建设的常态化、规范化并取得良好的实效，必须以科学的制度体系作保障，不断健全完善各项规范化管理机制，使规范意识渗透到检察文化建设的每一个环节，贯穿于检察文化建设全过程。

1.健全各项规章制度。结合检察工作特点，吸收借鉴外来先进文化成果，不断充实检察制度文化。B院对现有制度进行疏理，建立健全一套符合检察工作根本需求、科学完整的制度体系，把推进辰检文化建设活动与加强规范化建设结合起来、与落实B院远景目标推进机制结合起来，做好结合文章，形成制度规范，进一步激发干警增强参与文化活动的主动性和积极性。

2.强化各项制度的落实。强化制度执行力，既强调制度执行的刚性特征，把各项检察工作纳入目标管理机制，予以量化考评，并作为年底评先树优的依据。不断加大抓落实的力度，又注重落实制度的人性化要素，增加制度的亲和力，使干警由被动服从变为主动执行。引导干警充分认识到制度既约束人，也保护人，自觉把制度内化为日常工作、生活的行为准则。

[作者简介]董广军，天津市北辰区人民检察院政治处主任，研究方向：检察理论及实务；刘春德，天津市北辰区人民检察院助理检察员，研究方向：检察理论及实务。