在推进法治区域建设中发挥检察职能的途径分析

韩少冲 曹加仁

[摘要]检察机关作为国家的法律监督机关，在推进社会主义法治国家建设进程中负有重要职责。在发挥检察职能推进法治区域建设中，检察机关应该立足强化法律监督，维护公平正义的检察职能，努力化解社会矛盾，延伸法律监督触角，同时还有加强检察人员素质能力建设，进一步提升执法能力和水平。

[关键词]检察职能；法治建设；思考

党的十八大以来，中央领导多次就法治建设发表重要论述，进一步指明了社会主义法治国家建设的方向和道路，丰富和发展了社会主义法治理论，并对坚持和完善中国特色社会主义司法制度提出明确要求，为加快推进社会主义法治国家建设提供了强大的理论指导和思想武器，标志着社会主义法治国家建设进入新的阶段。

法治区域建设是社会主义法治国家建设在某个行政区域的具体实践，是法治国家建设的深化和发展。当前，各地方行政区域正处在科学发展的黄金期、攻坚克难的创新期、大有作为的发展期。特别是中国特色社会主义法律体系形成后，有法必依、执法必严、违法必究的问题显得更为突出和紧迫，人民群众对于执法、司法的关注度明显增强，对于公平正义的要求越来越强烈，加强法治建设任务十分艰巨。检察机关是国家的法律监督机关，担负着维护人民群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、维护社会主义法治统一正确实施的重要使命。检察工作既是法治区域建设的重要内容，也是推进法治区域建设的重要力量。检察机关要从全局和战略的高度，充分认识推进法治区域建设的重大意义，切实增强自觉、主动服务法治区域建设的责任感和使命感。要牢固树立政治意识、大局意识、法治意识和责任意识，以更大的决心和力度，充分发挥检察职能作用，依法维护社会主义法制统一，维护社会公平正义，推进和保障法治建设顺利进行。

一、检察机关推进法治区域建设的指导思想和基本原则

检察机关推进法治区域建设就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕区域经济社会发展大局，紧贴主题、主线、主攻方向，以全面、充分发挥检察机关法律监督职能为基础，强化队伍建设、提高素质能力，通过打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、强化诉讼监督，促进依法行政，维护司法公正，保障社会稳定，为实现区域跨越式发展，提供有力的法治保障和良好的法治环境。

笔者认为，检察机关推进法治区域建设应坚持以下三项基本原则。第一，坚持党委领导、统筹兼顾。紧紧依靠党委领导，加强与其他政法机关、政府职能部门和社会各方面力量的协调配合，统筹兼顾地做好检察机关推进法治区域建设工作。第二，坚持立检为公、执法为民。尊重和保障人权，坚持理性、平和、文明、规范的执法观，始终把人民群众的利益放在第一位，着力促进解决人民群众最关心的权益保障、公平正义、文明执法、贪污腐败等突出问题，把人民满意作为检验检察工作的根本标准。第三，坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕改革发展稳定大局，自觉将检察工作融入区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设之中，为区域经济社会发展提供有力的社会环境、市场环境、政务环境和司法环境。

二、在推进法治区域建设中发挥检察职能的途径分析

（一）立足强化法律监督，维护公平正义的检察职能

1.营造和谐稳定的社会环境，严厉打击各类刑事犯罪。

正确履行检察追诉职能，提高审查逮捕和公诉案件质量，加大对黑恶势力、严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪、严重破坏社会主义经济秩序的犯罪、破坏环境资源犯罪的惩治力度。对重大案件适时介入、快捕快诉，全力维护社会和谐稳定。认真贯彻宽严相济刑事政策，坚持“当宽则宽，该严则严”的原则。

2.营造诚实信用的市场环境，依法打击危害民生和影响市场健康运行的犯罪。

依法打击各种破坏市场经济秩序的犯罪活动，加大对非法传销、非法集资等涉众型經济犯罪的打击力度，加大对生产、销售有毒有害食品和假药、劣药犯罪活动的打击力度，加大对侵犯知识产权、侵害“三农”利益的犯罪活动的打击力度，加强对行政执法活动的法律监督，防止有罪不究、以罚代刑。

3.营造廉洁高效的政务环境，有力惩治和有效预防职务犯罪。

重点查办和预防涉及食品安全、社会保障、卫生、教育等损害民生民利的职务犯罪案件，突出查办重大责任事故、群体性事件以及黑恶势力“保护伞”背后的职务犯罪。综合运用预防调查、犯罪情况分析、行贿犯罪档案查询、警示教育等措施，开展个案预防、专项预防、系统预防，帮助有关单位查找原因，堵塞漏洞，建章立制。创新职务犯罪预防载体，通过创作、编发群众喜闻乐见的法治宣传材料、职务犯罪警示片等形式，增强职务犯罪预防工作成效。

4.营造公平正义的司法环境，加强对诉讼活动的法律监督。

综合运用监督立案撤案、抗诉、纠正违法、检察意见、检察建议以及违法行为调查等手段，强化对立案、侦查、刑事审判活动的监督，加强对民事、行政诉讼活动的监督，加强对刑罚执行和监管活动的监督，着力维护司法公正。

（二）努力化解社会矛盾，延伸法律监督触角

1.把化解矛盾贯穿于执法办案的全过程。坚持把执法办案作为推进社会矛盾化解的基本途径，认真开展释法说理、心理疏导等工作，积极引导和帮助当事人化解积怨，确保案结事了。发挥涉检案件社会稳定风险评估预警机制的作用，准确做好风险评估预警，提高风险控制能力，确保政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。搭建与人民群众沟通交流的平台，畅通群众控告申诉渠道，引导群众依法理性表达诉求、通过合法途径维护自身利益。

2.着力延伸法律监督触角。结合区域实际情况，积极参与对社会治安重点地区的综合治理，帮助健全社会治安防控体系，探索群防群治的新途径新办法，增强公共安全和社会治安保障能力，推进平安建设。强化刑罚执行监督和社区矫正监督，确保刑释解教和社区矫正人员不脱管、不漏控。加强对新闻媒体和网络舆情信息的分析和研判，进一步提高突发事件处置能力。加强派驻基层检察室建设，提升以检察室为载体服务基层法治建设的能力。

3.大力开展法制宣传教育。深入开展法律进机关、进单位、进村镇、进社区、进学校、进企业活动，结合“12·4”全国法制宣传日、“6.26”国际禁毒日、举报宣传周等宣传活动，针对不同的社会群体开展有针对性的法制宣传教育，不断满足社会各界的法治需求，全面提升全体公民的法治观念和法律素质。加强对青少年的法制宣传教育，引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识。加强对农民和进城务工人员的法治宣传教育，不断提高其自我管理意识和维权能力。

（三）加强检察人员素质能力建设，提升执法能力和水平

1.在检察人员思想政治建设上下功夫。

结合群众路线教育实践活动，认真开展规范司法行为专项整治工作等专题教育活动，着力解决检察人员在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，促进检察人员增强维护法律尊严、权威的责任感、使命感，以实际行动践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的价值观，内化于心，外践于行，最大程度汇聚检察人员争创先进的正能量。

2.在检察队伍专业化建设上下功夫。

树立人才优先发展的价值理念，充分发挥检察人才的基础性、战略性作用，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境。以建设学习型检察院为载体，以深入推進检察人才队伍专业化、技术化、职业化建设为方向，努力培养一批精业务、善管理的专家型、复合型人才。搭建检察人才发展的支撑平台，建立健全人尽其才、才尽其用的体制机制，最大限度地调动和激发检察人员的积极性和创造性，提高检察人员的执法能力和水平。

3.在检察业务执法规范化上下功夫。

树立理性、平和、规范、文明的执法观，根据新修改的刑事诉讼法，结合检察工作实践，严格执法程序，明确执法标准。完善检察人员执法档案制度，健全执法过错问责机制，强化执法过错责任追究。加强案件管理建设，健全统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的案件集中管理机制，全面推进执法规范化建设，促进执法水平的不断提高。

4.在检察机关内部监督上下功夫。

扎实推进党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控机制，加强和改进反腐倡廉教育工作，建立完善对领导干部和执法办案关键岗位人员的教育机制。健全违纪违法及时揭露、发现、查处机制，努力构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。坚决反对特权思想、反对霸道作风，加强对群众反映突出问题的治理工作，对检察人员违纪违法“零容忍”。

[作者简介]韩少冲，天津市北辰区人民检察院助理检察员，研究方向：检察理论及实务；曹加仁，天津市北辰区人民检察院检察员，研究方向：检察理论及实务。