地方审计机关在提升政府公信力中的作用

王万冬+李倩媛

我国地方政府公信力的下降已引起了各方关注，目前国内对政府公信力以及提升政府公信力的研究较多，但很少有从地方审计机关角度研究审计在提升政府公信力中作用。地方审计机关通过不断改进审计业务工作，在影响和推动政府公信力提升方面无疑具有重要作用，同时通过提高审计机关自身公信力，树立审计在地方政府治理中的重要地位。

一、国家审计对政府公信力的影响分析

审计机关作为政府的组成部分，同时又具有宪法赋予对公共权力的审计监督权，可以通过各种途径加强对政府各部门公共权力的配置和运用的制约和监督，实现政府公信力的提高。

（一）依法审计推进法制政府建设

制度建设对政府公信力具有根本性的影响。审计机关通过充分揭露重大损失浪费、管理失误、资源环境问题，发现重大经济犯罪案件线索，提高审计揭露问题的层次和高度，维护国家经济安全，促进财政收支的规范，完善经济制度建设，推动政策法律的执行和落实。例如通过预算执行审计，重点关注预算分配的公平性与合理性，防范暗箱操作、权利寻租等行为，有力地促进财政部门依法理财，建立健全各项财政管理规章制度，促使财政部门预算管理逐步走上规范化、法制化轨道，提高了财政资金使用效益。实践证明，坚持依法审计，能够促进政府管理制度的不断完善，保证国家各项方针政策得到有效落实，推动法制政府建设。

（二）审计监督促进廉洁政府建设

建设廉洁政府，不仅是我国经济社会健康发展的内在需要，也是我国行政管理体制改革的重要目标。充分履行国家审计的监督职能，是发挥审计建设性作用的基本前提和基础。审计机关在在履行审计监督职责时要关注公共权力运行过程中的廉政风险点，及时发现苗头性、倾向性的问题；要在各类重点、高危领域的审计工作中严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，加强审计移送工作，进一步发挥好审计在促进惩治腐败中的积极作用，推进廉洁政府建设。充分发挥经济责任审计在促进依法行政、规范领导行为、促进加强管理、服务廉政建设等方面的积极作用。

（三）审计公开推动透明政府建设

实行审计公开，对于推动政府政务公开深入开展具有重要作用。其一，审计信息能够反映政府及其部门财政财务管理的过程和结果，审计公开既是政府政务公开的重要组成部分，又能够推动被审计单位全面、正确地公开其信息；其二，审计公开表明政府敢于暴露自身存在的问题，勇于接受公民的民主监督，提高了政府的公信力；其三，审计机关作为相对独立的第三方，提供的信息更具说服力，更容易消除公众对重要敏感事项的疑虑。审计公开也是审计机关提高公信力的重要手段，审计公告能够使审计工作被民众关注与认可，有助于实现政府工作的公开与透明，提升审计机关的权威与公信力。

（四）绩效审计促进效益政府建设

国家审计是加强和改进政府绩效管理的重要力量，国家审计不是“刹车片”，而是政府绩效的“发动机”，可以促进和改善政府受托责任意识，促进提高绩效，降低政府运营风险。绩效审计是评价政府工作的有效途径，也是公民对政府部门履责的更高要求，对政府履责的效益和效果进行审核和评价，关注政府责任的履行情况。目前我国审计机关已经在绩效审计方面做出了一些尝试，但大多在财务审计的基础上稍稍向绩效方面做了一些延伸，真正意义上的独立性绩效审计尚缺乏，尤其缺乏对政府及其部门、公共投资项目效率性和经济性的审计。

（五）依法审计促进责任政府建设

国家审计既关注政府效率，也关注政府责任。但是审计关注的政府责任，绝不是对政府责任的追究，因为审计机关是政府的职能部门，不可能具有这种职能。审计机关关注的政府责任，首先是政府公共责任的确立，具体包括揭露政府责任的滥用，发现政府责任的缺失和促进政府责任效率的提高。专项审计调查的运用、效益审计的推行、经济责任审计的开展等，都是围绕揭露重大和重要问题在展开，又都是围绕提高政府效率在进行，其发展的方向都是确立和完善责任政府。

二、市级审计机关自身公信力建设

审计公信力强，政府决策中对审计意见的相信度和采纳率就高。审计机关首要任务就是要加强自身公信力建设，树立审计在地方政府治理活动中的重要地位。

（一）主动全面的审计公开

审计机关应积极加大审计公开力度，审计公开的主要内容包括：（1）审计项目计划的公开；（2）审计执法程序的公开；（3）审计结果的公开；（4）审计处理处罚、审计整改情况的公开；（5）政务信息的公开，如将审计职能、执法依据、工作纪律、发展规划、工作动态等信息向社会公开。通过审计公开，真正把知情权、议事权和监督权交给社会和被审计对象，充分调动审计人员、被审计对象参与监督审计行为的积极性，促进审计工作质量的提高。对于审计公开的形式，可以建立审计机关网站或依托政府网站公开审计信息；设立审计政务公开栏；实行审前公示制度、审计结果公告制度等。在实际工作中，应根据公开的内容和阶段性进展的要求选择最合适的公开形式，要始终坚持审计公开与工作开展同步进行，做到及时公开、经常公开。

（二）清正廉洁的审计队伍

审计队伍是反腐倡廉队伍的重要组成部分，然而事实表明，审计机关和审计队伍对腐败并不具有天然的免疫力。对于地方审计机关而言，审计人员的违纪违规方式及审计腐败行为具有一定的隐蔽性和特殊性，影响审计队伍清正廉洁形象的因素更多的还是表现为来自于思想和行为上的偏差。审计人员要时刻把“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计核心价值观作为我们在价值取向、行为方式、审计作风、审计精神等方面的规范和要求，向公众展示我们审计人过硬的政治素质和工作作风，时刻维护审计机关的形象。

（三）客观公正的审计行为

审计质量是审计工作的生命线，要进一步规范审计行为，提高审计质量。审计对象对审计机关的信任度主要建立在对审计机关审计行为的观察和评价的基础上。只要审计行为客观公正，无论审计机关作出有利于或不利于审计对象的结论，绝大多数被审计对象还是能够正确对待和评价。严格按照审计法和审计准则等相关制度的要求，开展政府审计工作，防止和减少审计工作的随意性，真实、准确地反映被审计单位的具体情况，对审计问题作出实事求是、客观公正的评价与处罚。

（四）切实可行的审计建议

审计建议是国家审计建设性作用的重要表现形式。在审计实务中，虽然审计报告内容包括审计建议部分，但审计人员更多的是应付性地写几条放之四海而皆准的原则性建议，被审计单位往往也没有认真对待。审计机关应采取措施大力提高审计建议的质量和水平，在思想上应提高对审计建议的重视程度，在行动上不妨尝试从增强审计建议的可行性入手，为被审计单位提供看得见摸得着、有理有据、切实可行的审计建议，使被审计单位感受到利用审计建议使各项管理得到实实在在的改进和加强的好处，从而增强对审计部门的认同感和信任度。

（五）及时有效的整改落实

审计整改是决定审计成果大小的关键因素，也是各级党委、政府和社会各界对审计高度关注的内容之一。当前，由于审计整改不够，有些问题屡查屡犯，既影响了审计“免疫系统”功能的发挥，也降低了审计威信。审计机关在部门预算执行审计和领导干部经济责任审计中加强责任追究和审计问责机制，建立健全与本级党政督办部门、纪检监察、组织人事、财政、国资部门等的协调配合机制，争取党政督办部门将审计整改纳入督办事项，列出清单，限期整改，定期召开审计整改会议，督促整改进度。

三、展望

通过以上分析和论述，地方审计机关在提升政府公信力中具有重要作用，而其首要任务就是要加强自身公信力建设。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中对于完善审计监督，确立五个方面的改革。随着改革的开展，必将进一步增强审计监督的独立性，提高审计的地位和公信力，推动审计事业的进一步发展。

（作者单位：连云港市审计局）