三门峡在晋陕豫黄河金三角区域合作与开放发展中的地位和作用

◎冯德显

（河南省科学院地理研究所，郑州450052）

三门峡在晋陕豫黄河金三角区域合作与开放发展中的地位和作用

◎冯德显

（河南省科学院地理研究所，郑州450052）

开栏的话：晋陕豫黄河金三角是我国承东启西、贯通南北的重要区域，在历史的发展中，区域间的交流和互动绵延相袭、从未间断，对华夏文明起源和发展发挥过重要的作用。2014年3月31日，国务院批准了《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，标志着区域合作上升为国家战略，旨在通过加快区域基础设施互联互通，促进产业分工协作，加强生态环境共保共治，推动基本公共服务共建共享，推进改革开放等合作途径，全面提升区域整体经济实力和协调发展水平，努力把晋陕豫黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。

围绕晋陕豫黄河金三角展开的学术研究，历来受到学界的关注和重视。作为三门峡市唯一的学术理论刊物，开辟学术阵地，展示最新科研成果，为晋陕豫黄河金三角区域协调发展服务，是学报义不容辞的责任和义务。为引领和促进晋陕豫黄河金三角研究走向全面、系统和深入，从本期起，学报开辟“晋陕豫黄河金三角研究”特色栏目，旨在为高校及研究机构科研人员提供展示科研成果的学术平台，为促进晋陕豫黄河金三角区域合作联动与一体化发展提供理论支撑。

从我国开放发展格局的演变历史过程入手，研究了我国新时期经济新常态下面向国际经济竞争所做出的产业调整和空间重构的思路，对于处于内陆新时期将面向大西洋开放的黄河金三角区域的开放发展给予了重点关注，提出开放合作互补升级是发展主旋律，方向主题是凝聚力，中心引领、边际效益是原动力，机制策略设计是创新力的发展思路。

新丝绸之路经济带；黄河金三角；三门峡；开放发展；空间格局

一、我国产业发展和空间格局演变的历程

新中国成立以来，产业发展和空间格局演变经历了三个阶段：

第一阶段，整体开发、均衡发展阶段。这一阶段从建国初开始持续到改革开放之前。基本目标是保证国家安全和实现全民温饱，执行的是社会主义均衡发展、公平福利政策。因此空间发展重点是把沿海发达地区的工业等先进生产力部分搬迁到内地甚至是深山地区，当然这里面还有战略战备和国家安全的需求。空间布局形式就出现了“大三线”和“小三线”的方案和大协作区的思想。其结果是极大地改变了建国前形成的我国现代经济发展畸形集中沿海地区的空间格局状况，实现了空间布局的均衡发展趋势。当然，在这个探索发展阶段，我们也因此牺牲了增长速度。

第二阶段，突出增长，发挥区域优势阶段。相对第一阶段，这一时期，国家把经济增长，满足人民日益增长的物质文化需要放在了第一位；发挥区域优势，开放发展，突出增长，个性发展，突出效益是这一时期社会经济发展的主旋律。经济上实现了持续30余年的增长，空间上从沿海开放发展到西部大开发到东北老工业基地振兴和中部崛起大区域发展战略，从沿海经济特区到内陆开放城市到长三角、珠三角、环渤海到天津滨海地区、海峡西岸和川渝地区城乡统筹实验区、长沙武汉两型社会建设、皖江城市带、关中天水产业转移带等到中原经济区以及晋陕豫黄河金三角合作区等经济区格局一路走来，不均衡发展战略执行30年来，我国经济发展获得了突破性进展，特别表现在增长上，我国由开放初期的极端落后的经济体一跃成为世界瞩目的第二大经济体，国际竞争力大大提高。但经济发展一马当先，绝尘凌空，社会文化建设步履维艰，人们享受到的社会福利并未随着经济的增长而同步提高；相反，地区差别、收入差别、民族差别迅速演变成影响发展的新的主要矛盾。

第三阶段，整体推进，公平发展，参与国际区域竞争战略阶段。如果说改革开放前30年我们是以破为主，打破原来计划经济时期的平衡布局，发挥优势分路突围而获得成功的话，那么由此引起并逐步加深的本位主义、地方保护主义和山头主义已经成为全民共享改革成果的障碍，社会公平受到严重的挑战。不能任其发展，任其扭曲，就必须改革，以保证我国社会主义的基本理念执行。同时，我国已成为世界第二大经济体，中国的发展已不仅是我国自己的事了，而是一个重要的国际影响因素，国际社会将会出现强大的针对中国的竞争，中国发展必须考虑国际环境，中国必须主动整体参与激烈的国际竞争，必须影响世界。也就意味着我国在今后相当长的时间里要把发展的眼光转向世界，国内发展格局必须服从国家竞争战略。十八大后，我国发展空间格局及时进行了调整，以“三纵两横”的思路重构我国国内空间发展新格局，以“一路一带”（新丝绸之路经济带）参与国际空间竞争。通过“一路一带”打通欧洲，辐射中亚、中东、南亚，联系非洲、拉美，构造有中国特色的世界发展新格局。新丝绸之路经济带提出的经济指向是要加速我国产业空间重构，实现以经济带建设，强化块状融合，积极融入世界、打造升级版并具国际影响力的我国发展空间新格局的主动战略；其政治指向是强化与欧亚非大陆的经济开放合作联系发展，应对美日挑战。这个战略将在今后相当长时间深度影响我国发展格局。

二、晋陕豫黄河金三角在我国国际空间竞争战略中的地位

晋陕豫黄河金三角是我国新丝绸之路经济带上重要节点区域，地处我国中西部结合带和欧亚大陆桥重要地段，是实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略的接点区域，新丝绸之路经济带上的重要支点，我国内陆地区开放发展的二传手，在我国区域发展格局中具有重要地位。但目前该区域社会经济发展还较落后，资源性产业仍是其主要组成，区域发展又分属中部（崛起）、西部（大开发）两大不同的战略板块和发展水平差异巨大的省份，由于发展水平整体较低，重复建设问题严重，资源环境问题突出，而且区域政体分割严重，一体化发展障碍重重，缺少制度规范。在新丝绸之路经济带开放发展中梗阻作用还很突出。

但这里资源丰富，经济、资源、政策、互补性强，虽然目前晋陕豫黄河金三角地区经济发展水平偏低，开放程度不高，因此区域合作开放发展的时空边际效益在全国各地区属最高，同时承担着我国东西部产业联通和转移的重大任务。加强交流，促进区域合作，实现产业联动和区域一体化开放发展的任务十分艰巨。如果能够找出一个理念，形成统一意志，凝心聚力，打破政策壁垒，突破条块分割，实现错位竞争，互补发展，一体化升级，该区将成为我国新丝绸之路经济带上的一个亮点和最具活力的开放发展地区，并成为联通中西部发展的桥梁，而新丝绸之路经济带和内陆地区西向欧洲开放发展就是这种理念和发展的动力源。

三、打造一体化发展的晋陕豫黄河金三角内陆开放发展高地

开放、合作、互补、承转，将是黄河金三角区域写作发展的主旋律。随着新丝绸之路经济带（一路一带）的战略实施，我国将迎来内陆开放新高潮，新丝绸之路经济带将成为可与我国改革开放前30年沿海开放带相媲美的内陆开放前沿地带。沿海开放是面向美日发达地区，主要是技术，新丝绸之路开放主要是指向欧洲（可与美日媲美的发达地区）和中亚非洲中东资源丰富地区，应该指向技术、市场和资源。内陆开放将和沿海开放一样，成为新时期引领我国开放发展的新动力。

开放将引领地区经济发展和产业的升级，在参与国际合作竞争中提升发展水平。金三角所处的位置是新丝绸之路开放经济带的核心部位，东西产业的承转点，东西部地区发展和产业转移的桥梁。发挥节点作用，加大开放发展力度，积极承接产业转移，在承接转移中发挥自己的优势，做大做强自己。金三角区内要加强互补整合、实现一体化发展，包括经济结构调整、资源整合、要素整合、产业整合、区域整合、机制整合等，同时要重视区域内利益的协调，提高边际效益，整体面向国际开放，打开开放发展新局面。

四、发挥引领作用，打造三门峡河南开放发展新高地

（一）经济基础好

作为晋陕豫黄河金三角经济合作区的重要组成部分，三门峡无疑是其中最重要的角色，它位于黄河金三角与中原经济区结合部，新丝绸之路经济带上，是东西对接承接产业转移的最主要联系点。对于黄河金三角内部来讲，三门峡市经济发展水平最高、区位条件最好，2013年人均GDP达到53863元，是金三角其他城市的近两倍；其中第一产业仅占8.3%；第二产业占66.3%，其中工业占GDP的61.54%；第三产业占29%。三门峡现已形成能源煤化工、铝工业、黄金及有色金属加工、林果业生产加工五大支柱产业，目前正在围绕传统产业高端化、新兴产业规模化思路，积极培育黄金、铝工业、煤化工、装备制造、新材料等5个千亿级的产业集群，进一步升级改造三门峡制造业。同时充分发挥三门峡历史悠久、文化厚重、三面环水的自然景观和人文景观尤其是天鹅城独特优势，建成黄河流域最大、全国最大的天鹅湖旅游区之一，推动黄河生态、山水观光、历史文化名城游基地建设。加快产业结构的开放跨越发展，引领区域发展跨上新台阶。

2013年晋陕豫金三角区域经济情况

（二）开放发展优势突出

黄河金三角地区，深居内陆，与我国沿海开放发展时期海外开放发展相距甚远，除资源性产业之外，其他产业多数是三线建设时期留下的军工性质为主的工业，早已落后，改革开放以来的开放型、技术型产业发展很难。我国以新丝绸之路经济带引领的新时期内陆开放发展给本区开放发展带来了新的重大机遇。

新丝绸之路经济带作为我国新时期开放发展格局的最主要依托，必将从根本上改变我国开放发展格局，面向欧洲，辐射东南亚非洲，扩大内陆地区开放，尤其是向西面向大西洋的开放格局，必将引领我国新的30年开放发展新高潮，形成我国内陆开放发展的新局面，打造新时期我国开放发展高地。这必将对全国乃至世界发展格局产生深刻的影响。黄河金三角也因此从深居内陆的封闭区位一跃成为我国新时期改革开放的前沿、新丝绸之路经济带的关键部位、我国西向开放的根基所在，必将在新丝绸之路经济带建设中发挥重要作用。因此，我们要充分抓住这千载难逢的机遇，把内陆开放前沿的优势发挥到极致，打造三门峡河南开放发展高地。

一是开放。依托新丝绸之路经济带开放发展前沿地位，建设金三角开放发展特区。首先是要进一步完善三门峡出入境检验检疫局、三门峡海关的功能，服务三门峡开放，服务金三角地区开放。同时，抓住郑州航空港经济综合实验区带来的机遇，积极争取郑州航空港异地航站楼建设，积极推动航空港自贸区（申请）三门峡自贸区的落地，迅速形成我国内陆地区开放发展的新高地。积极研究内陆地区开放发展的相关政策，尤其是新丝绸之路经济带开放发展新政策带来的机遇，向欧洲开放、推进产业对接，从根本上调整区域发展战略，实现产业重构升级，促进金三角产业发展优化，打造我国内陆地区开放发展新高地。

二是合作。黄河金三角以资源性产业为主，经济发展水平落后，区域发展差异巨大，但互补性强，合作共赢是区域发展的一致心声。因此迫切需要有一种思想和动力、凝聚力，实现区域整合。思想就是同舟共济，互补发展，实现整合提升；动力来自于开放，来自于开放带来的资金技术和理念；围绕开放发展主线，凝心聚力，实现区域一体化发展。

三是引领。在金三角四市中，三门峡的经济总量与其他三市相近，但人均GDP、人均财政收入、外商直接投资等主要经济指标处于领先位置，产业结构、支柱产业、交通建设、城镇化率等方面有一定的优势，城市文化品位较高、黄河特色彰显、现代气息浓郁、辐射带动力较强，在金三角区域竞争中处于主动和领先地位，具备在区域综合实力竞争中脱颖而出的基础和条件。把三门峡建成中原经济区重要支撑、区域合作示范城市和豫晋陕黄河金三角区域性中心城市的“三大战略定位”，突出“四大一高”，抓好大交通、大通关、大商贸、大旅游建设和高新技术产业发展思路，使三门峡的发展站在更高的起点上，引领黄河区域金三角的开放发展，建设新时期我省开放发展新高地。

[1]国务院关于晋陕豫黄河金三角区域合作规划的批复[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/ 2014-04/14/content-8762.htm.

[2]河南省统计局.河南经济统计年鉴2014[M].郑州：中国统计出版社，2015.

[3]冯德显.我国区域发展空间重组与构建中原经济区[J].地域研究与开发，2010（5）：1-4.

（责任编辑 卞建宁）

F127.61

A

1671-9123（2015）01-0032-04

2015-02-12

冯德显（1964-），男，河南镇平人，河南省科学院地理研究所研究员，主要从事区域经济发展与旅游研究。