新加坡大众体育政策及其启示

刘会平，程传银

(1.南京师范大学体育科学学院，江苏南京 210000;2.常州工程职业技术学院体育系，江苏常州 213164)

新加坡大众体育政策及其启示

刘会平1，2，程传银1

(1.南京师范大学体育科学学院，江苏南京 210000;2.常州工程职业技术学院体育系，江苏常州 213164)

新加坡是一个非常重视大众体育的国家，近年来实施了一系列旨在提高全民健身普及程度和国民身体健康的政策。运用文献资料法对新加坡大众体育政策及其实施情况进行分析，发现新加坡大众体育政策有以下主要特征:政府对大众体育发展有明确详细的工作目标和清晰的价值观;政府各部门通力合作保障政策的高效实施;重视老年人的身体健康，利于老龄化社会和谐发展;加强与企业深层次合作，创造新的经济增长点;发展特色体育项目，提高民族认同感和体育文化辨识度。旨在对新时期我国大众体育发展提供有益借鉴。

体育管理;大众体育;新加坡;体育政策

1 新加坡大众体育

1.1 新加坡大众体育概述

新加坡是一个非常重视大众体育的国家，尤其以水上项目为重点，在新加坡体育委员会的主导下，新加坡的帆船、滑水、潜水、游泳等运动十分流行。新加坡政府认为体育在国家建设中扮演着非常重要的角色，能给国家带来荣耀，也能促进族群融合，并能创造为经济做贡献的产业。新加坡近年来被评为亚洲国际体育中心和世界最佳体育城市。2010年，首届青奥会在新加坡举行，这是一届“启迪心灵”的青奥会，新加坡人向全世界的人们展示了体育热情、城市形象和国家软实力。新加坡被认为是全球社区体育发展较为成功的代表国家之一，大众体育在新加坡的国家建设和国家发展中发挥着重要的作用，政府近年实施了一系列旨在提高全民健身普及程度和国民身体健康的政策，对其进行梳理和分析，可为我国大众体育的发展提供有益的思考。

1.2 新加坡大众体育管理机构

新加坡体育的官方管理机构是文化、社会与青年发展部 MCCY(Ministry Of Culture，Community and Youth)，执行机构是新加坡体育委员会SSC(Singapore Sports Council)(以下简称 SSC)。MCCY的前身是MCYS(Ministry Of Community Development，Youth and Sports)，2012年11月，在政府组织机构调整过程中MCYS被并入社会福利发展部，其业务由新成立的MCCY接管。MCCY由5个职能部门组成，分别执行艺术(Arts)、社区发展与服务(Community Development and services)、文化遗产(Heritage)、根植与韧性(Rootedness and Resilience)、运动(Sports)、青年(Youth)等相关业务。其中管理体育的部门主要工作目标为鼓励社区人们参与体育活动、支持国民对体育运动的热情，并发展新加坡的运动产业和体育设施，以提升国民的运动文化和生活品质。

新加坡体育事业的执行机构是SSC，其前身是于1966年社会福利部下设的运动处(Sports Division)，1971年成立国家促进运动委员会(National Sports Promotion Board)，之后与国家体育场法人组织合并，并于1973年正式成立如今的新加坡体育委员会(图1)。

图1 新加坡体育委员会(SSC)组织机构

SSC的工作宗旨是:通过培养体育文化、追求体育卓越、创造活力的体育产业这3个方向的努力工作，把新加坡打造成为一个以运动为生活方式的运动城。

2 新加坡大众体育政策发展分析

自1965年独立以来，新加坡历任政府都十分重视大众体育的发展，都希望通过整合性的合作方式，从教育、住房、社会福利、土地使用、财务管理、国家防御、体育运动等不同层面发展新加坡。2001年，SSC向政府提交了40项关于新加坡体育发展的建议，这些建议也很大程度的改变了新加坡随后10年的体育发展与投资的方向，例如，新加坡政府承诺提供500万美元的资金用于投资建设新加坡体育学校、新加坡运动城以及国家体育协会等，同时促使政府制定出一系列关于大众体育发展的政策。

2.1 运动文化委员会报告(Sporting Culture Committee Report)

新加坡的大众体育政策主要来源于MCCY制定的《运动文化委员会报告》，报告中清楚地列出新加坡全民健身运动的目标和实施方案。以2008年制定的报告为例，报告中与大众体育相关的主要有4个目标: 1)在2015年前达到66%的运动参与率;2)培育民众观赏运动赛事习惯并吸引更多的志愿者和义工;3)在2012年与未来的奥运比赛中获得佳绩，保持亚洲前10的运动水平，并持续培养体育人才;4)创造20亿新加坡元与体育相关的GDP产值。

为达到这些目标，同时制定出相关的策略与方案。首先，创造全民同等的运动机会。确保足够的运动设施，以及考虑到设施的设置位置，以保障每一个新加坡居民的体育参与。其次，建立欣欣向荣的运动生态，培养活力的运动社区。新加坡体育委员会期望社区能成立专门的工作小组，从提供经费与设施、提供咨询服务、建立和学校与协会以及社团之间的合作关系、吸引义工参与等4个方面培育新型运动社区。

2.2 2030愿景(Vision 2030)

《2030愿景》是由 SSC和MCCY共同参与制定的，报告制定了4个主要目标:1)通过运动为未来做准备;2)运动没有界限，不论是何种年龄、能力、性别、社会地位的人，都可以参与运动项目、使用运动空间，以通过运动来形成健康生活;3)运动是一种全国性的语言;4)为成功做组织性的发展。

自2011年7月开始，《2030愿景》工作团队开始与来自各行各业的人进行讨论，包括高层管理者、体育领导者、城市规划师、教师、义工、医生、退休人员等，讨论在未来的十年里如何通过运动来带给新加坡更好的生活品质。并以委员会的方式集合各体育社团和民众，共同讨论、设计方案及提出政策与建议。委员会分7个领域:1)Z时代。探讨如何让运动激励青年，让青年的身心能够良好发展;2)平衡都市生活形态的节奏。探讨如何让运动平衡都市化与快速步调的全球化世界;3)银色时代。探讨如何利用运动任务促使老年人动起来;4)新加坡精神。探讨如何利用运动建立新加坡精神，果断、可靠、能力、光荣与纪律等让新加坡与众不同;5)预备未来。探讨如何利用运动，让新加坡与新加坡人能够面对未来的挑战;6)未来视界。探讨如何革新，创新未来运动的空间;7)为成功而结合。研究如何让政府部门、社会机构、民众三方面合作，完成《2030愿景》的目标。

2.3 SwimSafer计划(SwimSafer Program)

该计划是2010年SSC针对新加坡游泳和水上安全推出的计划，是将原来的Learn－To－Swim计划和国家游泳救生竞赛(National Survival Swimming Award)两项政府推行的计划加以合并，成为新加坡目前推行的唯一的水上安全政策。主要把对象锁定在儿童，着重在水上安全的概念和教育各种防止溺水的游泳技巧。计划共含6个阶段。第一阶段:认识水中技能;第二阶段:基础水中技能;第三阶段:个人水中求生和游泳初阶技巧;第四阶段(铜级):个人水中求生和游泳中阶技巧;第五阶段(银级):中阶个人水中求生和游泳进阶技巧;第六阶段(金级):进阶个人水中求生和游泳高阶技巧。

SwimSafer计划于2010年7月5日在全新加坡24座公立游泳馆开始推行，已有650余名专业指导员，65个小学共超过10 000名儿童注册参加。

2.4 “快乐的开始，灵活的运动”计划(FUN Star MOVE Smart)

为了让民众从小养成对体育运动的正确认识，以利于未来的成长，能够具备良好的运动技能与健康的体魄，SSC针对幼儿教师以及2～10岁儿童的教育人员设计了一系列资源指引与工作坊，教导他们如何正确的发展幼儿的基本运动技能。如走路、跑步、跳跃、平衡、投掷、接物等。在幼儿时期帮助孩子建立基础的运动技能，确保让幼儿养成体育素养。此计划在2013年3月至12月进行了6期各2天的基本运动技能课程，内容为8小时的基本运动技能介绍以及4小时的实际训练。

2.5 学中玩计划(Learn to Play Program)

通过《学中玩计划》，SSC将训练一群合格的运动指导者，针对不同年龄的群体，在全新加坡的运动场馆提供适合的运动指导服务。针对初学者，这个计划将以基本的运动技巧带领他们领会运动乐趣，不同层次的运动程度也将有不同的人进行指导，该计划涵盖的运动项目包括有氧运动、Salsa舞蹈、羽毛球、溜冰、武术、拳击等。

2.6 SSC企业合作方案计划(SSC Corporate Package Scheme)

研究指出，积极投资员工健康，将会提升企业的生产力水平。为了帮助企业共同创造健康的工作环境与文化，SSC决定与企业合作，提供广泛的运动服务与课程，只要企业上网登入公司相关信息，填写员工感兴趣的运动项目，既可以让企业员工得以近用各项运动设施与课程，例如成为健身房会员、泳池会员、得到健美操、水中有氧运动、瑜伽、舞蹈、太极拳等学习课程。

2.7 可近用的健身房方案计划(Fitness Gym－The Gym Within Your Reach)

为了让新加坡的市民都能以方便、可负担的方式来健身。SSC设置了健康俱乐部，提供合格的健身教练、最新的健身器材、以及心血管机、更衣室与淋浴设备。民众只要花费1.5元(老年人与学生)、2元(成人)实惠的价格，即可在早上7点到下午5点的时间内前往健身房使用各项设施进行身体锻炼。

2.8 老年人游泳方案计划(Swim FIT 55+Membership Scheme)

此计划主要提供给55岁以上的新加坡民众使用，让老年人以实惠的价格在SSC提供的游泳池游泳。只要向国家管理的各个游泳场馆服务人员索要申请表，填写信息贴上照片，就可以以50～60元的年费在各游泳场馆游泳。

2.9 长者家庭租借计划与免费运动时段计划(Senior Citizens Family Concession and Free Slots Scheme)

此计划于2006年10月13日开始实施，让55岁以上的老年人及其家人可以共同租用SSC提供的体育设施。有需求的高龄民众可以带身份证至指定的办事处申请注册办理，就可以预定预约租借体育设施。

另外，新加坡55岁以上的民众只要向指定的办事处提出申请，即可在任何非高峰使用时间(周一至周五上午7时到下午6时)免费使用体育馆的羽毛球与桌球等设施，使用时间为2小时以内。

3 新加坡大众体育政策对中国大众体育发展的启示

3.1 政府制定详细明确的大众体育政策工作目标，凸显重视民众健康的价值观

公共政策作为政府管理社会的工具，在维护一定社会群体的利益与需要上起到巨大的社会效用。诚如美国当代伦理学家富勒所言“一个真正的制度应当包含着自己的道德性”，并反映着公共政策行为主体对于社会利益的价值判断。大众体育政策作为新加坡社会的公共政策，一直致力于在多元文化中构筑某种价值认同，这一价值认同对于政策内在价值取向和社会道德影响发挥着不可替代的作用。

1973年7月21日，新加坡时任总理李光耀在新加坡共和国国家体育场的剪彩仪式上曾说:“我们不要浪费时间去制造金牌选手……我们的目标是公众的健康，让所有的公民拥有锻炼身体的机会。”随后，新加坡共和国体育理事会制订了金字塔结构的大众体育政策。1994年12月，在纪念理事会成立21周年的会议中，时任新加坡共和国总理吴作栋说:“我想，所有的新加坡共和国人都会盼望奥运会上的一枚金牌……但是金牌的光彩不能影响我们发展大众体育，引导新加坡共和国人建立积极、健康的生活方式……”，这成为新加坡体育理事会工作的导向。新加坡明确了大众体育发展战略和价值取向，提出以全民体育为基础，政府在政策和经费上给予倾斜，以保障基层社区体育设施建设和体育活动开展，政府通过建立各种奖励计划与机制，如参加体质测试的居民有权参加幸运抽奖活动，充分调动居民体育参与热情，稳步推进大众体育的可持续发展。

3.2 各部门通力合作，一致认为体育不仅是体育部门的工作

新加坡大众体育政策的制定及实施，并不单单只是体育管理部门的工作。在政策的制定和实施过程中，同样考虑到社会各个群体的合理建议，如《2030愿景》工作团队与城市规划师、教师、义工、医生等展开讨论，并以委员会的方式集合各体育社团和民众，共同讨论、设计方案及提出政策与建议。在此过程中教育部门、卫生部门、交通部门等政府机构都积极投身其中，参与政策的制定与实施。教育部主要负责制定发展在校青少年体育的相关政策，同时利用学校的智力资源，制定成人、老年人相关的健康促进政策，真正贯彻了体育为全民服务的宗旨。卫生部则积极加强运动医学研究，制定医学对体育锻炼的咨询、指导和治疗康复相关政策，使参与锻炼者能正确认识身体，合理采用锻炼方法，提高锻炼效果。交通部在制定相关交通政策的同时，全方位考虑到交通建设的合理性，力争给民众进行体育锻炼带来的便利和积极的影响，使大众体育锻炼环境更加舒适，如加强自行车道及人行道的建设，交通建设过程中充分保障体育锻炼公共空间的建设。

3.3 重视特殊群体尤其是老年人群体的健身需求，推进老龄化社会和谐建设

“社会为先，家庭为根”是新加坡社会的共同价值观之一，非常重视“家庭价值观”的体悟和践行，强调家庭是国家的核心、社会的砖石。新加坡大众体育政策内在地蕴涵着重整体、重社会、重家庭的儒家伦理价值取向，大众体育政策的制定非常重视特殊群体(尤其是老年人)的锻炼需求，发挥家庭在社会和谐发展中的基础性作用。近年来制定了一系列保障和鼓励老年人进行体育锻炼的公共政策，《2030愿景中》提出:“银色时代:探讨如何利用运动任务促使老年人动起来。”《可近用的健身房方案计划》以非常优惠的价格保障新加坡老年人能方便、可负担的健身。《老年人游泳方案计划》规定:55岁以上新加坡民众只需提出申请，就可以以50～60元的年费在新加坡体育运动委员会提供的游泳馆游泳。2006年开始实施的《长者家庭租借计划与免费运动时段计划》规定55岁以上老年人及其家人可以共同租用政府提供的体育设施，55岁以上民众只要提出申请，即可在任何非高峰时间免费使用体育馆的设施2小时。

随着我国人口老龄化加剧，老年人的健康问题凸显。据《中国老龄事业发展报告(2013)》称2013年中国60岁老人达到2.02亿，占总人口的14.8%。子女无法孝敬、不能孝敬以及不孝敬老人等社会现象的发生，对我国体育管理部门可以提供了思考素材，在制定大众体育政策方面应对老年人提供便利，使老年人在锻炼身体的同时能融入社会，充分发挥社会公共政策的有效调节作用，抵御各种社会风险的屏障，从而推进整体社会和谐的建构。

3.4 加强与企业的合作，创新大众体育管理模式

20世纪80年代以来，新加坡政府进行了“新型公共管理改革”运动，提出政府重掌舵而不是划桨。在这种背景下，新加坡体育理事会采用企业标识，实行公司化管理。同时，新加坡人民协会积极配合体育理事会实施各种体育计划，配合政府大众体育战略目标的实现，充分发挥全国体育最高管理机构职能，取得显著功效。

新加坡政府在《2030愿景》中提出政府部门、社会机构、民众要“为成功而结合”，积极探讨如何合作，完成《2030愿景》的目标。建议企业可以与全方位体育俱乐部建立合作关系，透过俱乐部专业的教练以及场地来提供为员工简易方便的运动空间。新加坡运动城项目就是新加坡政府部门与企业在大众体育工作中的的最大合作计划，该工程于2011年2月动工，2014年8月完工，用最新的科技打造面积达到35公顷的复合式综合体育园区。《SSC企业合作方案计划》就是SSC与企业合作的重要体育公共政策，该政策旨在帮助企业共同创造健康的工作环境与文化。

同时，政府通过官民共建的协调反馈机制，逐步推动了体育场馆设施的合理、协调建设与发展。这对我国当前体育场馆设施的规划与建设管理全部由政府负责的政策，场馆管理职能不明确、利用效率不高等现象提供更多借鉴。

3.5 加大推行地域特色体育项目的建设，提高民众国家认同感和体育文化辨识度

新加坡是一个多种族、融东西方文化于一体的国家。政府通过的一系列有效的大众体育政策，有效引导各族民众积极和谐参与体育锻炼，为各族群众提供均等的参与体育运动和享受良好运动场所的机会，提高民众运动热情，改善民众身体健康状况的同时，构建和谐的民族关系，是增加公民意识和国家认同的重要举措。

新加坡作为一个岛国，大力发展游泳、帆船、滑水、潜水等水上项目为重点的地域特色项目是SSC推行大众体育政策的重要举措。SSC建议儿童在小学毕业以前至少学会4项以上的运动项目，其中游泳项目就是必学项目。《SwimSafer计划》是2010年SSC针对新加坡游泳和水上安全推出的一项重要计划。《老年人游泳方案计划》是一项主要为55岁以上的新加坡民众制定的一项大众体育政策。地域特色活动项目的开展可以提高传统体育的文化辨识度，加强传承民族传统体育的发展对各个国家都有着重要意义。由此可见，新加坡等国家在推行地特色项目的经验值得我国借鉴。

［1］李琳琳.新加坡大众体育参与研究［J］.山东体育学院学报，2013，29(5):17－22.

［2］李耀锋.论公共政策的价值导向与道德治理——以新加坡社会公共政策的道德引导为例［J］.上海交通大学学报(哲学社会科学版)，2014，22(3):51－59.

［3］Singapore Sports Council.National Sports Participation Survey［R］.Singapore Sports Council，2012.

［4］Singapore Sports Council.Vision 2030:Live Better Through Sports［R］.Singapore Sports Council，2012.

［5］Singapore Sports Council.National Sports Participation Survey［R］.Singapore Sports Council，2013.

［6］More people exercising:SSC survey.［EB/OL］.http://app1.mcys.gov.sg/PressRoom/More people exercising SSC survey.aspx，2012－09－10.

［7］Singapore Pools［EB/OL］.http://www.singaporepools.com.sg/en/corporate/profile.html，2012－09－05.

［8］SSC［EB/OL］.http://www.ssc.gov.sg/publish/Corporate/ en/about/Sporting_Singapore_An_Overview.html，2012－09－05.

［9］Singapore Sports School［EB/OL］.http://www.sportsschool.edu.sg/infolinks.aspx?id=1.

Singaporean public sports policies and its revelation

LIU Hui－ping1，2，CHENG Chuan－yin1
(1.College of Sports Science，Nanjing Normal University，Nanjing 210000，Jiangsu，China; 2.Dept.of PE，Changzhou Institute of Engineering Technology，Changzhou 213164，Jiangsu，China)

Singapore attaches great importance to the public sports.In recent years，a series of policies have been implemented to increase the popularity of national fitness and national health.The method of literature review was employed to analyze Singaporean public sports policies and their implementation，and it is found that Singaporean public sports policies have the followingmain features:the government has a detailed objective and clear value on mass sports development;the governmental departments work together to ensure the effective implementation of the policy;great importance is attached to the elderly＇s physical health，conducive to the harmonious development of aging society;strengthen the deep cooperation with the enterprise to create new economic growth;develop featured sports to improve the sense of national identity and sports cultural identification.All the analysis is to provide beneficial reference for the development ofmass sports in China in the new period.

sportsmanagement;mass sports;Singapore;sports policy

G811.4

:A

:1009－9840(2015)01－0110－05

2014－11－12

国家哲学社会科学基金项目(体育类)(编号:14BTY033);陕西省哲学社会科学基金项目“完善陕西省全民健身活动的政府职能研究”(编号:12P009)。

刘会平(1976－ )，男，安徽望江人，讲师，在读博士，研究方向体育人文社会学、学校体育教学。