透明的力量

2015年政府工作报告提出的改革目标中，最令人瞩目的一条是“按照新预算法、深化预算管理制度改革，全面推进预算公开”。全面公开预算，就是要将政府预算收入、财政支出逐项披露，让社会公众来监督其合理计划和使用。在一个信息和互联网技术如此发达的时代，公开、透明本身就是一股巨大的改革力量。如果政府预算真如所言，做到全面公开，触动的不光是政府本身，还会引发市场的一系列正反馈，促使经济回归主要由市场力量支配的状态。

俗话说，阳光是最好的防腐剂。信息披露意味着需要接受公众监督，监督之下必然会形成一种舆论压力，倒逼政府认真、细致地进行预算规划，为每个项目的用度规模、时间进行论证，从而大大减少政府滥用财政资金、铺张浪费和权力寻租的现象。信息公开、透明的好处，已经是一种社会共识，无需赘述，而且也在政府的各种文件和报告中被反复提及，但一直没有得到真正落实，其原因就在于没有一套确保信息披露机制得以有效运行的制度。

此次预算制度改革的重要突破在于新预算法，新预算法为全面推进预算公开奠定了制度基础，新预算法全面、细致地规定了从预算编制、执行和决算等整个财政运行过程的公开，公开的部门涉及从中央到地方及其组成部门;新预算法还对人大如何有效履行预算审查监督职能进行了规定。除了新预算法这个制度基础，随着社会文明程度的提高，政府官员和民众的法治意识也有了很大进步，人们开始懂得寻找法律依据来捍卫个人利益甚至来治理国家。可以说，制度建设的完善和法治意识的增强让信息披露机制落在了实处。

随着移动互联网技术的迅速发展，人与人之间的信息沟通越来越快速、便捷，信息垄断和控制变得越来越困难，知识和声誉传播的边际成本几乎是零。在这样一个由移动互联网连接起来的社会网络中，及时、全面地公开政府政务信息，其实是一种成本更低、效率更高的治理方式，不但可以最大程度地减少暗箱操作等腐败问题，而且能够促使政府各个职能部门及时了解民意、疏导民意，限制自己的权力边界，提高工作效率。

当政府回归到自己应有的定位，价格信号扭曲的现象就会大大减少，市场配置资源的作用才能真正得到发挥。推行股票发行注册制改革，其实就是要完全依靠市场力量来进行价值发现和资本配置，政府只需做好信息披露、证券交易的制度建设和法治保障。注册制本质上是一种以信息披露为核心的制度安排，从发行到交易的各个环节，无不透明，借助透明的力量最大限度地消除信息不完全所造成的市场扭曲，让市场趋近于有效。当然，透明的力量是有前提的，那就是制度的建设和完善以及不打折扣的法治。

以越来越透明的信息环境为标志，中国的经济改革显然已经进入深水区，而且正在以稳健的步伐不断在推进。